基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

劉建民：建立長效機(jī)制拓寬活動(dòng)空間加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系 慶城縣人大常委會(huì)主任劉建民撰文說，黨的十八大報(bào)告提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。這就要求代表聯(lián)系群眾要制度化、規(guī)范化，不但為基層人大代表提出了新的要求，而且也為代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)豐富代表活動(dòng)指明了方向。近年來，慶城縣人大常委會(huì)在代表聯(lián)系群眾方面做了大量工作，取得了明顯的效果，主要做法是：一是建立長效機(jī)制，從制度上保證代表聯(lián)系選民。慶城縣人大常委會(huì)通過建立規(guī)章制度，促進(jìn)代表主動(dòng)深入選區(qū)、深入群眾，聽取和反映群眾的意見和要求，并接受其監(jiān)督。制定了《縣鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民的辦法》和登記制度，辦法要求“代表要通過走訪、接待選民來訪、向選民述職等形式，同原選舉單位、選民群眾保持密切聯(lián)系，征集和反映人民群眾的意見和要求，幫助群眾排憂解難”。同時(shí)，建立了縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，常委會(huì)主任、副主任分片聯(lián)系人大代表，常委會(huì)委員每人聯(lián)系 5～6 名代表。二是拓寬活動(dòng)空間，從載體上為代表聯(lián)系群眾提供平臺。為了拓寬代表活動(dòng)空間，豐富活動(dòng)內(nèi)容，使代表通過各種活動(dòng)，積極聯(lián)系人民群眾，慶城縣人大常委先后有針對性地開展了“察民情、訪代表”、“科學(xué)發(fā)展、尋策問計(jì)”、“建言獻(xiàn)策促轉(zhuǎn)型”等主體實(shí)踐活動(dòng)，特別是結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)開展的“雙崗建功”（即在代表崗位上建言獻(xiàn)策、議政督政，在本職崗位上建功立業(yè)、為民富民）活動(dòng)，使各級人大代表置身于群眾之中，主動(dòng)作為，關(guān)心群眾、幫助群眾、服務(wù)群眾，積極幫助群眾謀思路、定規(guī)劃、找路子、辦實(shí)事。活動(dòng)開展以來，針對農(nóng)村群眾行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)，城區(qū)群眾交通擁堵、環(huán)境治理、水源保護(hù)和物價(jià)過高等方面存在的困難和問題，人大代表提出了一些有針對性的意見和建議，通過法定程序，一些得到了較好的落實(shí)。農(nóng)村留守兒童照管、公益事業(yè)參與、農(nóng)民工人身傷害法律援助和老、弱、病、殘社會(huì)救助、空巢老人幫助等方面，人大代表都發(fā)揮著不可替代的作用。在各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)中，各級人大代表經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)和企事業(yè)單位，及時(shí)化解民間糾紛，妥善處理各類矛盾，全力維護(hù)一方穩(wěn)定。特別是“人大代表之家”的建立，為人大代表聯(lián)系群眾提供了場所，使聯(lián)系工作經(jīng)常化、制度化和常態(tài)化。三是組織代表述職，從活動(dòng)上推動(dòng)人大代表密切聯(lián)系選民。開展代表向選民述職活動(dòng)，可以督促人大代表主動(dòng)深入到選民當(dāng)中去，保持與選民的密切聯(lián)系，從根本上扭轉(zhuǎn)一些代表只顧做好本職工作，不積極履行代表職務(wù)的消極狀況，使代表真正感受到民意的壓力，從而增強(qiáng)履行好職責(zé)的動(dòng)力。從2010年開始，慶城縣人大常委會(huì)每年組織部分人大代表向選民述職，并當(dāng)場回答選民提出的問題后，選民以不記名方式對代表履職情況進(jìn)行滿意度測評，當(dāng)場公布測評結(jié)果，為人大代表密切聯(lián)系群眾起到了有力的推動(dòng)作用。

梁希亮：圍繞“與全國同步進(jìn)入全面小康”這一目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)督工作 合水縣人大常委會(huì)代工委副主任梁希亮撰文說，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，就是要圍繞“與全國同步進(jìn)入全面小康”這一目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是突出對以扶貧和教育為重點(diǎn)加強(qiáng)民生建設(shè)的監(jiān)督。要及時(shí)聽取和審議全縣扶貧工作，著力抓好政策扶貧、新村扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，著力抓好解決以“增收難、行路難、用電難、就醫(yī)難”為重點(diǎn)的民生工程，著力抓好連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)，著力抓好定點(diǎn)幫扶，加快推進(jìn)扶貧解困進(jìn)程。二是突出對以交通和水利為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督。通過檢查視察、聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、開展座談等方式，加強(qiáng)對交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)督，加快建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。三是突出對以產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民增收的監(jiān)督。圍繞抓好紅色旅游、新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展視察、檢查和調(diào)研，適時(shí)聽取工作匯報(bào)，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是突出對以民居改善為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境整治的監(jiān)督。按照老百姓要過現(xiàn)代化的生活，要喝干凈的水，呼吸新鮮的空氣，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境的要求，加大對新農(nóng)村建設(shè)、民居建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等情況的監(jiān)督，推進(jìn)建設(shè)美麗富饒的新農(nóng)村進(jìn)程。

