人大監(jiān)督工作三十年回顧與新階段展望

人大監(jiān)督制度是我國(guó)根本政治制度——人民代表大會(huì)制度派生的具體制度之一，是人民代表大會(huì)制度的有機(jī)組成部分。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)、民主法治建設(shè)的深入發(fā)展和人民代表大會(huì)制度的健全完善，人大監(jiān)督制度隨之得到了發(fā)展和完善，人大監(jiān)督工作有序開(kāi)展并取得了明顯成效。

一、30年人大監(jiān)督工作的回顧

“八二憲法”施行以來(lái)的30年，伴隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的健全和完善，人大監(jiān)督工作經(jīng)歷了從摸索實(shí)踐到規(guī)范完善，從地方制度創(chuàng)新到監(jiān)督法律制度構(gòu)建的階段?？傮w上講，這30年間人大監(jiān)督理念不斷更新，監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)和能力不斷提高，監(jiān)督制度規(guī)則不斷完善，監(jiān)督方式和程序不斷規(guī)范，監(jiān)督領(lǐng)域和渠道不斷拓寬，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。

（一）人大監(jiān)督理念之變

人大監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變不是對(duì)過(guò)去人大監(jiān)督工作理念、原則、思路的否定，而是反映了對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)在不斷深化。以下從一個(gè)側(cè)面反映了這種變化。

1.什么是人大監(jiān)督，要不要監(jiān)督？彭真講：“人大常委會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督，主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，是否正確執(zhí)行國(guó)家的方針、政策，是否符合人民的根本利益?！盵1]這就是現(xiàn)在所說(shuō)的“法律監(jiān)督”和“工作監(jiān)督”。針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上有的把人大監(jiān)督看做“多了一個(gè)婆婆”，不大懂得或不大愿意接受人大監(jiān)督，在人大工作的同志也存在畏難情緒，怕強(qiáng)調(diào)監(jiān)督會(huì)被認(rèn)為是和黨委“唱‘對(duì)臺(tái)戲’”，怕搞僵了同“一府兩院”的關(guān)系，不敢或不愿大膽行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象，彭真強(qiáng)調(diào)：“省級(jí)人大常委會(huì)在同政府的關(guān)系上，方針不是‘唱對(duì)臺(tái)戲’，但也不是等因奉此、不問(wèn)是非的‘橡皮圖章’。方針是實(shí)事求是，以人民利益為根據(jù)，以憲法、法律為準(zhǔn)繩，是就是，非就非。對(duì)的，就肯定，就支持；錯(cuò)的，就否定，就糾正。不批準(zhǔn)就是否定?！盵2]

2.如何監(jiān)督？“一不失職，二不越權(quán)”——關(guān)鍵是要依法履職、依法辦事。彭真指出：“人大常委會(huì)要嚴(yán)格依法辦事，一不要失職，二不要越權(quán)。”“一不要失職，就是要認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)；二不要越權(quán)，就是不要越俎代庖，干擾憲法規(guī)定由政府、法院、檢察院分別行使的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)?！盵3]萬(wàn)里指出：“人大常委會(huì)依法進(jìn)行監(jiān)督，目的是為了保證政府、法院、檢察院有效地執(zhí)行憲法和法律，是對(duì)這些機(jī)關(guān)工作的支持和促進(jìn)?！薄叭舜蟪Ｎ瘯?huì)行使監(jiān)督權(quán)，必須依照憲法和法律辦事，必須避免干預(yù)或代替政府、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以保證政府統(tǒng)一高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)?！盵4]

“健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)”——各種監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。喬石指出：“在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，有各種形式的監(jiān)督……人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是國(guó)家監(jiān)督中最具權(quán)威的有法律效力的監(jiān)督?！薄案骷?jí)人大及其常委會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)政府、法院、檢察院的工作監(jiān)督……要繼續(xù)堅(jiān)持聽(tīng)取和審議行政、審判、檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告的制度，監(jiān)督各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，督促他們把各項(xiàng)工作做得更好?！薄耙鸩礁倪M(jìn)和加強(qiáng)對(duì)國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督，認(rèn)真做好審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的工作，并嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行……要加強(qiáng)對(duì)人大及其常委會(huì)選舉和任命的工作人員的廉政監(jiān)督。”[5]

