城鎮(zhèn)化進程中的動力機制探析

摘要：西藏是以藏族為主體多民族聚集的民族自治區(qū)，西藏的城鎮(zhèn)化不僅要成為轉移農(nóng)村勞動力、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道，還要成為保護高原生態(tài)環(huán)境、維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定的重要手段。本文通過對西藏城鎮(zhèn)化的歷史回顧和現(xiàn)狀分析，研究西藏城鎮(zhèn)化的動力機制并依此對西藏的城鎮(zhèn)化路徑提出相應的對策和建議。

關鍵詞：西藏；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展；動力機制

一、序言

十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，可見城鎮(zhèn)化在我國將來發(fā)展規(guī)劃當中的重要性。城鎮(zhèn)化動力機制是指對城鎮(zhèn)化發(fā)展起推動和拉動作用的多種力量生成與強化并使之在城鎮(zhèn)化中持續(xù)、有序發(fā)揮作用的各種經(jīng)濟關系、組織制度等所構成的綜合系統(tǒng)。

西藏特殊的自然地理、資源優(yōu)勢和歷史文化使得西藏城鎮(zhèn)化不僅具有內地城鎮(zhèn)化的共性，也帶有自身的特殊性。西藏的城鎮(zhèn)化不僅要成為轉移農(nóng)村勞動力、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道，還要成為保護高原生態(tài)環(huán)境、維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定的重要手段。因此，西藏城鎮(zhèn)化擔任著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，對動力機制的分析將十分有助于城鎮(zhèn)化建設的順利進行。

二、西藏城鎮(zhèn)化的歷史與現(xiàn)狀

（一）西藏城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化率是指在某一地區(qū)或區(qū)域中城鎮(zhèn)人口數(shù)占總人口數(shù)的比例。西藏的城鎮(zhèn)化歷史大概可以分為四個階段。

第一個階段是從自元朝統(tǒng)一藏族地區(qū)建立地方政權到和平解放西藏前（1271年—1950年），在這個階段西藏的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平很低，西藏的城鎮(zhèn)化水平都不足3%，此時西藏的城鎮(zhèn)化尚未形成體系。

第二個階段是從和平解放以后到改革開放以前（1951年—1977年），在此階段西藏的城鎮(zhèn)化逐步發(fā)展，到1978年年末西藏的城鎮(zhèn)化率增加到11.3%，可見當時的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)得到一定的發(fā)展，但此時城鎮(zhèn)化水平還很低。

第三個階段是改革開放以來，西藏的城鎮(zhèn)化得到巨大發(fā)展，2000年年底城鎮(zhèn)化率達到19.32%。這十年間西藏城鎮(zhèn)化得到了很大的發(fā)展，但是仍然緩慢。

第四個階段是從2000年至今，在此期間西藏發(fā)展受到了國家的高度重視，為西藏經(jīng)濟發(fā)展帶來了一個又一個機遇，西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展速度前所未有。2011年西藏城鎮(zhèn)化率達到了22.71%，地區(qū)生產(chǎn)總值更是達到了605.83億元。

（二）西藏城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析

從經(jīng)濟發(fā)展看西藏城鎮(zhèn)化，西藏面積遼闊，農(nóng)牧業(yè)資源豐富，農(nóng)民產(chǎn)品多種多樣。但是，產(chǎn)業(yè)布局不合理，各個次中心沒有其帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，交通不便利，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結構不合理，商品率低，農(nóng)牧民收入低和工業(yè)發(fā)展水平落后等一系列問題尚待解決。

從城鎮(zhèn)發(fā)展看西藏城鎮(zhèn)化，西藏已經(jīng)形成了以拉薩為中心，以那曲、阿里、山南、林芝、昌都和日喀則為次中心，以其他縣城、邊貿口岸為基礎的三級城鎮(zhèn)體系。西藏自然條件差，區(qū)域遼闊，城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，公共服務體系不完全。城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)間聯(lián)系不密切，城鎮(zhèn)輻射能力弱。