石勤選：人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作應(yīng)著力推動(dòng)政府做好“三農(nóng)”工作 宕昌縣人大常委會(huì)農(nóng)工委石勤選撰文說，人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為人大工作的重要組成部分，是監(jiān)督支持政府做好“三農(nóng)”工作的重要推動(dòng)力量，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要一翼。面對新形勢，人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)中應(yīng)著力做好以下幾項(xiàng)工作。一是推動(dòng)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度的落實(shí)。改革開放以來，以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制，這對于搞好農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都有十分重要的意義。深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須長期穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須緊緊把握住我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)真宣傳、實(shí)施好農(nóng)村土地承包法，在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收中，把農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持好，通過卓有成效的工作，推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)益。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一方面要堅(jiān)持不懈地改善農(nóng)村的生活和生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高生產(chǎn)水平。另一方面，要依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要通過農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)業(yè)科技推廣法和農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法都對農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步作了明確規(guī)定，所以我們要通過監(jiān)督農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的正確實(shí)施來推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，督促政府有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系，實(shí)施“種子工程”，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是推動(dòng)涉農(nóng)法律法規(guī)的落實(shí)。地方人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的開展，要以涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳為切入點(diǎn)，結(jié)合“六五”普法，明確涉農(nóng)法律法規(guī)教育和宣傳的重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加大力度，增強(qiáng)廣大干部法律觀念和依法辦事能力，激發(fā)廣大群眾學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的主動(dòng)性，以期形成良好的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法律氛圍。四是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。特別是要在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)上有所作為，通過發(fā)揮人大的監(jiān)督職能推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民要把增加農(nóng)民收入作為工作監(jiān)督的重點(diǎn)，認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的各種因素，探索增加農(nóng)民收入的途徑，提出促進(jìn)農(nóng)民增收的良策建議，督促政府及其涉農(nóng)部門制定和完善相關(guān)的政策和措施。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性問題，監(jiān)督政府及有關(guān)部門依法行政，推進(jìn)依法治農(nóng)，依法興農(nóng)，以促進(jìn)農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

楊俊博：搞好“四個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)富民、提高干部素質(zhì)雙贏 在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)中，如何實(shí)現(xiàn)富民和鍛煉干部提高素質(zhì)雙贏，華池縣人大常委會(huì)辦公室楊俊博撰文認(rèn)為，要做到以下幾個(gè)結(jié)合：一是要將“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)與人大機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)相結(jié)合。人民群眾致貧的原因多、涉及面廣，幫扶工作觸及農(nóng)林牧漁、民生、社會(huì)保障、教育、文化、衛(wèi)生、法律法規(guī)等諸多方面，幫扶人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，才能 “四兩撥千斤”，才能出奇制勝，獲得更好的幫扶實(shí)際效果。反之，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，幫扶工作就是亂彈琴，無頭蒼蠅到處亂撞，達(dá)不到應(yīng)有的幫扶效果，更談不上為民富民。所以說，幫扶機(jī)關(guān)單位必須組織干部職工深入學(xué)習(xí)和了解相關(guān)的知識和國家政策，在幫扶工作中才能做到心中有數(shù)，才能做到事半功倍，也只有做到以學(xué)促幫、以幫促學(xué)，學(xué)習(xí)和幫扶工作互促互進(jìn)，才能為幫扶工作順利開展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是將“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)與機(jī)關(guān)日常工作相結(jié)合。人大及其常委會(huì)的日常工作比較繁雜，但很多工作都是對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民政等民生問題開展調(diào)研、視察、監(jiān)督等，人大工作貼近民生、貼近群眾。因此，必須將“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)與日常工作相結(jié)合，化解幫扶工作與機(jī)關(guān)日常工作中的時(shí)間沖突，做到協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一，不搞重復(fù)性的、反復(fù)性的工作，不要把簡單的工作復(fù)雜化，以免貽誤各項(xiàng)工作的進(jìn)展，做到日常工作與“幫扶”工作兩不誤。同時(shí)，可將調(diào)研、視察等工作的成果，用來指導(dǎo)“雙聯(lián)”行動(dòng)，做到工作和幫扶互促互進(jìn)。三是將“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)與代表工作有機(jī)結(jié)合。人大代表作為人民群眾的代言人，一般都是群眾信得過的，且在人民群眾的心目中具有一定的地位，所以，在幫扶工作中，我們必須發(fā)揮代表的積極作用。代表產(chǎn)生于基層，他們對群眾的困難以及致貧原因等了如指掌，能夠?yàn)槲覀兲峁┖芏辔覀儫o法了解到的有價(jià)值的東西，能夠?yàn)槲覀兊膸头龉ぷ髦该鲙头鲋攸c(diǎn)在哪里、幫扶的難點(diǎn)在哪里、幫扶的著力點(diǎn)在哪里，很多代表自身也肩負(fù)著幫扶工作的重任。所以，我們必須將“雙聯(lián)”行動(dòng)的開展與代表履職相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)代表在幫扶工作中的積極作用，為幫扶工作、政府工作建言獻(xiàn)策，更好地為民代言。四是將“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)與干部職工的實(shí)際情況相結(jié)合。由于機(jī)關(guān)干部職工的能力、水平參差不齊、各有所長，各自所處的社會(huì)環(huán)境也不盡相同。所以，在幫扶工作中不僅要對所幫扶的群眾的情況了如指掌，還要對幫扶干部的具體情況做到心知肚明，結(jié)合干部、群眾的具體情況，確定結(jié)對幫扶對象，要盡可能做到科學(xué)、揚(yáng)長避短，才能發(fā)揮干部職工的幫扶能力和水平，才能達(dá)到最好的幫扶效果，也才能切實(shí)解決好、維護(hù)好人民群眾的切身利益。

