提高對外開放水平的對策研究

摘要：本文論證了大連提高對外開放水平的重要意義，客觀評價了大連對外開放發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上指出，大連應(yīng)該將發(fā)展目標(biāo)放在經(jīng)濟全球化及大連發(fā)展戰(zhàn)略定位的大局中思考和謀劃，依托遼寧、服務(wù)東北、輻射東北亞，深入實施“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略。并從拓展對外貿(mào)易，提高利用外資質(zhì)量以及擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作等方面提出了具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：對外開放；開放引領(lǐng)戰(zhàn)略；對外合作

一、引言

從2005年的《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》到2009年的《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，再到2012年的《東北振興“十二五”規(guī)劃》，國家正以亙古未見的力度助推東北對外開放。在此背景下，東北沿海經(jīng)濟帶各個節(jié)點城市都面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

大連作為東北沿海經(jīng)濟帶最重要的節(jié)點城市，一直扮演著開放標(biāo)桿的角色。近年來，大連的對外開放工作取得了突出的成效，實現(xiàn)了進出口總額、利用外資以及國際合作等方面的大幅增長。但同時，也還存在著一些問題。能否順利解決這些問題事關(guān)大連市能否全面落實市委十一次黨代會提出的“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，事關(guān)大連能否最終完成建造面向東北亞開放的重要樞紐這一歷史重任。為此，切實解決對外開放過程中的問題，全面提升對外開放水平是“十二五”期間大連首要破解的現(xiàn)實難題。

二、大連對外開放水平的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對外貿(mào)易逆勢上漲

“十一五”期間，國際經(jīng)濟環(huán)境面臨著巨大的考驗，但大連的對外貿(mào)易卻經(jīng)受住了國際金融危機的巨大沖擊，實現(xiàn)了量的倍增和質(zhì)的飛躍。在“十二五”的開局之年，也繼續(xù)保持著快速增長的勢頭。

由表1可見，2006年大連完成自營進出口總額293.24億美元，其中，進口136.69億美元；出口156.55億美元。2007年，完成自營進出口總額363億美元，增長23.8%。2008年，外貿(mào)進、出口雙雙邁上200億美元新臺階，完成自營進出口總額449.09億美元，增長23.7%。2009年，受外需不足的影響，進出口總額雙雙下降。出口208.18億美元，下降12.42%；進口195.29億美元，下降7.24%。2010年，大連外貿(mào)形勢實現(xiàn)大幅逆轉(zhuǎn)，自營進出口總額迅速回升到501.95億美元，比上年增長了24.4%。2011年，大連進出口總額達到585.25億美元，比上年增長16.6%。

出口商品結(jié)構(gòu)得以提升。2006年至2009年，機電產(chǎn)品占總產(chǎn)品出口額的比重始終保持在45%以上，2010年更是突破50%大關(guān)，達到53.6%，提高了3.7個百分點，出口額為139.75億美元，同比增長34.51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市增幅9.4個百分點。受國際經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，大連高新技術(shù)產(chǎn)品的出口自2006年至2009年呈逐年下降的態(tài)勢，但自2010年起，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額卻出現(xiàn)了逆勢小幅增長，達到40.3億美元，同比增長52.8%。

（二）利用外資高速增長

大連不斷創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，成為東北地區(qū)利用外資發(fā)展最快的城市。2006年，實際使用外商直接投資22.45億美元，2007年增長到31.6億美元。2008年實際使用外商直接投資50.1億美元，2009年達到60.17億美元，比上年增長20.2%，居全省首位。2010年實際使用外商直接投資額突破100億美元大關(guān)，規(guī)模和增速在同類城市中名列首位。

“十一五”期間，大連累計新批外商投資企業(yè)2985家，其中投資額1000萬美元的大項目超過600個；投資額5000萬美元以上的大項目40個。2011年，新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)365家，投資總額91.2億美元；投資總額1000萬美元以上的外資項目124個，投資超億美元的項目10個。實際使用外商直接投資110.12億美元，比上年增長10%。2012年1至10月，新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)296家，注冊外資金額40.94億美元，實際使用外資65.5億美元，同比增長14.5%。

