當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與對策

隨著國家一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平不斷提高，但在現(xiàn)階段又出現(xiàn)了一系列新的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，發(fā)展的潛力還沒有充分地挖掘出來，發(fā)展形勢仍然嚴(yán)峻。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村所面臨的一個重大課題。本文就當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及其解決對策作粗淺的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著農(nóng)民收入比較低、村集體收入渠道狹窄、集體債務(wù)化解難、農(nóng)村金融體系不完善等突出問題，主要包括以下幾個方面：

1.農(nóng)民收入比較低。近年來，許多農(nóng)產(chǎn)品低價運(yùn)行，有些農(nóng)作物增產(chǎn)不增收，甚至出現(xiàn)了增產(chǎn)減收的問題。特別是取消農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價后，糧食價格持續(xù)走低。而且農(nóng)資價格居高不下，既增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也壓縮了農(nóng)民增收的空間，再加上種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)，很多農(nóng)戶仍停留在種植糧油作物的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值不高，這導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅較慢。

2.村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，部分村莊難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從目前的情況看，全市80%以上的村莊除轉(zhuǎn)移支付資金、機(jī)動地、果園、林地承包費(fèi)外，集體沒有其他收入，有479個村全靠轉(zhuǎn)移支付資金過日子。雖然從統(tǒng)計情況看，2012年全市村級集體收入村均22萬元，但村與村之間極不均衡，現(xiàn)實(shí)情況是有56.9%的村收入不足3萬元，其中有220個村年收入不足1萬元，占總村數(shù)的12.3%；從目前的情況看，要保持一個中等村莊的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村集體每年必須有3萬元的經(jīng)濟(jì)收入，而全市目前有1019個村集體年收入不足3萬元，占全市村莊總數(shù)的56.9%。

3.村集體債務(wù)數(shù)額大、難化解，并有增長的趨勢。到2012年底，全市1791個村莊中，除101個村莊沒有債務(wù)外，其余1690個村集體均有債務(wù)，占全市村莊總數(shù)的94.3%，村集體債務(wù)總額72990.5萬元，村均40.75萬元。從目前情況看，部分村莊對已形成的債務(wù)短期內(nèi)根本無力償還。特別是當(dāng)前欠農(nóng)民各種款項較多的村莊，大多集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，部分村莊滿足不了正常開支，債務(wù)還將繼續(xù)增加。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，“無錢辦事”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)還得靠借款維持，以至形成惡性循環(huán)，集體負(fù)債越滾越多。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高，遏制了農(nóng)民收入的快速增長。一方面，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出售價格上漲對農(nóng)民增收起到了積極的促進(jìn)作用，而另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲又遏制了農(nóng)民增收。近年來，化肥、農(nóng)藥、燃油、其他生產(chǎn)資料價格普遍上漲，生產(chǎn)雇工支出也是不斷攀高，農(nóng)民家庭生產(chǎn)成本支出不斷增加。總之，盡管各級相繼出臺了增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各項惠農(nóng)政策措施，但是農(nóng)資價格的持續(xù)高位運(yùn)行，沖抵了惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，直接影響了農(nóng)民純收入的持續(xù)快速增長。

5.農(nóng)村金融體系不完善，資金瓶頸問題嚴(yán)重。一是農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。在農(nóng)村大量吸儲后的國有商業(yè)銀行對沒有商機(jī)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)根本不給發(fā)放貸款，商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收的存款多被用于城市或其他行業(yè)，真正用于本地農(nóng)業(yè)的幾乎沒有。從而使本地農(nóng)業(yè)需求資金不足，給農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶來障礙。二是擔(dān)保制度不完善。金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險大，信貸資金收回難，使得金融機(jī)構(gòu)在開辟農(nóng)村金融市場時小心謹(jǐn)慎，設(shè)置許多的條件，手續(xù)繁瑣，這在很大程度上影響了農(nóng)民利用金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。三是由于農(nóng)村地區(qū)整體上經(jīng)濟(jì)底子薄、相關(guān)配套設(shè)施落后，對其投資總體上是投資大、周期長，見效慢、收益低，許多資本持有者從利益最大化及資本安全的角度衡量，對農(nóng)村地區(qū)投資存在遲疑，投資動力減少，積極性降低。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的主要原因

1.干部思想保守，滯阻了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是難作為。受項目、資金、技術(shù)、人才等諸多因素影響與制約，感到事事都難，無從下手，無法下手。有些村干部對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路不清，“老辦法不能用，新辦法不會用”，對于如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無策。二是怕作為。由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有三年，大多數(shù)人只求三年平穩(wěn)過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，思想上顧慮重重。三是不作為。有人認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)大局。尤其是稅費(fèi)改革以后，村干部的報酬和村級運(yùn)轉(zhuǎn)有了基本保障，不用再為工資和運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)愁了，從某種方面助長了村干部尤其是主要干部的惰性。

