如何促進(jìn)我國與金磚國家工業(yè)共同發(fā)展

摘要：在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流、全球需求結(jié)構(gòu)深刻變化、世界生產(chǎn)方式變革等新形勢下，以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)金磚國家已有合作基礎(chǔ)的深入分析，提出合作共贏是金磚國家應(yīng)對(duì)世界競爭格局新變化的根本要求并對(duì)如何促進(jìn)我國與金磚國家工業(yè)共同發(fā)展提出有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：金磚國家；合作共贏；工業(yè)發(fā)展

金磚國家是新興市場國家和發(fā)展中國家大家庭的重要組成部分，經(jīng)過多年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國際經(jīng)濟(jì)體系中展示了強(qiáng)大的活力。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，在發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識(shí)到工業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要性時(shí)，金磚國家也在加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的步伐，工業(yè)發(fā)展階段的相似性和戰(zhàn)略方向的趨同性為金磚國家工業(yè)共同發(fā)展迎來了契機(jī)。金磚國家不僅需努力拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)本國工業(yè)發(fā)展，更應(yīng)深化工業(yè)領(lǐng)域政府對(duì)話與交流，在工業(yè)領(lǐng)域開展多層次、寬領(lǐng)域的合作，促進(jìn)五國工業(yè)共同發(fā)展，為加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理提供動(dòng)力，為促進(jìn)全球共同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、工業(yè)領(lǐng)域合作發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)

（一）工業(yè)所處發(fā)展階段相近

從現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展歷程來看，金磚國家都處在工業(yè)發(fā)展的中后期階段，作為重要的發(fā)展中國家和新興市場國家代表，金磚國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著相似的奮斗目標(biāo)，并且工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致。例如從發(fā)展工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略角度來看，盡管金磚國家的具體的發(fā)展情況不同，中國的工業(yè)化、城市化水平較高；巴西與俄羅斯的城市化水平高，但工業(yè)化則顯得滯后；印度、南非的工業(yè)化與城市化都相對(duì)落后，但最終目標(biāo)都是提高本國的工業(yè)化與城市化進(jìn)程。

（二）各國資源市場互補(bǔ)性強(qiáng)

金磚國家的資源互補(bǔ)性擴(kuò)寬了國家間的合作空間，為共同發(fā)展提供保障。中國擁有豐富的勞動(dòng)力資源，工業(yè)制造能力強(qiáng)，是能源和礦產(chǎn)資源的主要需求國，被稱為“世界工廠”。而被譽(yù)為“世界辦公室”的印度則擁有較為發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)、軟件產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)制成品競爭力相對(duì)不足。巴西農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，擁有豐富的鐵礦石、鋁、銅及鋅等礦產(chǎn)資源，是世界主要的原料生產(chǎn)國，號(hào)稱“世界原料基地”。俄羅斯有強(qiáng)大的航天產(chǎn)業(yè)和軍事工業(yè)，擁有極為豐沛的石油和天然氣資源，被稱為“世界加油站”。南非是世界公認(rèn)的非洲代表性國家，資源豐富，是世界最大的黃金、鉑金和鈀金生產(chǎn)國，為非洲的門戶和橋頭堡。

（三）彼此間工業(yè)品貿(mào)易訴求強(qiáng)烈

隨著發(fā)展中國家工業(yè)發(fā)展步伐加快，開放程度越來越高，金磚國家內(nèi)部在工業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易來往越發(fā)緊密，貿(mào)易需求十分旺盛。從貿(mào)易產(chǎn)品來看，金磚其他國家對(duì)中國的工業(yè)制成品，尤其是機(jī)電產(chǎn)品、原材料和高端的零部件的進(jìn)口需求強(qiáng)烈。具體來看，中國對(duì)印度的出口，主要以機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、金屬制品和紡織服裝產(chǎn)品為主，而進(jìn)口則以鐵礦石、有色金屬礦石（鉻礦砂）、紡織原材料（棉花）、化學(xué)原材料和非金屬礦產(chǎn)品為主。中國對(duì)俄羅斯的出口，除了機(jī)電產(chǎn)品及最近10多年興起的汽車等產(chǎn)品外，主要以紡織服裝、鞋帽、金屬制品等輕紡產(chǎn)品為主，進(jìn)口則主要以石油、天然氣、木材及化學(xué)原材料等為主。中國與巴西的貿(mào)易，以出口技術(shù)水平較高的機(jī)電產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品及精密儀器，和勞動(dòng)密集型的紡織品服裝、金屬制品為主，進(jìn)口以鐵礦石、大豆、木材、煙草為主。中國對(duì)南非的出口貿(mào)易以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的紡織服裝、鞋帽、金屬制品及初級(jí)化工產(chǎn)品為主，同時(shí)機(jī)電產(chǎn)品的出口比例也很高；進(jìn)口中，特殊交易產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、珍珠寶石、木漿等產(chǎn)品集中了絕大多數(shù)的貿(mào)易活動(dòng)。

