西部沿邊地區(qū)創(chuàng)新對外開放模式研究

摘要：隨著我國對外開放格局的變動及西向?qū)ν忾_放的不斷推進(jìn)，創(chuàng)新西部沿邊地區(qū)對外開放模式，已成為當(dāng)前提升西部沿邊地區(qū)對外開放水平面臨的一個重要問題。

關(guān)鍵詞：西部沿邊地區(qū)；對外開放；模式

對外開放模式是指一國或地區(qū)，在參與世界經(jīng)濟(jì)活動中所采取的形式、方法和路徑。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，不同國家在參與世界經(jīng)濟(jì)活動過程中，所采取的對外開放模式各不相同，而不同的對外開放模式的選擇所獲得的對外開放優(yōu)勢也不同。我國對外開放的模式，從地緣角度上講，有沿海模式、沿邊模式、沿江模式和內(nèi)陸模式；從開放平臺（或載體）來看，主要有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等形式；從發(fā)展路徑來看，主要是漸進(jìn)式開放發(fā)展模式；從戰(zhàn)略選擇來看，主要是出口導(dǎo)向性發(fā)展模式。不同的對外開放模式體現(xiàn)出不同的開放優(yōu)勢，不論是何種模式的選擇，都有一個共同的特點(diǎn)，即開放模式的選擇必須符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、西部沿邊地區(qū)對外開放的現(xiàn)狀及存在問題

（一）西部地區(qū)對外開放的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

這里所說的西部沿邊地區(qū)僅指我國地理區(qū)位上的西部，而非行政劃分上的西部地區(qū)，因而本文所研究的對象僅是廣西、云南、西藏及新疆四省區(qū)的對外開放模式創(chuàng)新。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，西部沿邊地區(qū)對外開放獲得了較大發(fā)展，截止2012年，西部沿邊四省區(qū)對外貿(mào)易額達(dá)到790.4億美元，利用外資達(dá)到35.21億美元，分別比2000年增長了 11.4倍，4.2倍。從總體來看，西部沿邊地區(qū)對外開放具有以下特點(diǎn)：

1.對外貿(mào)易以一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易為主。2012年，新疆一般貿(mào)易占全區(qū)進(jìn)出口總值的33.6%，邊境貿(mào)易占全區(qū)進(jìn)出口總額的63.2%；廣西沿邊貿(mào)易占全區(qū)對外貿(mào)易總額的49.1%%，邊境小額貿(mào)易占28.3%；西藏一般貿(mào)易占全區(qū)對外貿(mào)易比重達(dá)50%，邊境小額貿(mào)易占49.24%；云南一般貿(mào)易占外貿(mào)總額比重為53.7%，邊境小額貿(mào)易占10.2%。除云南邊境小額貿(mào)易占比較相對低外，其余省區(qū)所占比重均較高，充分體現(xiàn)了西部沿邊地區(qū)的邊貿(mào)特征。

2.外貿(mào)合作伙伴以相鄰國家為主。在西部沿邊地區(qū)對外開放中，以友鄰為伴的特征也較為突出。2012年，新疆與周邊八國貿(mào)易額達(dá)179.4億美元，占貿(mào)易總額的71.3%，其中與哈、吉、塔三國貿(mào)易占到新疆對外貿(mào)易額的66%；西藏與鄰國尼泊爾的邊境小額貿(mào)易達(dá)16.86億美元，增長81.28%，占進(jìn)出口總值的49.24%；東盟為廣西第一大貿(mào)易伙伴，2012年廣西對東盟進(jìn)出口達(dá)120.5億美元，東盟連續(xù)13年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴；云南在國家“橋頭堡”戰(zhàn)略的推動下，其貿(mào)易地理方向發(fā)生了一定變化，2012年香港一躍成為云南省最大的貿(mào)易伙伴，2013年1月臺灣地區(qū)也成為云南第三大貿(mào)易伙伴，盡管如此，與云南相鄰的越南、緬甸、老撾等國家仍然在云南對外貿(mào)易中具有主要地位。

3.區(qū)域合作對這一地區(qū)對外開放發(fā)展具有重要作用。西部沿邊地區(qū)在對外開放中一直充分發(fā)揮其沿邊的地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)推進(jìn)和參與國際區(qū)域或次區(qū)域合作，并取得相應(yīng)成效。

（二）西部地區(qū)對外開放面臨的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)總量小，開放度低。在國家西部大開發(fā)的積極推進(jìn)及國家提升沿邊開放水平政策的實(shí)施下，西部沿邊經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，2012年云南跨入GDP萬億元俱樂部。但從總體來看，西部沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量仍然較少。2012年，廣西GDP總量排全國第18位，云南排24位、新疆排25位，西藏排31位。西部沿邊四省區(qū)GDP為31509.8億元，僅占全國GDP 比重的6.07%，占西部12省區(qū)比重的27.7%。截止2012年，西部沿邊地區(qū)外貿(mào)依存度最高者是新疆，達(dá)到21.2%，其次是廣西為14.2%，云南為12.8%，雖然均比上年有所提高，但與全國相比仍然有較大差距。根據(jù)國家發(fā)改委國際合作中心在2012年6月發(fā)布的《中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報告》顯示，西部沿邊地區(qū)對外開放指數(shù)均較低，云南達(dá)到12，但僅為上海的14.2%，廣東的21.1%，江蘇的31.5%。較少的經(jīng)濟(jì)總量難以支撐大規(guī)模的對外貿(mào)易，更難吸引到大規(guī)模的外商投資，從而導(dǎo)致這一區(qū)域的開放指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，外向度不高。西部沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，如云南現(xiàn)有的煙草、礦產(chǎn)、電力、生物和旅游產(chǎn)業(yè)，廣西的食品、石化、有色金屬、鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)，新疆的石油天然氣、重化工、紡織和綠色食品、礦產(chǎn)業(yè)；西藏的旅游、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)等均以資源開發(fā)為主。這種以資源開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，雖然可以充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于在資源開發(fā)過程中缺乏資金、技術(shù)、人才等高端要素的支撐，難以形成高附加值的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)外向度水平不高。總體來看，西部沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低，發(fā)展不平衡，輕重工業(yè)失衡等問題仍然較為突出。