（三）對外合作持續(xù)推進

2007年開始大連“走出去”戰(zhàn)略得以全面實施，企業(yè)“走出去”的步伐進一步加快。全年新批“走出去”境外企業(yè)22家，總投資額5290萬美元。簽訂對外承包和勞務(wù)合作合同1014項；實現(xiàn)營業(yè)額3.6億美元，增長22.5%。2008年新批境外投資項目39個，總投資額0.8億美元。2009年，實現(xiàn)境外投資額3.01億美元，完成對外承包工程營業(yè)額5.9億美元，勞務(wù)合作營業(yè)額達1.7億美元。2009年至2011年三年間，大連共實現(xiàn)境外投資額16.48億美元，實現(xiàn)對外承包工程營業(yè)額20.81億美元，年均增長43.3%；完成對外勞務(wù)合作營業(yè)額4.8億美元，年均增長7%。

三、大連對外開放面臨的問題

（一）外貿(mào)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，抵抗風(fēng)險能力薄弱

2008年金融危機以來，大連對外貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。第一，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，外需增長動力不足；第二，美歐等先后出臺“獎出限入”政策，實施“再工業(yè)化”，加劇了在高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口領(lǐng)域的競爭；第三，越來越多的發(fā)展中國家參與國際分工，對大連傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品構(gòu)成挑戰(zhàn)。2011年，雖然世界經(jīng)濟有望復(fù)蘇，但美歐量化寬松貨幣政策的實施加劇了全球流動性泛濫，大宗商品價格不斷提高，企業(yè)進口成本持續(xù)高漲；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品面臨來自發(fā)展中國家的激烈競爭，企業(yè)的利潤空間受到嚴(yán)重擠壓。從自身來看，大連對外貿(mào)易規(guī)模的擴張還主要依賴于大型出口生產(chǎn)企業(yè)，加工貿(mào)易仍為貿(mào)易方式的主體，高端產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重有限，不能支撐出口的高速增長。此外，在大連的出口市場中，日本、歐盟、美國以及韓國的比重占大約50%，而這其中的50%又為對日貿(mào)易。過度依賴日本、歐盟等市場表明大連的對外貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)還極其脆弱，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險的能力還比較差。

（二）利用外資存在諸多弊端

國際金融危機對跨國投資的沖擊尚未完全消退，國際直接投資在短期內(nèi)還難以得到全面恢復(fù)，國內(nèi)各城市之間的招商引資競爭更趨激烈，加大了大連吸引外資的難度。從自身來看，第一、服務(wù)意識薄弱，利用外資的審批手續(xù)還比較繁瑣，辦事效率不高。第二、利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，投入第三產(chǎn)業(yè)的速度緩慢，牽動力大、產(chǎn)業(yè)鏈長的外資項目數(shù)量還比較少。第三、還沒有形成一流的投資環(huán)境和專業(yè)化較強的企業(yè)集群，不能為外資企業(yè)提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，加大了外資企業(yè)的經(jīng)營成本。

（三）對外經(jīng)濟技術(shù)合作處于低端

第一，部分企業(yè)“走出去”的綜合競爭能力較弱，設(shè)立研發(fā)中心、開展境外加工貿(mào)易等發(fā)展緩慢。第二，對外經(jīng)濟合作支持力度不夠，專項資金的門檻較高，導(dǎo)致企業(yè)融資和信貸擔(dān)保困難，降低了部分企業(yè)“走出去”的意愿。第三，大連對外承包工程主要集中在發(fā)展中國家，許多國家財政吃緊，大幅壓縮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，限制勞務(wù)輸入以保護本國就業(yè)。近年來因為合作項目停工和雇主拖欠工資等原因引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛事件日益增多，對大連“走出去”戰(zhàn)略的順利推進造成消極影響。

四、提高大連對外開放水平的對策建議

（一）發(fā)展對外貿(mào)易的具體措施

1.優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，加強知名品牌建設(shè)。重點支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等出口基地建設(shè)，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，提高出口商品的質(zhì)量、科技含量及附加值，實現(xiàn)比較優(yōu)勢由勞動密集型產(chǎn)品向資本和知識技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)用好高新技術(shù)和機電產(chǎn)品的專項資金，加大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重。注重完善培育國際知名品牌的政策體系和市場環(huán)境，加大品牌培育工作的宣傳力度。積極組織企業(yè)參加中國國際知名品牌展覽會，擴大自有品牌的國際影響力，推動大連外貿(mào)走品牌化的發(fā)展道路。

2.實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制能耗高和污染重的產(chǎn)業(yè)開展加工貿(mào)易，積極鼓勵和引導(dǎo)服裝、機械加工等勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，由單純的加工逐步向設(shè)計、研發(fā)等上游環(huán)節(jié)以及營銷、服務(wù)等下游環(huán)節(jié)發(fā)展，擴大配套生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。同時，扶持資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品積極開展加工貿(mào)易，并從加工貿(mào)易制造為主向分銷服務(wù)、售后服務(wù)以及研發(fā)、信息咨詢等方向轉(zhuǎn)型升級。

