第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策演變及成就

摘要：自西藏自治區(qū)解放以來(lái)，特別是自“十一五”以來(lái)，西藏的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有的曲折的發(fā)展歷程，從總體看發(fā)展較為迅速，總產(chǎn)值的比重也不斷提高。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注下，在全國(guó)各對(duì)口援助的省市、中央直屬企業(yè)的大力幫助下，自治區(qū)黨委、人民政府精心組織和實(shí)施，全區(qū)各族人民發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，現(xiàn)已經(jīng)形成以礦產(chǎn)資源開采、加工為主的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條具有西藏特色的新型工業(yè)化道路。

關(guān)鍵字：西藏自治區(qū)；第二產(chǎn)業(yè)；發(fā)展政策；成就

一、發(fā)展政策演變

（一）突出抓好水利資源的綜合開發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展以水電為主的能源工業(yè)

2006年，《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要抓緊完善綜合能源體系，堅(jiān)持以水電為主，多能互補(bǔ)，爭(zhēng)取到2010 年電力裝機(jī)容量和建設(shè)規(guī)模能到120萬(wàn)千瓦左右并且開工建設(shè)巴河雪卡、巴河老虎嘴等一批重點(diǎn)電源項(xiàng)目。

以此為基調(diào)，自治區(qū)主席向巴平措在2010年西藏人民政府工作報(bào)告中指出，西藏要加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以水電為主的能源工業(yè)，加快其成為地區(qū)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，自治區(qū)政府在《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要堅(jiān)持開發(fā)利用區(qū)內(nèi)能源資源和輸入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源并舉，形成穩(wěn)定、清潔、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系。

（二）有重點(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)外向發(fā)展

2006年，自治區(qū)政府在《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，在未來(lái)五年中，要圍繞優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)開發(fā)有市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源；加快玉龍銅礦、扎布耶鹽湖等礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將以優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源為主，并且開發(fā)有不同特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

在此背景下，自治區(qū)主席向巴平措在《2008年西藏人民政府工作報(bào)告》中指出，要堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)和培育一批有實(shí)力的礦業(yè)企業(yè)。

2009年，自治區(qū)政府首次提出“堅(jiān)持注重特色與規(guī)模，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)要突出抓大限小”的發(fā)展戰(zhàn)略，并且在2010年提出要加大資源整合力度，加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)施好以“青藏專項(xiàng)”為重點(diǎn)的各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)甲瑪多金屬礦、玉龍銅礦二期及鹽湖資源的綜合利用開發(fā)。

繼2009、2010年連續(xù)兩年強(qiáng)調(diào)對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)抓大限小后，2011年，自治區(qū)政府繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一原則，并且在當(dāng)年的“十二五”規(guī)劃中自治區(qū)政府強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，積極建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地；加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，構(gòu)筑一個(gè)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)的藏中基地；同時(shí)加大藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等多種鹽湖資源的利用，發(fā)揮藏西、藏西北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

在此基礎(chǔ)上，2012年自治區(qū)政府指出大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)范，做好以“青藏專項(xiàng)”為重點(diǎn)的各類勘查工作。

（三）突出發(fā)展并提升改造建筑建材業(yè)

2006年，自治區(qū)政府在《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，在未來(lái)五年中，要優(yōu)化升級(jí)建筑建材業(yè)，積極推廣應(yīng)用新型建材，提高建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材水平。

在此大背景下，自治區(qū)主席向巴平措在2008年政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持以建筑建材業(yè)為重點(diǎn)，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；囊?，實(shí)現(xiàn)特色與規(guī)模的有機(jī)統(tǒng)一。

2011年，自治區(qū)政府在《西藏自治 區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要改造提升建材業(yè)，科學(xué)布局新型干法水泥產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展石材、新型墻體材料。

（四）積極發(fā)展以藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色產(chǎn)品加工業(yè)為代表的輕工業(yè)

1.積極發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)

2006年，自治區(qū)政府在《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，在未來(lái)五年中，要積極發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)，堅(jiān)持藏醫(yī)與藏藥并舉、生產(chǎn)和流通并重，突出提高藏醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

以此為基礎(chǔ)，自治區(qū)政府在2009年政府工作報(bào)告中提出“藏醫(yī)藥業(yè)要突出繼承創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，政府提出要加快培育藏醫(yī)藥業(yè)，加快其成為地區(qū)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

2011年自治區(qū)政府，在《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，加快藏藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極鼓勵(lì)高原地區(qū)的特色生物醫(yī)藥的研究開發(fā)，形成一批藏藥新品種并且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；認(rèn)識(shí)藏藥材資源的保護(hù)利用，建立藏藥材繁殖生產(chǎn)基地，并且促進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)化；積極建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)藏藥集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展；對(duì)藏藥生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝的大改造，大力培育名牌產(chǎn)品，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

以此為基礎(chǔ)，自治區(qū)政府在2012年政府工作報(bào)告中指出要進(jìn)一步建立健全藏藥標(biāo)準(zhǔn)化體系，為其可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.大力發(fā)展高原特色產(chǎn)品加工業(yè)

2006年，自治區(qū)政府在《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，在未來(lái)五年中，加快高原特色加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持特色與規(guī)模并重，著力打造高原特色品牌。

2011年，自治區(qū)政府在《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要積極發(fā)展民族手工業(yè)，擴(kuò)大和提升知名度；加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)建設(shè)，以旅游業(yè)紀(jì)念品和民族生活必需品為重點(diǎn)，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革等為主的企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場(chǎng)需求。

