農(nóng)田水利基礎設施建設對策研究

摘要：黑龍江省是我國重要的商品糧戰(zhàn)略基地之一，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善對于保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、生產(chǎn)效率的提高有著重要影響。但近年來黑龍江省的農(nóng)田水利基礎設施建設情況不容樂觀，本文選取了黑龍江省的四個市縣，運用問卷法和訪談法等調(diào)查方法對其設施管理、投入機制和效益分析等方面進行了定量分析與定性分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在設施老化、投入不足和管理不到位等問題，需要政府加大投入、拓寬投資渠道、加強管理，同時也要充分調(diào)動農(nóng)民積極性發(fā)展農(nóng)田水利基礎設施建設。

關鍵詞：農(nóng)田水利；設施管理；投入機制；效益分析

一、引言

2011年，中央一號文件首次全面聚焦水利改革發(fā)展，全面吹響了加快水利改革發(fā)展的新號角。眾所周知，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，但我國水資源總量不足，水利建設極不完善，水利已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸之一，只有解決好水利問題才能從根本上解決 “三農(nóng)”問題。黑龍江省是我國重要的商品糧基地之一，對我國的糧食安全保障起著至關重要的作用，針對黑龍江省農(nóng)田水利基礎設施中存在的問題提出建議對策對保障我國的糧食安全有著重要意義。

本次調(diào)查對與農(nóng)田水利基礎設施建設有關的各個不同主體進行全方位、多層次的分析，通過實地走訪和問卷調(diào)查等方式得出數(shù)據(jù)，力求做到得出真數(shù)據(jù)、反映真情況、發(fā)現(xiàn)真問題、拿出真方案，助黑龍江省農(nóng)田水利基礎設施發(fā)展一臂之力。

就調(diào)查村落的社會經(jīng)濟總體狀況來說，多數(shù)屬于發(fā)達和次發(fā)達地區(qū)，具有一定的經(jīng)濟實力，這也就為發(fā)展農(nóng)田水利基礎設施建設奠定了一定的基礎。另外有一些經(jīng)濟欠發(fā)達的村落，每年上級政府也會撥放款項用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、黑龍江省農(nóng)田水利基礎設施建設現(xiàn)狀

（一）農(nóng)田水利設施類型單一、老化現(xiàn)象嚴重

針對幾種類型的農(nóng)田水利設施使用的數(shù)量和比重進行調(diào)查、統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各村落的農(nóng)田水利基礎設施具有類型單一、數(shù)量差異大的特征。其中井是使用比較廣泛的農(nóng)田水利設施，它所占的使用比重最大，達到73%，包括技術性較強、更為方便使用的機井和使用多年的普通水井。其次排灌渠的數(shù)量和長度也比較大，其余的農(nóng)田水利基礎設施類型零星時有存在，但數(shù)量和規(guī)模較小。

存在的這些設施不僅類型單一，而且農(nóng)村原有的水利設施也普遍存在老化失修、設備破損、效益衰減嚴重等突出問題。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型灌溉設施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

（二）設施建設成本投入大、養(yǎng)護費用高

據(jù)農(nóng)民介紹的情況，打一口20—30米的小機井需要投入的成本是5000元；打一口深于30米的大井，再加上建設一些配套設施，起碼需要花費1萬—1萬5千元；建造一口規(guī)模較大、質(zhì)量上乘、配套設施完善的機井需要7—8萬元。這些投入不僅包括打機井的成本，還包括對原有廢棄機井、水泵的更換、新管道的鋪設和機井水房建造的費用。

在寒冷的東北地區(qū)，需要有針對防止農(nóng)田水利設施出現(xiàn)凍脹的防護措施。因此，在機井上修建水房是一項有效的防護措施。對于其他農(nóng)田水利設施來說，可以采用埋藏塑料薄膜來預防凍脹的發(fā)生。每年用于維護這些設施的花費也很高，少則3000元、8000元，多則上萬元，其中管道維修和人工費的支出占維護成本的比重較大。

（三）農(nóng)田水利基礎設施發(fā)揮的效益顯著

建設農(nóng)田水利基礎設施后會帶來許多經(jīng)濟效益，一般包括：提高土地產(chǎn)出率、提高糧食產(chǎn)量、提高種糧收益和增加農(nóng)民收入等。

農(nóng)田水利基礎設施的建設也會帶來許多生態(tài)效益，如土壤改良、排澇抗旱、改善環(huán)境等。在所調(diào)查的農(nóng)戶中普遍反映的農(nóng)田水利基礎設施的生態(tài)效益主要集中在防洪排澇效益上，所占比例高達76%，這說明所建設的水利設施在防洪排澇方面所發(fā)揮的作用還是非常顯著的。加強農(nóng)田水利基礎設施建設也產(chǎn)生了改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構、提高農(nóng)民種糧積極性等社會效益。這些效益既能夠拉動地區(qū)經(jīng)濟的增長，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展也有著重要意義。

三、黑龍江省農(nóng)田水利基礎設施建設的對策

（一）加大對水利基礎設施建設必要性的宣傳力度，加強設施維護與監(jiān)管

政府應大力宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性及其帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，對已經(jīng)存在的水利灌溉基礎設施進行搶修，大力推廣新技術新設備，發(fā)展節(jié)水灌溉技術，培養(yǎng)一些水利灌溉技術人員親自下鄉(xiāng)幫助農(nóng)民解決實際困難，增加農(nóng)民對灌溉技術的了解和掌握能力。把加強農(nóng)村小型水利工程的管理作為水利工作的一個重心，解決工程的管理與維護的問題，讓其發(fā)揮應有的效益。

（二）加大投入力度，構建多渠道的農(nóng)田水利建設投入機制

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、政府等各類主體投資建設。要增加水利建設投入，在積極爭取國家和省、市水利建設項目、資金的同時，縣級財政逐年增加投入、鼓勵企業(yè)投資捐款、動員群眾出資出勞等多種方式，逐步建立起多渠道、多元化的水利投入機制。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)田水利基礎設施的效益，促進農(nóng)民增收

要充分利用好農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎設施，提高設施利用率，最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利基礎設施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于洪災、旱災和風災經(jīng)常肆虐的地區(qū)要因地制宜地加強水利設施的結(jié)構調(diào)整，降低災害對農(nóng)田設施的破壞程度，以減少災害造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不便和保障農(nóng)田產(chǎn)出和農(nóng)民收入。

四、結(jié)論

黑龍江省相關各個市縣在加強農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設方面做了大量的富有成效的探索和有益的嘗試，并且取得了一定的進展。但是還是存在著許多問題，總體表現(xiàn)為建設的力度嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，底子較薄，投入不足，欠賬比較多，但是機遇還是大于挑戰(zhàn)的。根據(jù)黑龍江省實際調(diào)研的具體情況，應該首先從制度和政策上對于農(nóng)田水利基礎設施的建設進行規(guī)范，更重要的是要加大對于設施工程建設的投入力度，盡量滿足農(nóng)民對于農(nóng)田水利基礎設施建設的需要，同時也要大力宣傳水利基礎設施建設的重要性，動員農(nóng)民群眾個人或聯(lián)合興建農(nóng)田水利設施，或及時維修老化陳舊的水利設施，真正地發(fā)揮農(nóng)田水利基礎設施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的巨大作用。

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（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）