論市場化改革中的地方財政競爭

摘要：改革開放以來，我國在商品市場領域的改革取得了巨大成就，取得了巨大的經(jīng)濟效益。與此同時，在這種新的歷史條件下，地方性的財政競爭也愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象。所以，筆者將在下文中就市場化改革中的地方財政競爭的相關(guān)概念、存在的問題及解決措施進行簡要分析，希望能對我國經(jīng)濟的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：市場化；市場化改革；財政競爭

眾所周知，適度的地方財政競爭可以有效的促進經(jīng)濟的活力，對于加快市場化改革的進程有重大作用；而過度的地方財政競爭則會導致市場秩序的混亂，甚至阻礙我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步提升。所以，對于市場化改革中的地方財政競爭的研究和論述就顯得十分必要了。

一、市場化改革中的地方財政競爭的相關(guān)概念

正如俗話所說：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，研究問題也是這樣，只有首先明確了研究對象是什么，才能對其有一個更加深入的了解。所以，首先讓我們明確市場改革的相關(guān)概念。所謂的市場化改革，通俗一點說就是國家的調(diào)控下，市場經(jīng)濟追求利潤的改革的過程。在此過程中，可以在一定程度充分體現(xiàn)出市場的價值，給予市場經(jīng)濟以充足的自由度，從而使其在一個活躍的環(huán)境中創(chuàng)造出更大的收益。

而所謂的地方財政競爭則是指：在中央政府的統(tǒng)一管理下，各地方政府因地制宜，朝著培植和養(yǎng)育稅源的方向，結(jié)合地方需要和地方特色安排財政支出，促進地方經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展的過程。在公共財政的框架下，地方財政競爭包括財政收入競爭和財政支出競爭兩個方面。其中，財政收入競爭要符合國家統(tǒng)一的稅收政策，非稅收入必須實現(xiàn)透明化、規(guī)范化；財政支出競爭應該科學、合理，能夠促進勞動力和資源的有效流動，體現(xiàn)較高層次的公共需求和國民待遇。

二、市場化改革中的地方財政競爭的優(yōu)勢

1.地方政府具有一定的自主性。正如定義中所涉及到的，地方政府可以根據(jù)本市或本省的具體情況，根據(jù)市場情況對財政支出方向及支出比例進行靈活機動的調(diào)節(jié)，從而達到財政收益的最大化。如呼和浩特市就可以結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)牧資源，在進行政府資金的投資時適當向農(nóng)牧業(yè)傾斜，從而打造出自己的優(yōu)勢產(chǎn)品，進而獲得較好的經(jīng)濟收益?；蚴窃谵r(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低靡，而畜牧業(yè)發(fā)展前景看好的情況下，資金投入適度向畜牧業(yè)傾斜，遵守科學的經(jīng)濟規(guī)律，從而更好地適應市場。又如深圳市則可以利用自己作為沿海城市，交通便利、科技發(fā)展速度快的特點，大力投入資金發(fā)展交通運輸業(yè)和生產(chǎn)高科技產(chǎn)品。只有這樣，各個政府才能充分發(fā)揮自己的地方特色，才能進一步獲得可觀的經(jīng)濟收益，才能進一步促進我國的市場化改革進程。

2.競爭促進發(fā)展。上面主要是從地方財政競爭中的財政支出競爭角度來說的，現(xiàn)在筆者則將從財政收入競爭角度來談一談。事實上，正是由于地方政府依據(jù)客觀的市場規(guī)律，結(jié)合本地區(qū)的實際情況發(fā)展經(jīng)濟，合理安排相關(guān)的財政支出，當?shù)氐慕?jīng)濟才能得到很好的發(fā)展，從而反過來擴寬和擴大了財政收入的來源，形成了一個良好的循環(huán)。正如呼和浩特市將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展好了，相關(guān)的人民才能富裕起來，不管是企業(yè)還是個人的稅收才會有保障。

三、現(xiàn)階段市場化改革中的地方財政競爭存在的弊端

1.財政支出較大，但收效不高。首先是地方財政支出占全國總財政支出的比重逐步上升，其次是地方財政的支出與收入不符，甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，這是資源配置效率低下的問題越來越突出一種具體表現(xiàn)。而另一個較為突出的問題則是地方政府承擔了過多公共品供給責任，這就導致了地方財政的資金緊張。而由于采取中央與地方共同分擔的社會責任制度，中央把支出責任給了地方，地方則向中央要錢，這樣正常的轉(zhuǎn)移支付被輕視，就極有可能發(fā)生地方政府欺上瞞下以及貪污腐敗等現(xiàn)象，從而使國家蒙受損失。