“既要監(jiān)督，又要支持”——監(jiān)督與支持相結(jié)合。李鵬指出：“要把監(jiān)督工作放在重要的位置，加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督方式，特別是要增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。”“人大監(jiān)督的目的是督促和支持‘一府兩院’依法行政、公正司法。”“要把監(jiān)督和支持結(jié)合起來(lái)，在監(jiān)督的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)支持，通過(guò)監(jiān)督，支持政府、法院、檢察院把工作做得更好?！盵6]

3.如何有效監(jiān)督？“圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”——這樣的監(jiān)督才能取得黨和人民滿意的效果。吳邦國(guó)說(shuō)：“全國(guó)人大常委會(huì)在人大工作特別是監(jiān)督工作的思路上進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做好，不做就是失職，同時(shí)必須增強(qiáng)工作實(shí)效。這里的關(guān)鍵就是，人大工作要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，集中力量、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，取得黨和人民滿意的效果?！盵7]吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)：“貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。二要處理好人大與‘一府兩院’的關(guān)系。人大對(duì)‘一府兩院’進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問(wèn)題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性?！盵8]

總結(jié)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2006年制定的監(jiān)督法確定了人大監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵行的基本原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，堅(jiān)持監(jiān)督要接受監(jiān)督，堅(jiān)持監(jiān)督公開(kāi)。

（二）人大監(jiān)督主體之變

人大監(jiān)督的主體是人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)。人民代表大會(huì)由本級(jí)人大代表組成，人大常委會(huì)作為本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，由主任（委員長(zhǎng)）、副主任（副委員長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)（不設(shè)區(qū)的市、縣、、自治縣、市轄區(qū)不設(shè)此職）、委員組成。

第一，人大代表和人大常委會(huì)組成人員的數(shù)量與結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。總體上減少和規(guī)范了人大代表名額。全國(guó)各級(jí)人大代表人數(shù)由1987年的620萬(wàn)，減少到1990年的400萬(wàn)、1994年的360萬(wàn)人，現(xiàn)在的280萬(wàn)。2002年黨的十六大提出，要優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)；2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；2012年黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)，要健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。黨中央的這些要求都對(duì)人大代表和人大常委會(huì)組成人員的實(shí)際構(gòu)成產(chǎn)生了重要影響。

第二，人大監(jiān)督主體的素質(zhì)和能力得到提高。各級(jí)人大常委會(huì)定期開(kāi)展法律知識(shí)講座，從2005年開(kāi)始由全國(guó)人大到地方人大有計(jì)劃、大規(guī)模地開(kāi)展了代表履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，加之日益經(jīng)?；娜舜蟠砺穆殞?shí)踐，使人大代表和人大常委會(huì)組成人員的監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督能力和整體素質(zhì)有了提高。

第三，人大監(jiān)督主體在監(jiān)督活動(dòng)中逐漸明晰，人大監(jiān)督法律關(guān)系中的內(nèi)部和外部職責(zé)逐步明確。如人大常委會(huì)主任會(huì)議、人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)在人大監(jiān)督工作中起重要作用，但不是法定的人大監(jiān)督主體，不能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)；又如，在人大常委會(huì)組織開(kāi)展的執(zhí)法檢查中，“一府兩院”及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以參加檢查，以便了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、處理問(wèn)題，但不應(yīng)是檢查組成員。

（三）人大監(jiān)督規(guī)則之變

人大監(jiān)督制度規(guī)范體現(xiàn)在中央立法與地方立法、立法與制度建設(shè)等層面，總的趨勢(shì)是在探索實(shí)踐中規(guī)范，在規(guī)范中完善發(fā)展。

中央立法。從1982年憲法、1982年全國(guó)人大組織法、1989年全國(guó)人大議事規(guī)則、1987年全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、1979年地方組織法（1982、1986、1995、2004年修正），到全國(guó)人大出臺(tái)關(guān)于監(jiān)督工作的若干決定（1993年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，1999年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，2000年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定），再到2006年出臺(tái)人大常委會(huì)監(jiān)督法，我國(guó)人大監(jiān)督法律制度已經(jīng)基本形成。

地方立法。我國(guó)地方人大監(jiān)督法律制度的形成，主要集中在上世紀(jì)80年代中后期（截至2002年10月當(dāng)時(shí)有地方監(jiān)督法規(guī)113件）和監(jiān)督法出臺(tái)后2008年實(shí)施前這兩個(gè)時(shí)期，大體經(jīng)歷了地方法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督制度、監(jiān)督法出臺(tái)過(guò)程中的清理、地方法規(guī)完善三個(gè)階段。立法形式大多表現(xiàn)為綜合立法，如監(jiān)督工作條例；也有單項(xiàng)立法，如執(zhí)法檢查條例、評(píng)議工作條例、個(gè)案監(jiān)督規(guī)定等。

