高校資金籌措風(fēng)險(xiǎn)防范研究

摘要：現(xiàn)階段高校已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時期，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、軟硬件設(shè)施的完善都要求高校大規(guī)?；I集資金。同時由于高校處在相對復(fù)雜的社會環(huán)境中，因此也會面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。文章首先介紹籌資風(fēng)險(xiǎn)的含義，即高等院校在財(cái)務(wù)正常運(yùn)行中的籌資方面存在無法籌集資金和到期不能償還債務(wù)的可能性；結(jié)合產(chǎn)生籌資風(fēng)險(xiǎn)的原因有針對性地提出了幾點(diǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，主要有擴(kuò)展高?；I資渠道、建立高校舉債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系等。

關(guān)鍵詞：高?；I資；風(fēng)險(xiǎn)；防范

高校要想發(fā)展壯大，沒有充足的資金作保障是很難實(shí)現(xiàn)的。教學(xué)、科研設(shè)備的投入，學(xué)科人才的引進(jìn)，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的完善等很多方面都需要大量的資金支持。目前高校所面臨的一系列問題，很多都是由于資金不足引起的，資金問題在很大程度上制約著高校的發(fā)展。但是，高校的建設(shè)資金只靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在目前來講又很難提高，其他諸如社會捐贈等資金又非常少。要謀求自身快速發(fā)展，目前大多高校在眾多籌資渠道中選擇了對外舉債籌集資金的方式。高校通過舉債，把明天的錢用于今天的建設(shè)和發(fā)展，對緩解高等教育事業(yè)發(fā)展中資金的需求與供給短缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)高校跨越式發(fā)展，參與市場競爭是必要的。但同時，高校也面臨著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校要在財(cái)務(wù)緊張的狀況下，保持快速、高效的發(fā)展，必須采取一系列措施來防范籌資風(fēng)險(xiǎn)。

一、籌資風(fēng)險(xiǎn)的含義

通常來說，風(fēng)險(xiǎn)是指在某段時期內(nèi)和特定條件下事件發(fā)生多種結(jié)果的可能性?；I資風(fēng)險(xiǎn)是指在財(cái)務(wù)正常運(yùn)行中籌資方面所產(chǎn)生的到期無法償還本金和支付利息的可能性。所謂高?；I資風(fēng)險(xiǎn)，是指高校在其財(cái)務(wù)正常運(yùn)行中的籌資方面，存在無法籌集資金和到期不能償還債務(wù)的可能性。高校籌資風(fēng)險(xiǎn)又可分為狹義和廣義，狹義的高?；I資風(fēng)險(xiǎn)是指高校債務(wù)籌資風(fēng)險(xiǎn)，即高校在發(fā)展中因所要償付的債務(wù)給財(cái)務(wù)成果帶來的不確定性；廣義的高?；I資風(fēng)險(xiǎn)不僅包括高校債務(wù)籌資風(fēng)險(xiǎn)，還包括由于客觀環(huán)境改變、效益低下等原因所引起的高?！靶庞谩苯档?，不能通過銀行貸款和申請財(cái)政資金來籌集所需資金的風(fēng)險(xiǎn)。這里討論的高校籌資風(fēng)險(xiǎn)是指廣義的高?；I資風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)防范也是4fvreGWxASGz7hhSiWoHlk2m/xt+Ng8mG7HsRfs+4DI=涵蓋了各種性質(zhì)的籌資風(fēng)險(xiǎn)防范。

二、采取相應(yīng)措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

高校所面臨風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，主要存在于籌資辦學(xué)的主觀認(rèn)識的偏差、管理決策失誤、融資市場客觀環(huán)境變化等方面。我們應(yīng)該有針對性地采取有效措施加以防范，把風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降到最低，加速高校發(fā)展的進(jìn)程。

（一）糾正還款觀念上的錯誤

有限制地允許高校貸款是政府支持教育發(fā)展的重大舉措。銀行的貸款資金都是自籌形成的，因此銀行對外貸款的經(jīng)營活動也要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時就高校而言，接受的貸款是商業(yè)貸款而非政策性貸款， 盡管政府可能對于高校貸款給予一些優(yōu)惠政策，但高校還是要還本付息的，因此高校應(yīng)該改變政府還款的錯誤觀念，主動承擔(dān)起還貸的任務(wù)。根據(jù)高校財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展?jié)摿χ朴喛茖W(xué)的貸款、還款計(jì)劃，變還款壓力為動力，積極還款，加強(qiáng)高校各項(xiàng)工作的改進(jìn)和發(fā)展。