三、西藏城鎮(zhèn)化進程中的動力機制分析

（一）政府調控對西藏城鎮(zhèn)化的引導、推動支持和約束作用

城市是公共產(chǎn)品，政府是提供公共產(chǎn)品的，城鎮(zhèn)化不可能脫離政府，要尊重客觀規(guī)律，但政府也要注重引導。西藏自治區(qū)政府在西藏城鎮(zhèn)化進程中把握發(fā)展方向、發(fā)展路徑及戰(zhàn)略定位，引導著西藏城鎮(zhèn)化向著正確的方向發(fā)展。

政府對城鎮(zhèn)化建設的推動和支持作用主要體現(xiàn)在：制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和改變城鎮(zhèn)化制度環(huán)境。西藏是一個多民族地區(qū)，在面對城鎮(zhèn)化進程中的公共產(chǎn)品供給、區(qū)域協(xié)調等問題時，市場可能會出現(xiàn)失靈，所以必須通過政府的宏觀調控來促進西藏城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。縱觀古今，政府行為推動城鎮(zhèn)化常見因素有軍事、政治目的，政府管理水平和政策傾向及行政中心變更和城市管理政策變化。所以，政府的約束作用至關重要，是西藏地區(qū)走穩(wěn)定、健康、經(jīng)濟發(fā)展的城鎮(zhèn)化路線的重要保證。

（二）經(jīng)濟環(huán)境對西藏城鎮(zhèn)化的推動作用

經(jīng)濟實力與城鎮(zhèn)化之間存在“相互促進作用”，經(jīng)濟發(fā)展直接推動城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化建設加快是經(jīng)濟的發(fā)展的催化劑。西藏經(jīng)濟實力相對于內地各省市稍微弱一些，黨和政府給與西藏地區(qū)巨大的經(jīng)濟援助，幫助西藏提升自己的經(jīng)濟實力。此外，國家還對西藏頒布一系列的政策援助，給與西藏發(fā)展經(jīng)濟巨大的優(yōu)惠條件。這些都會刺激西藏經(jīng)濟的發(fā)展，從而加快西藏的城鎮(zhèn)化進程。

三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中具有相互銜接、共同推進作用。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中是基礎推動力，城鎮(zhèn)化發(fā)展又會反哺農(nóng)牧業(yè)；工業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中起著主要作用，是城鎮(zhèn)化建設的主要推動力；第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中起著后續(xù)推動力的作用。西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下，城鎮(zhèn)化進程加快可以進一步提升農(nóng)牧業(yè)水平，從而進一步提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)力。工業(yè)優(yōu)勢不突出，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，帶動經(jīng)濟的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）生產(chǎn)要素流動對西藏城鎮(zhèn)化的推動作用

資金是生產(chǎn)要素之一，流動性是資金最明顯的特性。資金在經(jīng)濟發(fā)展中起著至關重要的作用。城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金投入。因此，資金的充裕度直接影響城鎮(zhèn)化進程。西藏城鎮(zhèn)化的資金來源有國家財政無償投資、各省市援建資金、西藏自治區(qū)內部積累的資金、外資投入。國家財政無償投資是西藏城鎮(zhèn)化建設的主要來源資金，其次是各省市援建資金和外資投入，西藏自治區(qū)內部積累的資金相對較少。

勞動力較強的流動性與城鎮(zhèn)化聯(lián)系較為緊密。越發(fā)達的城市，其流動人口越多，反過來，經(jīng)濟實力發(fā)展很強大，會更多的吸引勞動力資本的進入，城鎮(zhèn)化將得到更好地發(fā)展。西藏勞動力資本主要來源有內地求學生、內地務工人員、援藏工作人員、農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力。西藏還是欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力大量的向西藏各個城鎮(zhèn)轉移構成了一大部分勞動力人口，內地務工人員有很大一批來到西藏，主要從事行業(yè)有建筑業(yè)、食品業(yè)、餐飲業(yè)等。內地在西藏求學的學生在求學生涯后，在西藏留下工作，他們很多走上了國家公務員、地區(qū)公務員、銀行金融機構等工作崗位。