2.地方政府濫用職權(quán)。其中一種突出的情況就是濫用稅收優(yōu)惠，導致稅收流失。因為省市要發(fā)展就需要大筆資金，僅僅靠中央的財政補貼是遠遠不夠的。所以某些地方政府為了吸引外資，常常濫開稅收優(yōu)惠的口子。這樣就直接造成了國家的稅收大量流失。另一種情況則是地方政府違規(guī)征用耕地，破壞社會和諧。筆者就見過這樣的現(xiàn)象，政府為了通過“土地財政”增加地方財政收入，違法、違規(guī)征用耕地，不顧農(nóng)民工等弱勢群體的根本利益。有時甚至利用他們知識水平低下，不懂得運用法律武器保護自己的特點，用區(qū)區(qū)幾萬元甚至更少的補償費用來打發(fā)他們。這樣是在一定程度上推進了城鎮(zhèn)化的進程，可是農(nóng)民工失去了土地，就等于失去了生活來源，等到補償費用完，就很難生存下去，這樣就增加了社會的不安定因素，破壞了社會的和諧。

3.地方保護主義盛行。許多地方政府為了能在財政競爭中領先，較為普遍地實行貿(mào)易保護主義，大力限制外地市場的產(chǎn)品、技術(shù)、服務進入本地市場；或是使用一些地方條例，要求本地區(qū)的單位優(yōu)先購買本地區(qū)的產(chǎn)品等。這樣在短期內(nèi)是可以起到發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，從而為地方政府培植和養(yǎng)育了稅源的目的?？墒情L此以往，本地區(qū)的產(chǎn)品、原料和一些先進技術(shù)出不去，外面的一些好東西進不來，整個經(jīng)濟市場便會如同一潭死水，漸漸失去活力，從而嚴重制約著我國生產(chǎn)要素市場的發(fā)育、商品市場的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

四、解決市場化改革中的地方財政競爭中問題的對策

1.認真制定財政監(jiān)督方面的法律法規(guī)。正如俗話所說：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”因此，若是想要規(guī)范市場化改革中的地方財政競爭制定財政的流程，就必須認真制定監(jiān)督方面的法律和法規(guī)，從而理清財政督與其他監(jiān)督的法律關(guān)系，明確財政監(jiān)督的職責、范圍、工作程序和處罰辦法。只有這樣，才能對于財政監(jiān)督工作進行有效而清晰的分工，從而提高財政監(jiān)督工作的效率。也只有這樣，才能使地方政府的經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)和貫徹和落實財政監(jiān)督政策法規(guī)的原則和諧共存，互相促進?？偠灾?，法律法規(guī)是開展地方財政工作的行為準則，只有法規(guī)明確清晰，具有一定的權(quán)威性和嚴肅性，才能保證其的約束力，進而為創(chuàng)造一個良好的財政環(huán)境打下堅實的基礎。

2.適當約束地方政府的權(quán)利。通俗來說，就是需要中央的適當收權(quán)或是將權(quán)力適當集中，從而約束地方政府的財政競爭行為，調(diào)整地方政府的職能范圍，把地方政府的位置從地方公共品的主要決策者上調(diào)整到供給角色上。只有這樣，才能有效地的避免地方政府欺上瞞下，惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生。要做到這點，中央政府可以在不調(diào)整現(xiàn)有的事權(quán)政府間配置結(jié)構(gòu)的前提下，改革地方政府的事權(quán)結(jié)構(gòu)，從而使地方政府逐步退出地方國有企業(yè)和集體企業(yè)。這樣就可以有效地避免某些地方政府為了招商引資而“私相授受”，拿國家稅收來做文章的現(xiàn)象發(fā)生。在地方政府對于國有企業(yè)的權(quán)力移交出去后，管理部門和審計局就可以對各地的國有和集體企業(yè)進行清產(chǎn)核資了，然后再由相關(guān)的部門進行拍賣，并且規(guī)定購買者必須承擔該企業(yè)的債務及就業(yè)責任。

3.完善財政監(jiān)督體制。首先，財政監(jiān)督部門要做好財政預算管理工作?？梢岳矛F(xiàn)代高科技技術(shù)對地方政府發(fā)展經(jīng)濟的能力、歷年負債等現(xiàn)進行量化的評估，再將數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫中進行管理。其次，可以從納稅人監(jiān)督和財政體系內(nèi)部監(jiān)督兩方面著手，加強對于政府行為的約束。為將財政支出的公開化和透明化而努力，切實發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，切實做到為人民服務。

五、結(jié)語

綜上所述，市場化改革中的地方財政競爭既有好處，又有弊端。所以我們要在發(fā)揚其優(yōu)勢的基礎上，通過對政策的不斷調(diào)節(jié)和完善，有效的提高我國地方財政競爭的效率，從而為我國經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的基礎，進一步推進我國市場化改革的進程。

參考文獻：

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