安 華：加大司法案件監(jiān)督力度維護(hù)司法公正 寧縣人大常委會(huì)安華撰文說，對司法案件監(jiān)督不僅是憲法和法律賦予地方人大監(jiān)督司法活動(dòng)的主要職責(zé)，也是從根本上解決司法監(jiān)督不力的主要途徑。近年來，寧縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省司法案件監(jiān)督條例》，積極探索司法案件監(jiān)督方法，促進(jìn)了司法案件監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化，為確保司法公正、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益發(fā)揮了應(yīng)有的作用。一是司法案件監(jiān)督工作制度化。寧縣在司法案件監(jiān)督工作中，將完善監(jiān)督制度作為一項(xiàng)重要的工作來抓，先后討論制定了關(guān)于加強(qiáng)司法監(jiān)督工作的決定、關(guān)于在全縣建立部門執(zhí)法責(zé)任制的決定、關(guān)于實(shí)行錯(cuò)案及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的決定、關(guān)于在全縣司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行收費(fèi)公示制度的決定等一系列規(guī)范性文件；縣法院制定了重審、再審案件責(zé)任追究制，違法審判責(zé)任追究辦法（試行）和案件評查制度；縣檢察院制定了辦案制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制、扣押物品管理制度等，為有效地實(shí)施司法案件監(jiān)督提供了保障機(jī)制。在司法機(jī)關(guān)實(shí)行案件通報(bào)備案制度，要求法、檢院對發(fā)生法律效力后的申訴的案件數(shù)，再審案件數(shù)及審理情況，抗訴案件數(shù)及審理情況，超期羈押的人數(shù)及原因，審判人員、檢察人員中發(fā)生的濫用職權(quán)、玩忽職守、侵犯公民、法人等合法權(quán)益行為的處理情況的案件，都要及時(shí)向縣人大常委會(huì)通報(bào)備案，由縣人大常委會(huì)進(jìn)行審查監(jiān)督。這一制度的實(shí)施，為人大及時(shí)掌握司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，有效開展司法監(jiān)督工作創(chuàng)造了條件。二是司法案件監(jiān)督工作經(jīng)?；?。堅(jiān)持定期或不定期地聽取和審議司法部門工作情況匯報(bào)、報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了對司法案件監(jiān)督工作的經(jīng)常化。三是開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對司法案件的監(jiān)督。執(zhí)法檢查也是人大及其常委會(huì)對司法案件監(jiān)督的有效措施。近年來，在執(zhí)法檢查中，寧縣人大常委會(huì)采取聽匯報(bào)、評查案卷、看程序、翻閱法律文書等方式進(jìn)行檢查。四是辦理群眾涉訴信訪案件，開展司法案件監(jiān)督。近年來寧縣人大常委會(huì)始終把受理群眾來信來訪作為司法監(jiān)督的重要組成部分，收集群眾對司法機(jī)關(guān)申訴和控告的案件。