2.地方財政無力提供項目配套資金。中央下達(dá)許多支農(nóng)項目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套，省級下達(dá)的支農(nóng)投資項目，也大部分規(guī)定市、縣、鎮(zhèn)（街道）要資金配套。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投入有積極的作用。但是，目前平度市級和大部分鎮(zhèn)（街道）財政困難，無法承受太多的資金配套要求。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設(shè)項目成了“半拉子”工程。

3.稅費(fèi)改后村集體收入大幅度減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空，全市80%以上的村莊除轉(zhuǎn)移支付資金、機(jī)動地、果園、林地承包費(fèi)外，集體沒有其他收入。

4.形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，既有歷史的原因，又有政策性因素，也有管理方面的問題。一是舉債興辦村公益事業(yè)。為了搞好村級公益事業(yè)、文明村建設(shè)達(dá)標(biāo)等項目，大量村集體資金用于修路、打井、電網(wǎng)改造、供水供電等公益福利事業(yè)，超過承受能力的公益事業(yè)投入而欠下債務(wù)。二是管理不夠規(guī)范，個別地方比較混亂。個別村干部之間思想不統(tǒng)一，感情不溝通，工作不團(tuán)結(jié)，甚至互相之間存在矛盾，直接影響村級財務(wù)管理。四是有個別村集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范，租金、發(fā)包費(fèi)回收不力。

三、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對策

1.加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。一是依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力抓好優(yōu)質(zhì)瓜果、牲畜、水產(chǎn)品等的生產(chǎn)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擠占市場；二是嚴(yán)格按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的思路與原則，大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收潛力；三是選擇市場需求旺盛的農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、瓜果以及園林產(chǎn)品等，進(jìn)行大規(guī)模種植，真正讓農(nóng)產(chǎn)品與市場需求相適應(yīng)。

2.加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效調(diào)控。一是加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，特別是在春耕夏播期間，加強(qiáng)各有關(guān)職能部門的配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、哄抬價格等坑農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。二是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加大農(nóng)資價格監(jiān)管力度，對批發(fā)零售各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)控，核定并公示農(nóng)資銷售價格。嘗試建立農(nóng)資直銷網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，將化肥營銷網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村，降低農(nóng)資流通成本，直接讓農(nóng)民受益。三是強(qiáng)化物價監(jiān)管調(diào)控，由物價、工商、公安、鎮(zhèn)（辦事處）政府等組成監(jiān)管調(diào)控工作小組，準(zhǔn)確把握農(nóng)村市場商品價格，杜絕哄抬物價的行為，適時監(jiān)管農(nóng)資價格走勢。

3.發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是按照資源、資產(chǎn)、資金和技術(shù)集中的原則，通過利率、稅收、融資和技術(shù)等方面的政策扶持與優(yōu)惠，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。二是重點(diǎn)扶持和培育一批規(guī)模大、檔次高、效率好、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是結(jié)合區(qū)域的實(shí)際，因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，積極組建一批市場好、效益高、潛力足的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐步形成小而優(yōu)、小而精的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上逐漸實(shí)現(xiàn)大、中、小企業(yè)有益互補(bǔ)、相互依存。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，積極為農(nóng)民提供更多的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化以及現(xiàn)代化程度，防止惡性循環(huán)競爭。

4.落實(shí)黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，廣辟增收渠道，化解村集體債務(wù)，增加財政收入，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，調(diào)動農(nóng)村干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)各項涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三是加強(qiáng)農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)投入力度。要繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民參加率，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，解決農(nóng)民看病難的問題。

5.強(qiáng)化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。針對農(nóng)村建設(shè)項目多涉及面廣、投資規(guī)模相對較小、監(jiān)督難度較大等特點(diǎn)，可考慮減少上級主管部門資金分配權(quán)，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給地方人民政府，避免脫離實(shí)際、盲目立項的現(xiàn)象，有利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，以提高資金的使用效益。同時，地方政府要量自身的財力辦事，在規(guī)劃上報投資項目時，更應(yīng)根據(jù)財力狀況選擇急需建設(shè)的項目，切忌為爭取到上級資金而把項目報多、報大，把可行性報告搞成可騙性報告。

6.遏制農(nóng)村資金的外流，擴(kuò)大信貸支農(nóng)資金來源。要采取有力措施盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證農(nóng)村需求資金的供給。首先要改變吸儲上存的儲備制度，國有商業(yè)銀行吸收的農(nóng)村存款應(yīng)全部用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能繼續(xù)流入城市。其次，郵政儲蓄在縣以下農(nóng)村吸收的存款應(yīng)直接轉(zhuǎn)存給農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，統(tǒng)一安排在農(nóng)村使用。再次，要根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律法規(guī)和今年中央1號文件的要求，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)和林權(quán)等“四權(quán)”確權(quán)登記后，在保證農(nóng)民不失地、不失房的前提下，將“四權(quán)”變成擔(dān)保品，在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)獲得信貸資金，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，用于新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民建房、購房以及生產(chǎn)經(jīng)營的貸款難、成本高的問題。