二、取得的成就

“十一五”以來(lái)，自治區(qū)政府提出了一系列有益于西藏地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在執(zhí)行過(guò)程中從相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)入手，狠抓工業(yè)發(fā)展毫不放松，現(xiàn)已逐步形成了以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)為支柱的，包括電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、飲食品加工制造等極具西藏特色的工業(yè)生產(chǎn)體系。截至2012年年底，西藏的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重已從2006年的27.6%優(yōu)化為2012年的35.2%。第二產(chǎn)業(yè)的增加值已經(jīng)從2006年的21.65億元增長(zhǎng)至2011年的48.93億元，增長(zhǎng)率已由2006年的16.8%增加值2011年的18.1%。這表明，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中中流砥柱的作用始終沒(méi)有改變，并且西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在這一發(fā)展過(guò)程中不斷優(yōu)化，這對(duì)于整個(gè)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（一）以水電為主的能源工業(yè)發(fā)展取得的成就

按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的要求，自治區(qū)政府在2006年不斷加大扶持力度，新增電力裝機(jī)容量5.8萬(wàn)千瓦，獅泉河電站建成發(fā)電，直孔電站兩臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，巴河雪卡電站開工建設(shè)，第三期農(nóng)網(wǎng)工程全面實(shí)施，江雄水庫(kù)主體工程完成。

在2006年良好的建設(shè)基礎(chǔ)上，自治區(qū)政府在2007年加快能源水利建設(shè)步伐，金河、直孔、獅泉河水電站建成發(fā)電，巴河雪卡、老虎嘴電站開工建設(shè)，青藏鐵路供電工程、昌都電網(wǎng)工程順利實(shí)施，電力裝機(jī)總?cè)萘?0.8萬(wàn)千瓦，比上個(gè)五年增長(zhǎng)61.7%，用電人口達(dá)到185萬(wàn)。

2008年是西藏發(fā)展史上極不尋常的一年。面對(duì)拉薩“3.14”事件、地震暴雪災(zāi)害等重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，自治區(qū)政府交上了讓人民滿意的答卷：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，老虎嘴水電站、林芝至拉薩220千伏輸變電工程建設(shè)進(jìn)展順利，巴河雪卡水電站4臺(tái)機(jī)組、藏中電網(wǎng)應(yīng)急電源全部建成發(fā)電，通過(guò)主電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)15個(gè)縣戶戶通電。

2009年，巴河雪卡水電站投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了林芝電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；藏中電網(wǎng)過(guò)渡電源加緊實(shí)施，藏歷新年前可實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組發(fā)電；阿里光伏并網(wǎng)電站開工建設(shè)，獅泉河應(yīng)急電源建成投運(yùn)。

截至2012年年初，西藏以水電為主的能源工業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就：現(xiàn)在老虎嘴電站、拉薩燃?xì)怆娬尽?萬(wàn)千瓦并網(wǎng)光伏電站建成發(fā)電；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程的開設(shè)結(jié)束了西藏的“孤網(wǎng)運(yùn)行”的歷史，電網(wǎng)缺電局面在藏中地區(qū)得到了緩解；電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)116萬(wàn)千瓦，電力人口覆蓋率達(dá)85.6%。

（二）優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

2006年，雄村銅礦完成礦區(qū)勘探，扎布耶鹽湖鋰資源開發(fā)二期工程正式啟動(dòng)。

2007年，地質(zhì)找礦取得重大突破，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成效明顯，扎布耶鹽湖鋰資源開發(fā)二期工程正式啟動(dòng)，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個(gè)較高的起點(diǎn)。

2008年，青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作啟動(dòng)實(shí)施，玉龍銅礦一期一步正式投產(chǎn)。

在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)政府在2009-2012四年間全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進(jìn)展。按照“抓大限小、整合做強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點(diǎn)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)。

自2006-2012年7年間，西藏自治區(qū)政府堅(jiān)持“規(guī)模特色并重和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展”的原則，使自治區(qū)以水電為主的能源工業(yè)及優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，越來(lái)越成為跨越式發(fā)展的重要支撐力量，重工業(yè)的年增長(zhǎng)值和增長(zhǎng)率都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（三）建筑建材業(yè)取得成就

2006年，以建筑建材業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)得到了全新發(fā)展，當(dāng)年建筑業(yè)的年增長(zhǎng)值達(dá)到58.35億元。時(shí)至今日，這一巨大增長(zhǎng)值仍然未被超越。

2007年，西藏建筑建材業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，高爭(zhēng)、華新水泥已成為自治區(qū)水泥市場(chǎng)的主打品牌。

2009年，自治區(qū)政府繼續(xù)落實(shí)2008年安排的200多億元，開展新型干法水泥等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同年，建工集團(tuán)、建材集團(tuán)和礦業(yè)集團(tuán)掛牌成立。

2010年，自治區(qū)政府堅(jiān)持做大做強(qiáng)，建工、建材集團(tuán)成功組建。

（四）以藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色產(chǎn)品加工業(yè)為代表的輕工業(yè)發(fā)展取得的成就

2006年，自治區(qū)政府著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為藏醫(yī)藥業(yè)及特色產(chǎn)品加工業(yè)今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2007年，自治區(qū)政府需要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高品牌效益。中國(guó)馳名商標(biāo)、全區(qū)著名商標(biāo)分別達(dá)到3件和35件，中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品、西藏名牌產(chǎn)品分別達(dá)到2個(gè)、7個(gè)、12個(gè)。

2008年，西藏奇正藏藥上市通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)審核并于2009年成功上市，藏藥集團(tuán)于2010年成功組建，這都是藏醫(yī)藥業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。

參考文獻(xiàn)：

[1]2006-2012年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].

（作者單位：西藏民族學(xué)院）