戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

摘要：推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施具有重要意義，秦皇島具有先行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，也存在著發(fā)展中的問題?；趯η鼗蕧u發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和存在的問題的分析，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略；秦皇島；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年10月18日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，標(biāo)志著我國正式啟動實施這一重大戰(zhàn)略部署。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于推進(jìn)和落實《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》具有重要意義。秦皇島市河北沿海的重要組成部分，具有優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

一、秦皇島發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于實施河北沿海規(guī)劃的意義

在河北沿海地區(qū)的秦皇島、唐山、滄州3個城市中，秦皇島地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。秦皇島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于推進(jìn)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施起著至關(guān)重要的作用。具體而言：

1.有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的整體發(fā)展。目前，河北沿海地區(qū)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗糙、經(jīng)濟(jì)效益低下、資源環(huán)境壓力增大等種種問題。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是打造河北沿海地區(qū)增長極核的有效選擇。通過秦皇島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，有利于拉動一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分化與重組，加快河北沿海地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而發(fā)揮對周邊地區(qū)的帶動和輻射作用。

2.有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科技水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的又一大特點就是對科技水平以及自主創(chuàng)新能力要求很高。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了對于高科技的需求和市場，為河北沿海沿海地區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好的環(huán)境。秦皇島擁有燕山大學(xué)等重點高校和中科院計算所等科研院所，具有科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢。

3.有利于節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，低碳生活，可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有資源消耗成本低、資本成本低、污染小、產(chǎn)出效率與經(jīng)濟(jì)效益高的特點，符合低碳生活的要求。在秦皇島發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用其資源耗費(fèi)低、對環(huán)境污染程度低、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的特征，同時通過新技術(shù)、新市場、新需求的引導(dǎo)和支撐，使其發(fā)展具有可持續(xù)發(fā)展的特點，告別高污染，高能耗。而秦皇島的率先發(fā)展，對于整個河北沿海地區(qū)有著旗幟的作用，有利于帶動其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，有利于河北沿海地區(qū)的低碳生活。

4.有利于實現(xiàn)河北沿海地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確了河北沿海地區(qū)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2015年，綜合實力明顯增強(qiáng)，建成環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域；到2020年，區(qū)域發(fā)展水平進(jìn)一步提高，成為全國綜合實力較強(qiáng)的地區(qū)之一。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，秦皇島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是其中至關(guān)重要的一環(huán)。

二、秦皇島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)勢

之所以說秦皇島相對于河北沿海的唐山和滄州更適合發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是基于其與唐山和滄州相比所具有一系列的優(yōu)勢而言的，具體包括：

1.秦皇島港口航運(yùn)具有優(yōu)勢。秦皇島港具有得天獨(dú)厚的港灣條件，是一個不淤、不凍、水深、浪小的天然良港。秦皇島港是具有世界級的能源輸出港和散貨輸出港，也是我國主要對外貿(mào)易綜合性國際港口之一。在河北沿海規(guī)劃中，將秦皇島港定位為國際綜合大港，并且進(jìn)行著重發(fā)展。秦皇島的城市中心離海岸線較近，發(fā)展臨港工業(yè)具有極大的優(yōu)勢，秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成。

2.秦皇島已具備一定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1984年首批國家級開發(fā)區(qū)、全國首個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，以及河北省3個沿海城市中最早開發(fā)利用的區(qū)域。并且在經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)，已成為集國家級出口加工區(qū)、國家級大學(xué)科技園、國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等園區(qū)為一體的多功能、綜合性新區(qū)。“中國·數(shù)谷”已成為了秦皇島的一張亮麗名片。秦皇島本身堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件。

3.秦皇島擁有相對優(yōu)越的科技、人才資源基礎(chǔ)。與唐山、滄州相比，秦皇島教育發(fā)展水平較高，重視人才培養(yǎng)。擁有燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校等13所高校，其中還包括燕山大學(xué)科技園以及北京大學(xué)（秦皇島）科技產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的十幾家國家或省級研究所、科技園區(qū)。這些高校和科技園區(qū)無疑為秦皇島的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接提供了基本的人才保障與科技支持，而且科技園區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的硬件基地，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本動力。

三、秦皇島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

盡管秦皇島的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但是值得注意的是秦皇島市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在一些亟待解決的問題。

1.秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期。秦皇島市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然目前發(fā)展比較快，但由于其發(fā)展比較晚，仍處于初期階段。其規(guī)模以及占經(jīng)濟(jì)總量的比重，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)城市，也低于一些發(fā)展較早的新興工業(yè)化城市。同時，由于發(fā)展仍處于初期也缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不夠規(guī)范，存在一系列體制上的障礙。