（二）建立科學(xué)的、操作性強(qiáng)的決策程序

高校要從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)就必須建立操作性強(qiáng)的科學(xué)決策程序并嚴(yán)格加以執(zhí)行。首先，高校應(yīng)編制未來一段時期的總體發(fā)展規(guī)劃，教學(xué)、科研、師資建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃等；以規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)高校自身發(fā)展需要和財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證，由高校最高決策機(jī)構(gòu)集體研究來確定貸款項(xiàng)目及貸款額度。在制定貸款項(xiàng)目及貸款額度的過程中一定要嚴(yán)格、慎重地考慮本單位所面臨的一系列問題，堅(jiān)決不能存在隨意性的思想，否則會給高校的發(fā)展帶來隱患。貸款之前應(yīng)制訂詳盡可行的還款計(jì)劃和措施，貸款額度不能超過預(yù)期的還款能力；在取得貸款資金后，高校要嚴(yán)格控制資金的投向，確保資金優(yōu)先用于高校事業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目上，提高資金的使用效率。高校用于基本建設(shè)、大型設(shè)備采購等方面的支出，均要通過招投標(biāo)、政府采購等方式來進(jìn)行。這些管理控制方式可以降低成本、提高資金的使用效益，同時防止了隨意浪費(fèi)、暗箱操作。

（三）擴(kuò)展高?；I資渠道

在當(dāng)前的融資客觀形勢下，很多高校較難從銀行獲取自身發(fā)展所需資金，而財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入等主要經(jīng)濟(jì)來源的數(shù)量相對較固定，所以高校要適應(yīng)外界環(huán)境的變化，改變舊的籌資觀念，開創(chuàng)新的籌資渠道，為高校發(fā)展注入新鮮血液。主要的籌資方法有兩種。

1.高校與企業(yè)充分合作，建立獨(dú)立學(xué)院以增強(qiáng)高校實(shí)力。高校與企業(yè)在多方面開展充分合作以實(shí)現(xiàn)雙贏，在合作中雙方可以達(dá)成協(xié)議，由高校提供人才、知識等相關(guān)服務(wù)，由企業(yè)提供獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行所需資金。雖然獨(dú)立學(xué)院在體制上要求有獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系、獨(dú)立的校舍等，但高?？梢越梃b企業(yè)集團(tuán)的方式控制獨(dú)立學(xué)院的人事、財(cái)務(wù)等重要部門，這樣在發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的同時也為高校自身的發(fā)展提供資金和空間。

2.資產(chǎn)置換。高?？梢赃\(yùn)作自身所擁有的資產(chǎn)以達(dá)到籌集所需資金的目的。具體來講高?？梢宰冑u老校區(qū)的房屋、土地，出讓閑置資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓優(yōu)勢技術(shù)等。通過資產(chǎn)置換，可以盤活高?，F(xiàn)有資產(chǎn)，解決新校區(qū)建設(shè)的資金問題。特別是我省大部分高校的舊校區(qū)都位于城市繁榮地區(qū)，喧鬧嘈雜，這種環(huán)境不適合辦學(xué)，但卻有極高的商業(yè)價(jià)值。充分利用校園的區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)級差地租的原理，將舊校區(qū)轉(zhuǎn)讓，可使高校獲得發(fā)展所需資金，但是只有在社會各界的積極配合和努力下，置換工作才能順利完成。要展開資產(chǎn)置換工作，建議如下措施。

（1）成立高校資產(chǎn)置換領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由主管省長負(fù)責(zé)，教育廳、計(jì)委、財(cái)政廳、人事廳、國土資源廳、建設(shè)廳、人防辦、物價(jià)局、地稅局等部門共同參與，研究出臺相關(guān)政策，協(xié)調(diào)高校資產(chǎn)置換工作。

（2）明確高校資產(chǎn)置換的申請、審批程序，確定政府的受理、審批部門?？梢韵冗x擇少數(shù)幾個具有代表性的高校先行一步，進(jìn)行舊校區(qū)資產(chǎn)置換的試點(diǎn)工作，建議政府特事特辦，盡量簡化審批手續(xù)，提高高校資產(chǎn)置換工作的效率。