（四）多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制初步形成

金磚國家合作開展6年來，內(nèi)涵不斷豐富，層次不斷拓展，成果不斷涌現(xiàn)，逐步形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)。目前，金磚國家已經(jīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)晤、聯(lián)大外長會(huì)晤、常駐多邊機(jī)構(gòu)使節(jié)非正式會(huì)晤等對(duì)話機(jī)制，就重大國際問題保持著密切溝通與協(xié)調(diào)。同時(shí)，金磚國家正加強(qiáng)在世界銀行、IMF和WTO等國際金融經(jīng)濟(jì)組織中的合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。金磚國家在G20框架下進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)和合作，努力爭取在國際貨幣體系改革、降低美元依賴度、加強(qiáng)全球金融監(jiān)管、克服貿(mào)易保護(hù)主義、碳減排和發(fā)展援助等問題上的共同利益，以相同或相似的聲音表達(dá)發(fā)展中國家的集體訴求。

二、合作共贏是金磚國家應(yīng)對(duì)新變化的根本要求

（一）發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸，金磚國家面臨的國際競爭壓力加大

近期，發(fā)達(dá)國家提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，尤其是美歐等出臺(tái)一系列戰(zhàn)略計(jì)劃和具體措施。發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化不是簡單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)，而是要在新的技術(shù)平臺(tái)上提升制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鞏固其在技術(shù)和知識(shí)密集型領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家欲借助第三次工業(yè)革命浪潮，搶占世界制造業(yè)的制高點(diǎn)，他們通過貿(mào)易壁壘等形式壓制后發(fā)國家的崛起。金磚國家作為新興經(jīng)濟(jì)體中最具代表性的國家，其強(qiáng)勁的制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢將受到來自發(fā)達(dá)國家的牽制和沖擊，并且這種掣肘不僅來自于這些戰(zhàn)略措施中高端制造業(yè)環(huán)節(jié)的本土化回流，還在中低端制造出口業(yè)方面給金磚國家?guī)砭薮筇魬?zhàn)，再加上金磚國家受此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊導(dǎo)致國家面臨的國際競爭壓力加大，這些都是金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共同難題。

（二）全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，金磚國家工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)增多

隨著歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)，發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)信心持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)政策陷入兩難境地，短期內(nèi)難現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇勢頭，高消費(fèi)、高負(fù)債模式已難以為繼，這使得全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，這對(duì)金磚國家工業(yè)發(fā)展的市場空間、出口模式、技術(shù)能力等方面提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且意味著金磚國家工業(yè)要在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)適應(yīng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)口需求減弱的局面。與此同時(shí)，在國際市場需求下滑甚至萎縮的風(fēng)險(xiǎn)加大的同時(shí)，金磚國家工業(yè)進(jìn)出口還遭受著來自各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，并且這種國際貿(mào)易保護(hù)的目的更加多樣，手段更加隱蔽。這些對(duì)于金磚國家作為一批新興經(jīng)濟(jì)體而言，全球需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化既提供了增強(qiáng)話語權(quán)、擴(kuò)大合作的機(jī)遇，也將面臨更多工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

（三）全球化生產(chǎn)方式變革加快，金磚國家工業(yè)面臨“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)加大

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，新的跨境投資、跨國并購和技術(shù)合作勢頭正在上升。發(fā)達(dá)國家的大公司在信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，通過產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，擴(kuò)展水平分工和垂直分工，逐步在全球形成了寡頭壟斷的“系統(tǒng)集成者”。這些大公司把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，牢牢地把持產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，形成了控制力強(qiáng)大的全球化公司并使得企業(yè)自身的政策演變成國家的產(chǎn)業(yè)政策?？鐕具@種利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控了全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)的生產(chǎn)方式，把國際化水平還不高、競爭力還不夠強(qiáng)的金磚國家工業(yè) “低端鎖定”，削弱了金磚國家產(chǎn)業(yè)成長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性。金磚國家工業(yè)參與國際分工的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，這對(duì)金磚國家工業(yè)企業(yè)提升國際產(chǎn)業(yè)分工地位的挑戰(zhàn)十分巨大。