與立法并行的是監(jiān)督制度建設(shè)。沒(méi)有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，先后制定和修改了一大批有關(guān)監(jiān)督工作的決定、辦法、規(guī)定、意見(jiàn)等，成為我國(guó)人大監(jiān)督法律制度的有益補(bǔ)充。

（四）人大監(jiān)督方式之變

從人民代表大會(huì)的監(jiān)督方式來(lái)看。法定的監(jiān)督方式主要有：（1）聽(tīng)取和審查本級(jí)人大常委會(huì)和本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告；（2）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變和撤銷本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議；（4）撤銷本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（5）質(zhì)詢、罷免和特定問(wèn)題調(diào)查。從實(shí)踐來(lái)看，過(guò)去地方人大會(huì)議主要是聽(tīng)取和審議幾個(gè)常規(guī)工作報(bào)告，現(xiàn)在發(fā)展到有的地方人大會(huì)議聽(tīng)取和審議某個(gè)方面的專項(xiàng)報(bào)告，有的地方人大會(huì)議對(duì)“一府兩院”及有關(guān)部門的工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)或者滿意度測(cè)評(píng)；過(guò)去批準(zhǔn)報(bào)告的決議幾乎“一致通過(guò)”，現(xiàn)在偶爾“被否決”；上個(gè)世紀(jì)80年代常見(jiàn)的質(zhì)詢、罷免等較嚴(yán)厲的監(jiān)督方式，現(xiàn)在鮮有運(yùn)用。

從人大常委會(huì)的監(jiān)督方式來(lái)看。從視察發(fā)展到執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，從聽(tīng)取和審議報(bào)告（“一聽(tīng)二看三通過(guò)”）發(fā)展到工作評(píng)議、述職評(píng)議（“兩評(píng)”），從個(gè)案監(jiān)督發(fā)展到“類案”監(jiān)督，從專題調(diào)研發(fā)展到專題詢問(wèn)，從多種監(jiān)督方式發(fā)展到監(jiān)督法規(guī)范為“七種法定監(jiān)督方式”（即，①聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告；②審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；③組織執(zhí)法檢查；④規(guī)范性文件備案審查；⑤詢問(wèn)和質(zhì)詢；⑥特定問(wèn)題調(diào)查；⑦撤職案的審議和決定）?，F(xiàn)在，人大常委會(huì)的監(jiān)督由“兩不搞”（不搞述職評(píng)議、不搞個(gè)案監(jiān)督）轉(zhuǎn)到“兩加強(qiáng)、兩改進(jìn)、兩調(diào)整、兩落實(shí)”?！皟杉訌?qiáng)”：加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督工作；加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作?！皟筛倪M(jìn)”：改進(jìn)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的工作；改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。“兩調(diào)整”：將原來(lái)的述職評(píng)議調(diào)整為聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與工作評(píng)議；將原來(lái)的個(gè)案監(jiān)督調(diào)整為聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與做好信訪工作?！皟陕鋵?shí)”：落實(shí)常委會(huì)行使職權(quán)的情況要向本級(jí)人大代表通報(bào)的要求；落實(shí)常委會(huì)行使職權(quán)的情況要向社會(huì)公開(kāi)的要求。

（五）人大監(jiān)督細(xì)節(jié)之變

尤其是監(jiān)督法實(shí)施后帶來(lái)的新變化：監(jiān)督工作有序開(kāi)展——制訂年度計(jì)劃；監(jiān)督工作重點(diǎn)突出——圍繞中心和大局選題；監(jiān)督工作方式創(chuàng)新——預(yù)算監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問(wèn)等；監(jiān)督工作注重實(shí)效——更加關(guān)注人民群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，關(guān)注民生問(wèn)題，擴(kuò)大代表參與，監(jiān)督工作更加公開(kāi)透明。

