入世后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)狀研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度不斷提高。為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，世貿(mào)組織在這種背景下孕育而生，旨在促進(jìn)全球貿(mào)易自由化。因此，作為促進(jìn)貿(mào)易自由化的推動(dòng)者，世界貿(mào)易組織禁止成員國(guó)使用關(guān)稅和非關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，但同時(shí)又允許成員國(guó)使用貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，以維護(hù)公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序。

本文根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施現(xiàn)狀，分析研究其特點(diǎn)并對(duì)其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，從政府和企業(yè)的角度提出了完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度的個(gè)人建議，以更加有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易救濟(jì)；反傾銷；反補(bǔ)貼；保障措施；現(xiàn)狀研究

一、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施概況

自從1997年，中國(guó)對(duì)外發(fā)起第一起反傾銷， 截至2012年年底，我國(guó)一共發(fā)起200起反傾銷調(diào)查，占全球的4.73%，緊跟印度、美國(guó)、歐盟、阿根廷、巴西、澳大利亞、南非其后，位居世界第八位。我國(guó)采取的發(fā)補(bǔ)貼措施較少，這與世界各國(guó)很少使用反補(bǔ)貼措施的趨勢(shì)一致。截至2012年年底，我國(guó)一共才發(fā)起了6起反補(bǔ)貼調(diào)查，全球總共發(fā)起了302起，和智利、新西蘭共同位居世界第八位。由于保障措施實(shí)施條件比較嚴(yán)格，我國(guó)至今只在2002年發(fā)起了一起保障措施，而全球總共發(fā)起了255起?？梢?jiàn)我國(guó)保障措施的應(yīng)用有待提高。

根據(jù)WTO反傾銷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量變化以2001年12月我國(guó)加入世界貿(mào)易組織為界線，截至2012年年底，我國(guó)總共發(fā)起了200起反傾銷調(diào)查，其中約有170起是在2001年以后發(fā)起的，占總發(fā)起數(shù)量的85%。我國(guó)對(duì)外反補(bǔ)貼措施和保障措施均是在加入世界貿(mào)易組織后發(fā)起的。可見(jiàn)加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)應(yīng)用合法手段維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和正當(dāng)權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，也逐漸熟悉世貿(mào)組織的規(guī)則。

（一）我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的特點(diǎn)

1.我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量變化。自從1997年我國(guó)對(duì)產(chǎn)自美國(guó)、韓國(guó)、加拿大、的新聞紙發(fā)起第一起反傾銷案以來(lái)，我國(guó)對(duì)外反傾銷呈總體上升的趨勢(shì)，這與我國(guó)遭受別國(guó)反傾銷的總體上升趨勢(shì)相一致。我國(guó)對(duì)外反傾銷在2002年達(dá)到了最高峰，當(dāng)年總共發(fā)起30起對(duì)外反傾銷調(diào)查，全球總共發(fā)起315起，中國(guó)占全球總數(shù)的9.5%，緊隨印度（81起）、美國(guó)（35起）其后，位居世界第三位。至此以后中國(guó)反傾銷隨著全球反傾銷總數(shù)下降的趨勢(shì)而下降并在2007年到達(dá)拐點(diǎn)，僅發(fā)起4起反傾銷調(diào)查，為入世7年來(lái)最低。同年全球反傾銷總數(shù)也創(chuàng)歷史新低，僅有165起。這和全球貿(mào)易環(huán)境的改善和各國(guó)達(dá)成的合作共識(shí)有一定的關(guān)聯(lián)。但是，2008和2009年，我國(guó)對(duì)外實(shí)施反傾銷的數(shù)量隨著全球反傾銷總數(shù)的急劇增長(zhǎng)而上升。這主要與當(dāng)年的全球的貿(mào)易環(huán)境惡化有關(guān)。2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)的爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始蕭條，各國(guó)為保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，紛紛出臺(tái)相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)政策，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致全球發(fā)起了貿(mào)易保護(hù)大戰(zhàn)，全球貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)重惡化。2008和2009年中國(guó)分別遭受外國(guó)的反傾銷76和77起，占全球遭受反傾銷總數(shù)的35.68%和36.84%，為中國(guó)遭受反傾銷占世界總數(shù)比例第三、第二高，僅次于2007年37.58%。因此，中國(guó)為了維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)年發(fā)起的反傾銷調(diào)查也相應(yīng)地增加。我國(guó)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查有3起是在2009年，1起是在2010年。這都與當(dāng)年的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境有關(guān)。