三、促進(jìn)我國與金磚國家工業(yè)共同發(fā)展的建議

（一）探索建立常態(tài)化的工業(yè)領(lǐng)域合作新機(jī)制

金磚國家需要在堅(jiān)定維護(hù)彼此共同利益的基礎(chǔ)上，在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的合作機(jī)制下，加快開展五國在工業(yè)領(lǐng)域方面的合作機(jī)制，促進(jìn)金磚國家在工業(yè)領(lǐng)域政府對(duì)話、行業(yè)研討及企業(yè)合作的制度化。不僅要把當(dāng)前的合作內(nèi)容抓好抓實(shí)，打造品牌項(xiàng)目，更需要根據(jù)各國工業(yè)發(fā)展需求探索新的合作領(lǐng)域，挖掘合作潛力。以工業(yè)主管部門之間的政府對(duì)話與交流為前導(dǎo)，通過定期互訪和開展部長級(jí)工業(yè)對(duì)話，加大對(duì)金磚國家間企業(yè)合作和行業(yè)商會(huì)合作的引導(dǎo)和政策支持。我國與金磚其他國家建立溝通互動(dòng)平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定、區(qū)域布局、人才與技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等工業(yè)合作方面進(jìn)行年度部署和規(guī)劃。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)遵守所在國法律，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，尊重所在國習(xí)俗，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)各領(lǐng)域合作出成果、見實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)金磚國家合作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，建立常態(tài)化、制度化的金磚國家工業(yè)合作機(jī)制。

（二）進(jìn)一步拓展工業(yè)領(lǐng)域合作的廣度和深度

金磚國家的資源稟賦各異，比較優(yōu)勢各不相同。我國提供大量工業(yè)制成品，印度提供信息軟件和服務(wù)產(chǎn)品及礦石原料，俄羅斯、巴西和南非提供中國發(fā)展所需要的大量能源和礦產(chǎn)資源。我國在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段需要將勞動(dòng)密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，應(yīng)引導(dǎo)輕工、紡織、家電等技術(shù)成熟的行業(yè)和國際市場需求大的鋼鐵、有色、建材、石化等重化工企業(yè)在境外投資合作。同時(shí)，在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備等新興行業(yè)進(jìn)行交流、培訓(xùn)等合作。例如，在新能源方面，我國可聯(lián)合其他金磚國家，發(fā)出加強(qiáng)能源需求管理的倡議，重點(diǎn)加強(qiáng)能源需求管理和能源新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，而且從清潔煤炭技術(shù)的推廣應(yīng)用、深海技術(shù)的推廣應(yīng)用和新能源技術(shù)的開發(fā)利用出發(fā)，加強(qiáng)與金磚國家新能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的深入合作。

（三）積極創(chuàng)新工業(yè)領(lǐng)域合作的方式和手段

金磚國家應(yīng)以雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作為基礎(chǔ)，利用工程承包、境外工業(yè)園建設(shè)投資等形式，循序推進(jìn)，以不斷累積互信，擴(kuò)大共識(shí)。針對(duì)各個(gè)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求的差異，采取有針對(duì)性的合作方式。在南非、俄羅斯等資源大國進(jìn)行投資開發(fā)自然資源；在農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的巴西建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠；在軍事實(shí)力比較雄厚的俄羅斯投資發(fā)展航空和軍事產(chǎn)品，如裝備武器、大型飛機(jī)等。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、資本雄厚的大型企業(yè)開展成套工程項(xiàng)目承包、跨國并購、建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域營銷中心。加大組織協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)國內(nèi)生產(chǎn)能力過剩、具有競爭優(yōu)勢的工業(yè)制成品企業(yè)去印度投資建廠；鼓勵(lì)企業(yè)到南非以合資建廠的形式開展能源合作；同時(shí)，利用高層互訪機(jī)會(huì)，幫助企業(yè)做好與東道國政府的溝通，減少企業(yè)市場開拓過程中的一些非經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立完善工業(yè)企業(yè)“走出去”的支撐服務(wù)體系

促進(jìn)我國和金磚國家工業(yè)共同發(fā)展，除了構(gòu)建深入合作機(jī)制，還要注意建立配套的支撐體系：加強(qiáng)重要項(xiàng)目投融資合作服務(wù)，延伸資本市場合作和信息交流，鼓勵(lì)民間中介組織積極參與，完善統(tǒng)計(jì)體系和專業(yè)型人才培養(yǎng)等等服務(wù)機(jī)制的建立。例如，對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)和具備境外投資經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，提供綠色通道服務(wù)；適當(dāng)簡化重點(diǎn)企業(yè)高級(jí)管理人員的出國手續(xù)等。積極搭建促進(jìn)工業(yè)企業(yè)“走出去”的公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)分析國際市場前景、投資機(jī)會(huì)和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)提供海外市場動(dòng)態(tài)、投資國國情等信息。大力培育發(fā)展專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為工業(yè)企業(yè)“走出去”提供法律、財(cái)會(huì)、評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)。

四、結(jié)語

金磚國家工業(yè)發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，金磚國家要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，要始終堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏，共同推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

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（作者單位：工業(yè)和信息化部賽迪智庫世界工業(yè)研究所）