（四）自然環(huán)境對西藏城鎮(zhèn)化的影響

西藏自治區(qū)是青藏高原的重要組成部分，在青藏高原的西南部。西藏自治區(qū)總面積120多萬平方公里，位于祖國西南邊陲。雖然西藏地域廣闊，但生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力弱，在很大程度限制了城鎮(zhèn)化在發(fā)展規(guī)模和空間布局，影響了西藏城鎮(zhèn)化進程。因此在城鎮(zhèn)化道路選擇上，西藏只有爭取在適合城鎮(zhèn)化的區(qū)域走集約型道路，才能更好地提高城鎮(zhèn)化效率。

西藏在自然資源上相比其他省市擁有更多的優(yōu)勢，其中兩大優(yōu)勢是旅游資源和礦產(chǎn)資源。目前，第三產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)是西藏的支柱產(chǎn)業(yè)，西藏本身就擁有豐富旅游資源的中小城鎮(zhèn)較多，可依托自然資源，實現(xiàn)旅游特色化發(fā)展，形成特色旅游城鎮(zhèn)，加速西藏城鎮(zhèn)化進程。

礦業(yè)是西藏支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶動了西藏經(jīng)濟的發(fā)展，為我國礦產(chǎn)資源提供后備力量，可以說是我國的礦產(chǎn)資源儲備基地。到目前為止，西藏一共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)100種，其中有18種礦產(chǎn)存儲量排名全國前十。全區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（礦化點、礦點、礦床）近2000余處，投入開發(fā)的礦種有22種，主要為硼、金、鉻、地熱、銅、銻、礦泉水、建材等。大規(guī)模進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用能形成礦業(yè)城鎮(zhèn)，小規(guī)模的開發(fā)則難以形成礦業(yè)城鎮(zhèn)。雖然西藏的礦產(chǎn)資源豐富，但我們應該注意避免對大自然的過度掠奪，在一定限度范圍內充分利用自然資源發(fā)展我們的經(jīng)濟，發(fā)展我們的城鎮(zhèn)建設。

（五）社會文化環(huán)境對西藏城鎮(zhèn)化的推動作用

西藏是藏傳佛教圣地，當?shù)厝舜蠖嘈欧钌铣朔鸾?，在西藏地區(qū)有回族，他們則信奉伊斯蘭教。由于西藏是多民族地區(qū)，必須處理好不同信仰之間的關系，避免產(chǎn)生沖突，維護社會穩(wěn)定。宗教文化、宗教信仰和社會風俗文化等構成了西藏人文社會環(huán)境。維護西藏人文社會環(huán)境和諧發(fā)展，對于加速西藏城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。

四、對策與建議

在生態(tài)環(huán)境允許的范圍和前提下，加速自治區(qū)首府拉薩作為中心城市的發(fā)展，合理擴大規(guī)模、培育支柱產(chǎn)業(yè)、加強基礎設施建設，促進農(nóng)村人口向城市的集聚，發(fā)揮其經(jīng)濟、金融、文化、貿易中心的作用，加強大城市的服務和帶動能力。通過發(fā)展中小城市（鎮(zhèn)）群，可以協(xié)調不同規(guī)模城市的發(fā)展，加強中心城市的經(jīng)濟、科技、信息的輻射帶動功能，在鞏固其中心地位的基礎上，發(fā)揮集聚組合效能，以此降低城鎮(zhèn)化的成本，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

西藏應該結合自身的優(yōu)勢，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務業(yè)的功能，從而吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，拓展城鎮(zhèn)化的廣度和深度。

城鎮(zhèn)化的目的是實現(xiàn)居民地理位置的轉移、職業(yè)的改變、生產(chǎn)方式與生活方式的演變。提高居民的生活水平，改善居民的生活環(huán)境、增加居民收入、加強基礎設施的建設，可以更加快速地提高城鎮(zhèn)化的進程。特別是農(nóng)村居民人均純收入的增加，不僅可以改善其生活條件，也為加快城鎮(zhèn)化進程奠定了一定的經(jīng)濟基礎。

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，容易被破壞，高原生態(tài)被破壞是很難修復的。在當前的城鎮(zhèn)化進程中應當把生態(tài)環(huán)境放在首要位置。推進西藏城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設有著直接的關系，加強生態(tài)建設和環(huán)境保，可以促進人與自然的協(xié)調發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進程提供可持續(xù)發(fā)展的保障。

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（作者單位：西藏大學經(jīng)濟與管理學院）