且慢為縮短人代會會期叫好

最近，一些地方人代會為落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)制度”，紛紛出臺措施，減少會議開支，確保會議務(wù)實(shí)高效，這些做法值得充分肯定。但是，其中關(guān)于縮短人代會會期的做法卻值得商榷，且慢為之叫好。

2012年12月26日的《湖北日報(bào)》以《4天！武漢將開史上最短“兩會”》為題，宣傳報(bào)道了武漢市即將召開的“兩會”會期安排。2013年1月12日《人民代表報(bào)》報(bào)道，安徽省巢湖市八屆人大二次會議，會議時間從大會開幕到閉會僅有3天。

誠然，減少會期對于節(jié)約會議經(jīng)費(fèi)是禿子頭上的虱子——明擺著?？墒?，人代會不是一般的會議，而是人大代表代表人民管理國家和社會事務(wù)、反映民聲民意的議事殿堂。按照我國人大制度設(shè)計(jì)，地方各級人民代表大會是地方國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，每年至少召開一次人大例會，如果沒有特殊情況，一般也只召開一次。從年初的人代會來看，主要任務(wù)是聽取人大常委會及“一府兩院”的工作，審查和批準(zhǔn)一年一度的計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算，規(guī)劃一年的發(fā)展藍(lán)圖。由此可見，人代會質(zhì)量的高低直接關(guān)系到一個地方未來一年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民幸福指數(shù)的改善。

審議好各項(xiàng)工作報(bào)告，集中反映人民群眾的意見和呼聲，監(jiān)督“一府兩院”的工作，使大會作出的各項(xiàng)決議符合科學(xué)、符合客觀實(shí)際、符合人民意愿，是開好人代會的唯一標(biāo)準(zhǔn)。顯然，要達(dá)到這一目的是不能用時間的長短來衡量的。如果人代會確定的目標(biāo)任務(wù)真正能夠成為一個地方今后發(fā)展的法律藍(lán)本，那么，多開一天兩天會議，對于推進(jìn)一個地方的工作往往起到事半功倍的效果。

可據(jù)報(bào)道，武漢市人代會2013年還將選舉產(chǎn)生新的一屆地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，4天時間內(nèi)，要聽取和審議6個報(bào)告，要醞釀候選人，況且法律規(guī)定，審議候選人不得少于兩天時間。可見，在這么短的時間內(nèi)，要完成這些任務(wù)，難度是可想而知的。而巢湖市人代會，雖然只是常規(guī)例會，沒有選舉任務(wù)，但三天時間里要完成所有的法定程序，也不是一件容易的事。以犧牲代表審議時間、犧牲會議質(zhì)量來換取所謂的會議效率，這一做法并不可取。

其實(shí)，減少經(jīng)費(fèi)，務(wù)實(shí)會議，有的是措施和辦法，比如，減少列席人員和工作人員，不住五星級賓館，不發(fā)紀(jì)念品，會場不擺花草、水果，賓館等地不設(shè)拱門、不升彩球、不設(shè)紅地毯，減少大會簡報(bào)和資料，等等。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）