二、今后人大監(jiān)督工作的展望

回顧現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30年來(lái)的歷史進(jìn)程，總體來(lái)說(shuō)我國(guó)的人大監(jiān)督制度不斷完善和創(chuàng)新，有很大的進(jìn)步，但是與人大及常委會(huì)職權(quán)相比，監(jiān)督權(quán)的行使仍然是人大工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，仍然需要在新形勢(shì)新階段繼續(xù)探索和完善。我們有理由相信，隨著我國(guó)政治體制改革和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度的不斷完善，必將進(jìn)一步健全和完善國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度與運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的憲法監(jiān)督制度、預(yù)算監(jiān)督制度、重大事項(xiàng)監(jiān)督制度必將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展；隨著人大代表代表意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，人大代表素質(zhì)進(jìn)一步提高，人大常委會(huì)組成人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人大監(jiān)督工作必將得到有效加強(qiáng)。

（一）今后地方人大監(jiān)督工作的總體思路

今后地方人大監(jiān)督工作的總體思路應(yīng)當(dāng)是：圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、關(guān)注民生，注重實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。

作為監(jiān)督者人大及其常委會(huì)，要做到“八個(gè)字”：有為、有序、有度、有效?！坝袨椤?，即有所為有所不為，以為立位，以為立威；“有序”，即有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，使之符合法定程序；“有度”，即既要有監(jiān)督力度，又要考慮被監(jiān)督者的可承受程度；“有效”，即監(jiān)督要有實(shí)實(shí)在在的效果，防止走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義。

（二）今后地方人大監(jiān)督工作的努力方向

1. 深化監(jiān)督認(rèn)識(shí)。一是各級(jí)人大及其常委會(huì)自身要強(qiáng)化對(duì)人大監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的定位，把握人大監(jiān)督工作的新要求；二是各級(jí)黨委要深化對(duì)人大監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)；三是各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院要深化對(duì)人大監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)依法接受監(jiān)督；四是社會(huì)公眾要加強(qiáng)對(duì)人大監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2. 完善制度規(guī)范。通過(guò)完善地方立法和地方人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則、監(jiān)督制度等，著重在監(jiān)督的計(jì)劃、動(dòng)議、調(diào)查、視察、檢查、審議、詢問(wèn)、質(zhì)詢、測(cè)評(píng)、表決、反饋、跟蹤檢查、問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)完善監(jiān)督程序，保證監(jiān)督效果。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定包括規(guī)范地方各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的“大監(jiān)督法”來(lái)進(jìn)一步完善人大監(jiān)督制度。

3. 加強(qiáng)能力建設(shè)。要進(jìn)一步提高人大代表的素質(zhì)，優(yōu)化人大常委會(huì)、專委會(huì)組成人員的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，提升地方各級(jí)人大及其常委會(huì)組成人員的責(zé)任意識(shí)和履職能力。著重提高監(jiān)督主體審時(shí)度勢(shì)、把握大局的能力，體察民情、見(jiàn)微知著的能力，依法表達(dá)、民主議事的能力，審查糾偏、建言獻(xiàn)策的能力。

4. 實(shí)施監(jiān)督公開(kāi)。要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的透明度，按照監(jiān)督法的規(guī)定，將監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督過(guò)程和監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，讓老百姓關(guān)心、支持和監(jiān)督人大及其常委會(huì)更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

（三）今后地方人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和創(chuàng)新空間

1. 更加注重對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，保證法律法規(guī)的正確實(shí)施。進(jìn)入法律體系完善階段，法律法規(guī)的有效實(shí)施將成為主要矛盾。執(zhí)法檢查將成為保證法律法規(guī)實(shí)施的重要監(jiān)督方式。執(zhí)法檢查的具體方式方法，應(yīng)當(dāng)做到“學(xué)”——學(xué)習(xí)法律法規(guī)，“查”——開(kāi)展執(zhí)法檢查，“審”——會(huì)議審議執(zhí)法檢查報(bào)告，“改”——跟蹤督促落實(shí)“四位一體”。

2. 更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)和民生問(wèn)題的監(jiān)督，確保改革發(fā)展的正確方向。按照“抓大放小”的原則，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題，突出監(jiān)督重點(diǎn)，依法開(kāi)展監(jiān)督。只有這樣，監(jiān)督工作才能取得實(shí)效。

3. 更加注重計(jì)劃、預(yù)算的審查監(jiān)督，推動(dòng)公共預(yù)算監(jiān)督取得新的進(jìn)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是對(duì)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容所作的分階段的具體安排，體現(xiàn)黨和國(guó)家的方針政策，規(guī)定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度和比例關(guān)系，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展走向和質(zhì)效。因此，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)計(jì)劃的審查監(jiān)督。在現(xiàn)代國(guó)家中財(cái)政監(jiān)督被視為議會(huì)監(jiān)督的“核心”。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督?！蹦壳暗谋O(jiān)督主要是對(duì)政府公共預(yù)算的監(jiān)督，下一步還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的監(jiān)督，要在這方面探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