2.我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施產(chǎn)業(yè)分布。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施主要涉及化工、塑料橡膠、冶金、造紙業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大部分涉案產(chǎn)品為原材料性產(chǎn)品。其中化工產(chǎn)品占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施總數(shù)的一半以上，其原因是我國(guó)的化工新材料業(yè)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)還很薄弱，而國(guó)外的該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展的很成熟了。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于化工產(chǎn)品的需求也日益增多。同時(shí)，國(guó)外廠商為了盡可能多地占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)，不惜采取低價(jià)傾銷的手段進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。為了扶持我國(guó)的化工產(chǎn)業(yè)，保護(hù)其免遭國(guó)外產(chǎn)品的沖擊，我國(guó)必須采取一定的貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，我國(guó)對(duì)外發(fā)起反傾銷共200起，其中化工產(chǎn)品116起，占58%；塑料橡膠業(yè)39起，占19.5%；造紙業(yè)13起，占6.5%；冶金業(yè)13起，占6.5%；儀器5起，占2.5%；礦產(chǎn)4起、紡織4起，各占2%?？梢钥闯?，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)密集度比較高，主要集中在化工、塑膠、造紙冶金等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都有共同的特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)集中度比較高，往往由國(guó)內(nèi)幾家大型國(guó)有公司壟斷，且都是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的產(chǎn)業(yè)，一旦受到外來(lái)產(chǎn)品的沖擊，勢(shì)必會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難性后果。因此，國(guó)家一定會(huì)重點(diǎn)保護(hù)。

3.我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施國(guó)別地區(qū)分布。我國(guó)自從1997年發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查，到2012年年底，總共發(fā)起200起反傾銷申訴，反補(bǔ)貼6起，保障措施1起，貿(mào)易救濟(jì)案件涉及的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到26個(gè)。其中對(duì)美國(guó)36起，占我國(guó)對(duì)外反傾銷總數(shù)的18%；日本34起，占17%；韓國(guó)32起，占16%；歐盟20起，占10%；臺(tái)灣16起，占8%；俄羅斯11起，占5.5%。居于前6位的這七個(gè)國(guó)家的案件總和就占我國(guó)對(duì)外反傾銷總數(shù)的74.5%。

這些被我國(guó)采取貿(mào)易救濟(jì)措施的國(guó)家多是在我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴。其中歐盟、美國(guó)、日本、香港、韓國(guó)同我國(guó)的進(jìn)出口總額位居前五位。我國(guó)最近幾年對(duì)美國(guó)、歐盟采取的貿(mào)易措施數(shù)量漸漸地超過(guò)了一些亞洲國(guó)家，主要是因?yàn)闅W盟和美國(guó)分別是是我國(guó)的第一、第二貿(mào)易伙伴。我國(guó)雖然對(duì)他們存在貿(mào)易順差，但絕對(duì)進(jìn)口量大，而且歐美等國(guó)家在某些產(chǎn)業(yè)上存在比較優(yōu)勢(shì)，尤其是低成本優(yōu)勢(shì)，使其具有可以低價(jià)傾銷自己產(chǎn)品的能力。此外，歐盟和美國(guó)也是對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易救濟(jì)措施最多的國(guó)家之一，各自對(duì)中國(guó)發(fā)起了107起反傾銷調(diào)查，僅次于印度147起，在對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家中調(diào)查數(shù)量并列第二。出于貿(mào)易報(bào)復(fù)的目的，中國(guó)也會(huì)對(duì)其采取一定的貿(mào)易救濟(jì)措施。至于日本、韓國(guó)、臺(tái)灣之所以成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查比較多的國(guó)家是因?yàn)檫@些國(guó)家作為中國(guó)的周邊國(guó)家是中國(guó)的主要進(jìn)口國(guó)，中國(guó)對(duì)它們存在著大量的貿(mào)易逆差，某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相類似，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為避免國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)免遭傾銷產(chǎn)品的沖擊，我國(guó)紛紛對(duì)其采取貿(mào)易救濟(jì)措施。

二、增強(qiáng)有效貿(mào)易救濟(jì)措施的建議

（一）政府的策略

1.完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)體系。首先，為切實(shí)有力的保障我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持久的繁榮與穩(wěn)定，我國(guó)要進(jìn)一步建立和完善對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系。同時(shí)建立健全我國(guó)對(duì)外的貿(mào)易救濟(jì)法律體系來(lái)有效應(yīng)對(duì)入世以后非關(guān)稅壁壘措施的廣泛應(yīng)用的新形勢(shì)及金融危機(jī)以后貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的挑戰(zhàn)。其次，應(yīng)豐富貿(mào)易救濟(jì)法律體系的立法層次，提高《反補(bǔ)貼條例》、《反傾銷條例》、《保障措施條例》的法律檔次，而不只是行政法規(guī)。最后，法律法規(guī)的制定應(yīng)在參照WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，還應(yīng)具體詳細(xì)，具有可操作性，改變以前過(guò)于籠統(tǒng)的局面，使之能切實(shí)有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)公平的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展。