3.創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。建立進出口運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為對外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營環(huán)境。密切關(guān)注國際市場行情，做好重點出口商品、出口市場以及重點展會等的分析調(diào)研工作，及時把握大連外貿(mào)出口的運行態(tài)勢。強化關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)合作，提高報關(guān)、報檢、結(jié)匯和退稅效率，提升貿(mào)易便利化水平。加強行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務(wù)能力，在防范內(nèi)部無序競爭的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)形成對外談判合力，提高大連出口產(chǎn)品的集體議價能力，積極應(yīng)對來自國外的各種貿(mào)易壁壘、貿(mào)易摩擦以及反傾銷案件。

（二）發(fā)展利用外資的具體措施

1.提高技術(shù)水平，提升利用外資質(zhì)量。鼓勵跨國公司通過組建合資企業(yè)等形式向大連轉(zhuǎn)移高端技術(shù)，并通過生產(chǎn)制造和配套基地的建設(shè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善生產(chǎn)體系。加大對世界500強和產(chǎn)業(yè)100強企業(yè)的招商引資力度，積極推進大連高新技術(shù)企業(yè)與跨國公司在科研與技術(shù)方面的交流與合作。外資流向更應(yīng)重點流入高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)，以及新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制“兩高一資”類的項目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國際化水平。

2.利用外資提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用外資應(yīng)注重加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，將引資重點放到提升產(chǎn)業(yè)層次、配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及增強發(fā)展后勁上，將大連本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨國公司的全球戰(zhàn)略進行有效結(jié)合，創(chuàng)立和推廣自主品牌，促進大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)性變化。另外，還應(yīng)盡可能地引導(dǎo)外資流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實行科研機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的突破。并不斷探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，使大連成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵。

3.強化外資監(jiān)管力度，優(yōu)化外資利用環(huán)境。應(yīng)加強對外資項目的監(jiān)管力度，認(rèn)真做好對外資的篩選和評估工作，有效規(guī)避投資風(fēng)險。要嚴(yán)格實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度，強化外資企業(yè)社會責(zé)任意識，防止其違法排污，破壞環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)企業(yè)、社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也要不斷創(chuàng)新服務(wù)機制，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，保障外來投資者的合法權(quán)益，打造“重商、護商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力、水平和效率。

（三）發(fā)展對外合作的具體措施

1.不斷開拓國際承包工程市場。要組織各種類型、各種層次的經(jīng)濟實體通過項目合作等方式參與國際承包工程，壯大國際承包工程企業(yè)隊伍。鼓勵綜合實力和抗風(fēng)險能力強的企業(yè)申請國際承包工程經(jīng)營權(quán)，促進其與實力較強的國外承包商聯(lián)合，共同投標(biāo)承包境外大中型工程項目，培育更多的企業(yè)進入“全球承包工程225強”的行列。同時，還應(yīng)在鞏固歐美等發(fā)達國家承包工程市場的基礎(chǔ)上利用對外經(jīng)貿(mào)援助、成套設(shè)備輸出等方式大力開拓東南亞、中東、西非等國的承包工程市場。

2.切實提高對外勞務(wù)合作水平。加大政府監(jiān)管力度，按照“壯大優(yōu)秀企業(yè)、扶持中間企業(yè)、淘汰較差企業(yè)”的原則，對外派勞務(wù)企業(yè)進行篩選和整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序，制止惡性競爭。督促外派勞務(wù)企業(yè)加強與出口信用保險等機構(gòu)的通力合作，建立健全協(xié)調(diào)機制，防范和化解境外雇主破產(chǎn)、違約風(fēng)險，以及境外政治風(fēng)險等，保障外派勞務(wù)企業(yè)以及在外勞務(wù)人員的切身利益。建立完善的對外勞務(wù)合作培訓(xùn)體系。一方面要定期對外派企業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員進行培訓(xùn)，提高守法經(jīng)營意識和管理水平。另一方面要推進計算機應(yīng)用人員、護士、文秘、研修生等技術(shù)性勞務(wù)的輸出，提升大連外派勞務(wù)的質(zhì)量和層次。

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*本文為2012年度大連市社會科學(xué)院立項課題，編號：2012DLSKYB094；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金，編號：DC110415。