土地準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、困境及對策分析

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的切身利益，近年來也引發(fā)了中央對該問題的關(guān)注。本文以作為百強(qiáng)縣市之一的肥城縣的趙莊村為例，分析該村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀——即土地準(zhǔn)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，試圖找出其中的困境及原因，從而提出對策，為趙莊村土地流轉(zhuǎn)的更高化程度進(jìn)言獻(xiàn)策，也為其他村落提供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地準(zhǔn)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；困境；對策

一、趙莊村土地準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效

趙莊村位于山東省肥城市第一大鎮(zhèn)的安莊鎮(zhèn)內(nèi)，距離安莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心僅3公里。安莊鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通便利，位于省級干線濟(jì)微、泰東公路的交匯處。境內(nèi)村村通柏油路，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市交通便利。近年來，趙莊村憑借其肥沃的土壤和生態(tài)條件，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，種植毛豆、菠菜等有機(jī)蔬菜。此外，趙莊村也有少量的經(jīng)濟(jì)作物種植，但趙莊村的第三產(chǎn)業(yè)不是很發(fā)達(dá)。

目前，趙莊村全村共有農(nóng)戶800余戶，承包經(jīng)營的耕地面積4600余畝，已進(jìn)行流轉(zhuǎn)的承包地面積400余畝，占家庭承包土地8.6%，涉及全村37%的農(nóng)戶。從土地流轉(zhuǎn)的形式看，主要有兩種流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包和反租倒包。從土地準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的承包主體來看，主要分為外來承包商、村集體和通過互換、委托代耕等土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行小規(guī)模承包的農(nóng)戶。其中，外來承包商承包的土地主要采用轉(zhuǎn)包的形式，由農(nóng)戶按照自主、自愿的原則將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其承包的土地面積為300畝，占流轉(zhuǎn)總面積的75%，承包后土地多用來種植中藥材和花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物。例如，單承辦種植中草藥一項，大約每畝土地一季產(chǎn)出2000-3000斤，當(dāng)前鮮藥材的市場價格為3元/斤，干藥材為5元/斤，而一畝地的藥苗成本再加上土地租金成本、勞動力成本、運(yùn)輸成本、市場成本等，大約2000元，根據(jù)成本收益分析，每畝地種植中藥材的凈收益平均在10000元左右。相對于外來承包商的高收益，本村村民也因出讓土地獲得租金和出賣勞動力獲得一些額外的收入。村集體承包土地則主要采取反租倒包的形式，由村委會將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體（稱為反租）進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后將土地的使用權(quán)通過市場的方式承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司（稱為倒包），其承包面積為100畝，占流轉(zhuǎn)面積的24%。村集體將土地進(jìn)行反租主要是用來集體經(jīng)營，主要種植有機(jī)蔬菜，如菠菜、毛豆等，組織村民進(jìn)行勞作，發(fā)放勞動收入的同時增加了村集體的經(jīng)費收入，在一定程度上還改善了本村的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。還有一小部分農(nóng)戶通過互換、代耕等方式進(jìn)行小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，其利益主體僅限于流轉(zhuǎn)主體雙方，在一定程度上實現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營，增加了承包方的收入，也使得出讓方在一定程度上擺脫了土地的束縛，從而全身心的投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。目前，我村的土地流轉(zhuǎn)價格一般為每畝地850元。

然而，目前村中的土地，除了少部分進(jìn)行流轉(zhuǎn)外，仍有大部分的土地由村民自己耕種。村民占有土地主要種植糧食作物。

通過以上情況的對比分析，可以總結(jié)出趙莊村目前土地準(zhǔn)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象呈現(xiàn)以下特點：第一，其經(jīng)營方式呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與碎片化經(jīng)營同時存在；第二，農(nóng)民在享受土地準(zhǔn)流轉(zhuǎn)帶來的相對高收益的同時，也承擔(dān)著未流轉(zhuǎn)的部分土地的低收益、高成本；第三，土地在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村依然承擔(dān)著保障功能，農(nóng)民依然主要依附于土地。這反映了農(nóng)民在耕種糧食作物成本收益不理想的情況下，一方面想要獲得高收益，另一方面又離不開土地的矛盾心態(tài)。