4. 更加注重對(duì)規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督，解決規(guī)范性文件“不適當(dāng)”的問(wèn)題。做好備案審查工作，小而言之是給文件進(jìn)行“體檢”，防止“文件違法”、“文件打架”；大而言之是維護(hù)法制統(tǒng)一，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，從而有利于從制度上、法律規(guī)范上保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。在工作中，要進(jìn)一步明確備案審查工作的主體、范圍、機(jī)制和程序。尤其是要明確對(duì)規(guī)范性文件“如何審查”和“審查什么”的問(wèn)題，在審查內(nèi)容上，做到合法性審查和合理性審查相結(jié)合；在審查方式上，做到主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合；在職責(zé)分工上，做到專（工）委與專門工作機(jī)構(gòu)相結(jié)合；在審查結(jié)果處理上，做到自行糾正與依法撤銷相結(jié)合。在審查過(guò)程中要堅(jiān)持依法審查，認(rèn)真研判，充分論證，不能局限于書面和條文審查。要加強(qiáng)溝通機(jī)制，審慎運(yùn)用撤銷程序，真正使備案審查工作的監(jiān)督效用落到實(shí)處。

5. 更加注重提高人大及其常委會(huì)會(huì)議審議監(jiān)督的質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人大及其常委會(huì)工作特點(diǎn)是集體行使職權(quán)，基本方式是召開(kāi)會(huì)議，法定表達(dá)方式是“決議、決定”、“審議意見(jiàn)”和“建議、意見(jiàn)、批評(píng)”。因此，要切實(shí)提高人大及其常委會(huì)會(huì)議，尤其是人大常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量和效果。要解決好三個(gè)問(wèn)題：（1）“審什么”——選題，按照監(jiān)督法的規(guī)定，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，從“六個(gè)途徑”來(lái)選擇確定監(jiān)督的議題。（2）“怎么審”——“三?！被颉八膶！毕嘟Y(jié)合，把專題調(diào)研、審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、專項(xiàng)工作評(píng)議相結(jié)合，促進(jìn)專題詢問(wèn)工作常態(tài)化。（3）“審了之后怎么辦”——作出決議或者決定，或者形成審議意見(jiàn)，并且抓好決議決定的貫徹落實(shí)、審議意見(jiàn)處理情況的跟蹤督辦。

最后，人大監(jiān)督制度在我國(guó)整個(gè)監(jiān)督體系中具有重要的地位和作用，人大監(jiān)督是具有最高法律效力的監(jiān)督，但人大監(jiān)督不是萬(wàn)能的，不可能解決所有的問(wèn)題，它必須和黨的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他的監(jiān)督制度一起共同發(fā)揮作用，才能更好地推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)。

注釋：

[1][2]引自彭真委員長(zhǎng)1983年6月24日在六屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話，參見(jiàn)《人民代表大會(huì)工作全書》，中國(guó)法制出版社1999年第1版，第1013頁(yè)。

[3]引自彭真委員長(zhǎng)1987年6月22日在六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上的講話，參見(jiàn)《人民代表大會(huì)工作全書》，中國(guó)法制出版社1999年第1版，第1031頁(yè)。

[4]引自萬(wàn)里委員長(zhǎng)1988年4月13日在七屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話，參見(jiàn)《人民代表大會(huì)工作全書》，中國(guó)法制出版社1999年第1版，第1043頁(yè)。

[5]引自喬石委員長(zhǎng)1994年9月15日在首都各界紀(jì)念人民代表大會(huì)成立四十周年大會(huì)上的講話，參見(jiàn)《人民代表大會(huì)工作全書》，中國(guó)法制出版社1999年第1版，第1061頁(yè)。

[6]引自李鵬委員長(zhǎng)1998年4月29日在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上的講話，參見(jiàn)《人民代表大會(huì)工作全書》，中國(guó)法制出版社1999年第1版，第1075頁(yè)。

[7]引自吳邦國(guó)委員長(zhǎng)2005年3月9日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

[8]引自吳邦國(guó)委員長(zhǎng)2007年3月11日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

（作者系湖北省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、法規(guī)工作室主任）