（3）盡量節(jié)約置換成本。在資產(chǎn)置換過程中，政府應(yīng)盡量減免各種稅費(fèi)，最大限度地降低置換成本，為高校和有關(guān)單位節(jié)約資金。

3.充分利用校友捐贈資金。校友是學(xué)生在校期間高校培養(yǎng)的無形財(cái)產(chǎn)，是高校辦學(xué)的又一可用資源。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，充分發(fā)揮校友的作用，可以多渠道地籌措辦學(xué)資金。在這方面，建議高校采取以下措施。

（1）通過提高教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化管理來增強(qiáng)學(xué)生對高校的滿意度。今天的在校生就是明天的校友，要想爭取到校友的捐贈，應(yīng)首先提高學(xué)生在校期間的滿意度。而高校的教學(xué)質(zhì)量和管理狀況直接影響到學(xué)生對學(xué)校的滿意度，影響到學(xué)生畢業(yè)后其對母校的印象和評價(jià)，從而影響到其向母校捐贈的可能性及捐贈數(shù)量。因此，高校應(yīng)從自身做起，提高師資力量，完善教學(xué)、科研設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)對校內(nèi)各部門的管理，保障在校學(xué)生的切身利益；制定合理的食宿價(jià)格，改善食宿條件；完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格各項(xiàng)管理，獎懲公平，提高學(xué)生滿意度。

（2）培養(yǎng)學(xué)生對母校的感情。當(dāng)代大學(xué)生具有參與和自我展現(xiàn)意識較強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，學(xué)?？梢蚤_展豐富多彩的文體活動，鼓勵學(xué)生在課余時間參加各種形式的社團(tuán)，豐富他們的在校經(jīng)歷，培養(yǎng)學(xué)生對母校的感情。另外，通過學(xué)生民主選舉，吸收學(xué)生代表參與班級和高校管理，讓學(xué)生通過角色體驗(yàn)，提高他們參與高校管理的自豪感，增加學(xué)生對高校運(yùn)營狀況的了解，樹立學(xué)生的主人翁意識。還可以通過班會、座談會等形式，提供機(jī)會讓教職員工與學(xué)生直接交流， 培養(yǎng)師生之間的感情，建立融洽的師生關(guān)系。

（四）建立高校舉債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

舉債風(fēng)險(xiǎn)是高校在負(fù)債運(yùn)營中不能償還利息和到期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。它是用來衡量高校償付到期債務(wù)與利息能力的指標(biāo)，以此來分析高校的資本結(jié)構(gòu)是否合理。

1.年末對外借款余額。年末對外借款余額是高校從外界取得的需要支付利息的貨幣資金形態(tài)的借入款，包括高校用于教學(xué)、科研、基本建設(shè)等各方面的債務(wù)總額。它在數(shù)量上反映了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低，與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成正比。在具體使用時用橫向比較法。

2.資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%。該指標(biāo)反映反映債權(quán)人利益受到保障的程度， 與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成正比，即該指標(biāo)越高，負(fù)債水平越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。

3.收入負(fù)債比率。收入負(fù)債比率=負(fù)債總額/收入總額×100%。高校償還債務(wù)本息，必然依賴于現(xiàn)在和將來的收入數(shù)量，因此本指標(biāo)可以較好地評價(jià)高校的償債能力。收入負(fù)債比率與高校風(fēng)險(xiǎn)成正比，比值越高面臨的風(fēng)險(xiǎn)越大。

4.借入款占貨幣資金的比率。指學(xué)校年末借入款項(xiàng)與年末學(xué)校貨幣資金（現(xiàn)金，銀行存款和債券投資的總額）比率，反映學(xué)校償還債務(wù)的儲備率。比率越高，說明學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大，到期還款壓力越大；反之亦然。

總之，高校應(yīng)該在保障自身建設(shè)發(fā)展的前提下，正確認(rèn)識資金籌措的利與弊，合理籌措資金，采取必要措施防范各種風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的降低資金籌措中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，為高校的建設(shè)發(fā)展提供充足、安全的物質(zhì)保障。

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（作者單位：山東工藝美術(shù)學(xué)院）