2.完善工作機(jī)制，提高工作效率。至今，我國(guó)仍沒(méi)有負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)事宜的專門(mén)、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其貿(mào)易救濟(jì)事項(xiàng)主要由商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局、商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負(fù)責(zé)。并實(shí)行主管機(jī)關(guān)雙軌制。而且程序繁雜，層層審批耗費(fèi)了大量的寶貴時(shí)間，大大降低了工作效率。而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易中的糾紛事件。例如，美國(guó)擁有國(guó)際貿(mào)易法院，負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)案件的司法審查。因此，我國(guó)必須設(shè)立獨(dú)立的司法審查和行政工作機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以在最高法院下設(shè)立一個(gè)國(guó)際貿(mào)易事務(wù)法院，專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易中的國(guó)際糾紛，同時(shí)設(shè)立一個(gè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局，直屬于國(guó)務(wù)院，負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)的具體行政工作。這樣就可以大大地提升工作效率，有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。

3.提高信息透明度，及時(shí)公布相關(guān)信息。自從入世以來(lái)，雖然我國(guó)政府努力轉(zhuǎn)變政府職能，不斷地提高政府工作的透明度，但是其力度還是不夠的。許多信息資源被政府掌控，未能充分地開(kāi)發(fā)和利用。社會(huì)組織和個(gè)人很難從政府那里獲得的有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而且，政府公布的信息并不與實(shí)際相符。企業(yè)很難獲得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣國(guó)內(nèi)企業(yè)處于被動(dòng)的局面。這不僅違背了世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，而且也嚴(yán)重影響了我國(guó)企業(yè)的利益，增加了企業(yè)貿(mào)易救濟(jì)申訴的困難。政府應(yīng)當(dāng)逐漸放寬對(duì)信息的管制，不斷地提高信息透明度，讓信息資源更好地為企業(yè)服務(wù)。

（二）企業(yè)的策略

1.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)權(quán)益。作為企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該充分其組織作用。首先，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極努力地向企業(yè)宣傳有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)的相關(guān)知識(shí)及國(guó)家的法律法規(guī)并定期地對(duì)企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。其次，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，規(guī)范企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)秩序。最后，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)用貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)應(yīng)該發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。當(dāng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到國(guó)外產(chǎn)品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極組織與領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)對(duì)外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)申訴并在技術(shù)、信息和資金等方面給予企業(yè)大力支持，以有效保護(hù)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

2.建立產(chǎn)業(yè)危害預(yù)警機(jī)制，做好貿(mào)易救濟(jì)的前期工作。由于很多進(jìn)口產(chǎn)品的損害對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害具有一定的隱蔽性，不容易被察覺(jué)，而當(dāng)被發(fā)現(xiàn)時(shí)，已經(jīng)造成對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害。即使立即采取貿(mào)易救濟(jì)措施也難以彌補(bǔ)之前的損失，更何況，貿(mào)易救濟(jì)措施的發(fā)起到終裁要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，所以建立產(chǎn)業(yè)危害預(yù)警機(jī)制迫在眉睫。通過(guò)產(chǎn)業(yè)危害預(yù)警機(jī)制的建立，及時(shí)的對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，尤其是我國(guó)尚處在幼稚發(fā)展，需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。及時(shí)發(fā)布相關(guān)監(jiān)測(cè)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)信息。一旦發(fā)現(xiàn)危害的產(chǎn)生，變立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)內(nèi)部，都十分缺少專業(yè)高級(jí)人才?，F(xiàn)有的人員從事貿(mào)易救濟(jì)工作的數(shù)量十分稀少，而且很少有人即熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，又精通國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)和擁有較高的外語(yǔ)水平。人才的缺失大大降低了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的工作效率。因此，加強(qiáng)高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。

在短期內(nèi)，為了迎合我國(guó)當(dāng)前貿(mào)易救濟(jì)工作的迫切需要，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠勝任當(dāng)前的相關(guān)工作。例如，從商務(wù)部、法院、律師、高等研究院校挑選一些優(yōu)秀人才進(jìn)行有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)工作的培訓(xùn)，使其不僅能夠熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，還應(yīng)精通外貿(mào)實(shí)務(wù)、英語(yǔ)水平較高。

從長(zhǎng)期來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)注重對(duì)這方面的高級(jí)人才的培養(yǎng)。國(guó)家可以借助于高等院校這一平臺(tái)，選拔優(yōu)秀學(xué)生重點(diǎn)培養(yǎng)。積極做好高級(jí)專業(yè)人才的儲(chǔ)備，防患于未然。

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（作者單位：西南交通大學(xué)）