2.河北沿海地區(qū)秦唐滄內(nèi)部競爭明顯，沒有形成有效的合作環(huán)境。秦唐滄地區(qū)由于其相似的發(fā)展背景，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象。長期以來，同類產(chǎn)業(yè)不是分工合作而是進(jìn)行惡性競爭。最為明顯的是三市都有大型港口，秦皇島港、唐山港以及黃驊港，三個港口都在本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的角色，但是三個港口出于自身利益考慮，協(xié)調(diào)不好，存在暗自競爭的現(xiàn)象。盡管目前著重推進(jìn)秦唐滄三地攜手發(fā)展，但是長期遺留下來的歷史問題，短期時間內(nèi)還是未能有效解決。

3.缺乏自主創(chuàng)新力，核心競爭力較弱。秦皇島企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系不夠完善，絕大多數(shù)企業(yè)都存在整體規(guī)模偏小、研發(fā)投入不足、核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力不足等劣勢。缺乏自主創(chuàng)新能力，沒有自身獨(dú)有的核心技術(shù)，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言這些都是“致命傷”，將導(dǎo)致企業(yè)在市場上缺乏競爭力。

4.周邊發(fā)達(dá)城市對秦皇島具有“反噬”影響。秦皇島周邊臨近北京、天津、唐山等一線和二線城市。根據(jù)資本、技術(shù)和人才集聚的極化效應(yīng)原理，秦皇島在引進(jìn)技術(shù)、人才、資本方面將面臨發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭壓力，而且有資源外流的風(fēng)險。

四、秦皇島發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策

1.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府的保駕護(hù)航，需要戰(zhàn)略規(guī)劃來照亮前路。為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 國家層面已專門制定了針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃，河北省和秦皇島市應(yīng)該依據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)地方自身的特點，因地制宜，出臺具體的政策、操作規(guī)范等，務(wù)求體現(xiàn)本地特色和優(yōu)勢。例如秦皇島的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則重點打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，形成品牌和影響力。

2.政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政扶持十分重要。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一種處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)，其資金的支持則顯得尤為重要。河北省和秦皇島市可以政府出資，對于本地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有選擇、有重點的進(jìn)行財政扶持和稅收減免，也可以給產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開一條綠色通道，優(yōu)惠貸款、價格補(bǔ)貼，為其拓展融資渠道。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。對于秦皇島而言，創(chuàng)造良好外部環(huán)境重點是推進(jìn)秦唐滄3市要攜手發(fā)展。事實上秦唐滄3市可以根據(jù)自身戰(zhàn)略地位和比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展，避免惡性競爭，資源共享，信息互通，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成更強(qiáng)大的競爭合力。3市可以由政府牽頭成立一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)3市之間的溝通與合作。例如在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)該堅持錯位發(fā)展思路，秦皇島著重發(fā)展海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)，唐山發(fā)展交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)，而滄州則是發(fā)展管道裝備制造工業(yè)。這樣就可避免內(nèi)耗，同時實現(xiàn)資源的互通有無、最佳利用。對于發(fā)達(dá)地區(qū)的“反噬效益”，更可通過區(qū)域內(nèi)競爭合力的加強(qiáng)實現(xiàn)有效的規(guī)避。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要形成品牌戰(zhàn)略，加大宣傳力度。對于企業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展，品牌戰(zhàn)略十分重要。品牌的成功打造，一方面有利于提高企業(yè)的知名度，提高核心競爭力，另一方面也是企業(yè)軟文化的一部分，有利于提高員工對于企業(yè)的認(rèn)同，凝聚向心力。秦皇島的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然有著一定的品牌建設(shè)，但普遍存在著知名度不高的問題。究其原因，多是由于對于品牌建設(shè)的重視不夠。例如新材料行業(yè)，秦皇島的新型玻璃產(chǎn)業(yè)以奧格集團(tuán)為例，在全國都具有一定的市場和影響力，但其品牌打造明顯不夠。

5.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，科技水平的提高和自主創(chuàng)新能力的提升。要緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實需求，加強(qiáng)高等院校相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的廣度和深度， 加大創(chuàng)新型人才和高級實用型人才培養(yǎng)。組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才教育培訓(xùn)工程。積極支持和鼓勵京津地區(qū)以及海外留學(xué)歸國高技術(shù)人才投身秦皇島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先安排其承擔(dān)國家科技重大專項、政府科技計劃、產(chǎn)業(yè)化項目等，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境 。《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了加強(qiáng)高等教育建設(shè)、提升現(xiàn)有大學(xué)科研水平、支持燕山大學(xué)建設(shè)國內(nèi)知名的高水平大學(xué)的要求。秦皇島市政府應(yīng)當(dāng)積極支持燕山大學(xué)等高等學(xué)府和科研院所從多方面培養(yǎng)人才，加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地。

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*本文系2012年度秦皇島市軟科學(xué)項目（編號：2012025A067），2011年度國家軟科學(xué)研究計劃項目（編號：2011GXQ4D032）和2012年度河北省軟科學(xué)計劃項目（編號：12457201D-16）研究成果。