3.對外貿(mào)易發(fā)展不穩(wěn)定，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。西部沿邊地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度不高，從理論上講，外貿(mào)依存度較低的地區(qū)，受到外部市場的沖擊也會較低，但由于西部沿邊地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征決定了這一區(qū)域在外部市場環(huán)境發(fā)生變化時，很難獨(dú)善其身。實(shí)際上，在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，西部沿邊省區(qū)對外貿(mào)易均出現(xiàn)大幅度波動。

二、西部沿邊地區(qū)創(chuàng)新對外開放模式面臨的條件

在對外開放中，西部沿邊地區(qū)與東部沿海地區(qū)的差距迅速拉大。盡管如此，西部沿邊地區(qū)仍然以自身獨(dú)特的沿邊特點(diǎn)堅韌的推動著對外開放，特別是上世紀(jì)90年代中期以來，西部沿邊地區(qū)抓住國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和提升沿邊對外開放戰(zhàn)略的機(jī)遇，不斷發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來，積極推進(jìn)沿邊對外開放，使這一區(qū)域?qū)ν忾_放獲得較快發(fā)展，并站在了新的歷史起點(diǎn)。

三、創(chuàng)新西部沿邊地區(qū)對外開放模式的路徑選擇

1.構(gòu)筑大通道，暢通我國西向貿(mào)易通道。通道型區(qū)域合作發(fā)展模式，最基本的就是要暢通我國向西南開放的貿(mào)易通道。目前，我國西部沿邊地區(qū)對外貿(mào)易通道已基本形成西北通道與西南通道的格局。西北通道是以上世紀(jì)90年代中期貫通的從新疆出境的第二亞歐大陸橋和2012年貫通的渝新歐鐵路為基礎(chǔ)形成的國際大通道，這一通道已基本形成，目前最主要的是加強(qiáng)與途經(jīng)國和地區(qū)之間的通關(guān)便利及政策對接。而西南通道是以泛亞鐵路為基礎(chǔ)的從云南出境經(jīng)緬甸、 孟加拉、巴基斯坦、印度、非洲北部進(jìn)入歐洲的第三亞歐大陸橋。

2.加快改革，消除阻礙開放發(fā)展的體制機(jī)制障礙。西部沿邊地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，實(shí)際上是體制機(jī)制上的差距，這主要體現(xiàn)在行政效率方面。2011年北京師范大學(xué)管理學(xué)院與政府管理研究院首次發(fā)布的《2011年中國省級地方政府效率研究報告》表明，地方政府行政效率與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正相關(guān)關(guān)系，行政效率最高的前五位均為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，行政效率最低的均為我西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的省區(qū)，而西部沿邊四省區(qū)中，新疆排在第18位，廣西排在25位，云南28位，西藏31位。因而，在創(chuàng)新對外開放模式，促進(jìn)西部沿邊地區(qū)對外開放發(fā)展中，必須要加快改革步伐，消除體制機(jī)制障礙。

3.發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)西部沿邊地區(qū)成為我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。在創(chuàng)新我國西部沿邊地區(qū)對外開放模式發(fā)展中，要充分認(rèn)識到西部沿邊地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)過30多年的對外開放發(fā)展，西部沿邊地區(qū)已形成了以邊境口岸為重要支撐的對外開放格局，如新疆的霍爾果斯口岸、喀什口岸、阿拉山口岸；云南的瑞麗口岸、河口口岸、磨憨口岸；廣西的東興口岸、憑祥口岸、崇左口岸等都已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)貙ν忾_放的重要口岸，在當(dāng)?shù)剡吘吵鞘薪ㄔO(shè)、通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易往來、邊疆穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，并已成為我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要陸路口岸。

4.加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。通道型區(qū)域合作開放模式的核心內(nèi)容就是區(qū)域合作。實(shí)際上，西部沿邊省區(qū)在我國參與國際區(qū)域合作發(fā)展中所處的地位和作用越來越突出，如新疆是中、俄、哈、蒙阿爾泰區(qū)域合作（“四國六方”合作）機(jī)制的重要參與主體；云南、廣西是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的主要推動者與參與者，是大湄公河次區(qū)域合作的主要參與者和主體。這些合作機(jī)制旨在探索新的合作方式，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，突出區(qū)域的共同利益和發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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*本文系云南省2012年度貫徹落實(shí)十八大精神社科規(guī)劃立項(xiàng)重點(diǎn)課題《云南創(chuàng)新對外開放模式研究》階段性成果，批準(zhǔn)號：ZD201206。