二、趙莊土地準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的困境及原因分析

1.在趙莊村，農(nóng)民除了靠土地為生，就只能外出打工獲取經(jīng)濟(jì)來源，當(dāng)?shù)貨]有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他加工工業(yè)來增加農(nóng)民的收入，這就從根本上解答了趙莊村土地處于準(zhǔn)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，而不是完全流轉(zhuǎn)的原因。因為土地流轉(zhuǎn)后勞動力無法安置，農(nóng)民沒有非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，留守的婦女、老人無法獲取經(jīng)濟(jì)收入，這導(dǎo)致他們必須依附于土地，然而土地的高成本、低收益又使得他們?yōu)榱俗非筝^高收益而轉(zhuǎn)讓部分土地，也就造成了當(dāng)前趙莊村土地的準(zhǔn)流轉(zhuǎn)狀態(tài)。這反映了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中配套措施的不完善。

2.土地流轉(zhuǎn)面臨一定的不確定性。在趙莊村的土地進(jìn)行出讓流轉(zhuǎn)之初，一個外來承包商與村民簽訂口頭承包合同，承包土地100余畝，但是在承包一年后因盈利狀況未達(dá)到預(yù)期水平，該承包商放棄了對土地的承包。因為當(dāng)初未簽訂書面的有效合同，導(dǎo)致村民無法得到相應(yīng)的賠償，也無法通過法律的途徑獲取相應(yīng)的權(quán)益，村委會也因是承包商與出讓方之間的中間商而處于尷尬的境地。這主要是因為農(nóng)村法律意識比較淡薄，對于未知的風(fēng)險預(yù)測能力比較弱，再加上合同形式不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益易受侵犯。

3.在趙莊村，實行的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，即從16周歲以上未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的村民（不含學(xué)生）都可以在戶籍地自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。保險基金由個人繳納、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會捐助等構(gòu)成。個人可以按照國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)自愿選擇每年的所繳額度，且每年繳納額度可以有所變化，個人繳納的部分可以繼承。集體補(bǔ)貼為每人每年30元。村民從60周歲開始領(lǐng)取保險金，其月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元+個人賬戶存儲額/139。從中可以看出，該村村民社會養(yǎng)老保險金采取的是“儲蓄積累式”的辦法，由個人分月繳納，集體僅給予適當(dāng)補(bǔ)助，個人領(lǐng)取保險金的數(shù)額與繳納的數(shù)額呈正相關(guān)。但是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力有限，大都繳納數(shù)額較低，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低，地方政府的補(bǔ)貼水平低，從而使得農(nóng)民最終獲得的保險金也比較低，不能解決農(nóng)民的生存問題，這也是當(dāng)前趙莊村乃至全國農(nóng)村農(nóng)民面臨的最大的保障問題，社會保障得不到有效的救濟(jì)，從而導(dǎo)致他們終生依靠土地。

三、應(yīng)對困境的對策

目前，趙莊村的土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)還不是很成熟，在其土地流轉(zhuǎn)的過程中也面臨諸多問題。經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為針對目前的困境，主要采取以下幾方面的措施。

1.建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的體系。建立健全該村的土地市場，完善土地流轉(zhuǎn)體系。提高村委會的服務(wù)水平與服務(wù)能力，建立土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，及時整理、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)完成土地流轉(zhuǎn)的程序工作，使土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主體完全市場化。同時要建立健全監(jiān)督機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)市場公平、有序、規(guī)范進(jìn)行，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.積極完善農(nóng)村的社會保障體系。在趙莊村，村集體作為承包主體之一，經(jīng)營部分土地，種植一些經(jīng)濟(jì)作物，增加了村集體的財政收入。此外，在增加村集體財政收入方面，應(yīng)該在種植經(jīng)濟(jì)作物的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)鏈，加工出售農(nóng)產(chǎn)品，追求更大化的利潤，從而一方面能夠很大程度上增加村集體的收入，另一方面，在改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民就業(yè)、增加其收入的同時，加快農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)化，從而增加村民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面的收入保障。村集體的收入也可以用來增加農(nóng)民的保障補(bǔ)貼，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的數(shù)額，減少其后顧之憂，使更多的土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外還可以發(fā)展一些第三產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)等項目來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟(jì)收入。

趙莊村的土地流轉(zhuǎn)雖然屬于一個個案，但是其狀態(tài)也有一定的普遍性，對周圍村落的土地流轉(zhuǎn)模式有一定的借鑒意義，但是也有其不成熟的地方需要改進(jìn)。希望本文可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些方向，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]肥城新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細(xì)則[N].肥勞社發(fā)〔2009〕47號.

（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院）