建設(shè)服務(wù)型黨組織要做好減負(fù)增能“加減法”

劉成磊、陳超同志：

你們好！

你們來信所反映的問題，實質(zhì)就是基層黨組織在服務(wù)群眾時，遇到的黨員隊伍老化、手段創(chuàng)新不足、精力能力不濟(jì)的問題。這也是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的普遍性問題。

我們黨成立90多年來，一直是依靠群眾的力量不斷發(fā)展壯大。毛澤東說：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線?！痹趺床拍茏吆眠@條人民的路線？就是要“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾”。因此，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織既是立黨之本，也是一個永恒課題。

這些年來，各級黨組織在強(qiáng)化服務(wù)方面做了很多嘗試和探索，但從總體上看，在服務(wù)的效率、服務(wù)的范圍、服務(wù)的方式上，離廣大黨員、群眾的期盼還有不小差距。在黨的群眾路線教育實踐活動中，重慶市專門將“固本強(qiáng)基創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織行動”作為五個專項行動之一，這說明建設(shè)服務(wù)型黨組織在當(dāng)下的重要性和迫切性，它甚至關(guān)系著黨的存亡大計。

要解決好建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的幾大難題，我認(rèn)為應(yīng)該同時做好減法和加法，通過減負(fù)增能提升基層黨組織的服務(wù)效能。

首先，減負(fù)是前提。

近年來，隨著村（社區(qū)）建設(shè)的推進(jìn)和政府工作重心的下移，使得村（社區(qū)）行政化日趨嚴(yán)重，各項行政事務(wù)成為村（社區(qū)）工作的“主業(yè)”，剛性的政務(wù)代替了相對柔性的居務(wù)，村（社區(qū)）成了名副其實的“小政府”和“小衙門”，反而使村（居）干部無暇為居民服務(wù)。因此，要建設(shè)服務(wù)型黨組織就要先把黨員干部從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來。比如，陳超同志的來信中就提到需社區(qū)辦理或委托辦理的行政事務(wù)就有12大類、120余項，行政事務(wù)大大擠壓了黨組織服務(wù)群眾的時間。那么如何給社區(qū)減負(fù)呢？我認(rèn)為應(yīng)該打好組合拳：一是由組織部和民政部門牽頭，指導(dǎo)相關(guān)部門和各街鎮(zhèn)對村（社區(qū)）各類事務(wù)再次進(jìn)行全面清理，分清職責(zé)范圍。二是對職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)精簡審批程序，取消或減少不必要的蓋章簽字；對職責(zé)范圍外的事務(wù)，會同各職能部門協(xié)商解決。三是盡快制訂村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格事務(wù)交辦審批程序，嚴(yán)禁向基層隨意攤派任務(wù)，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅追責(zé)。四是以街鎮(zhèn)為單位，組建群眾事務(wù)管理中心，將計生、醫(yī)保、低保、社保等工作統(tǒng)一交由街鎮(zhèn)辦理。五是在各村（社區(qū)）廣泛建立“兩代表一委員”工作室和志愿者組織，并引導(dǎo)動員其他社會組織積極參與村（社區(qū)）社會事務(wù)管理。六是建立健全群眾議事會制度，積極引導(dǎo)廣大群眾參與村（居）務(wù)管理，實現(xiàn)群眾事務(wù)的民主自治管理。我相信，通過這一套“組合拳”打出去，村（社區(qū)）黨組織職責(zé)不明、行政化傾向嚴(yán)重等問題將會得到有效規(guī)范。就拿長壽區(qū)來說，253個村（社區(qū)）有望全面減負(fù)，1200余名村（社區(qū)）干部將會騰出更多的精力時間為群眾服好務(wù)。

其次，增能是關(guān)鍵。

減負(fù)的目的并不是讓村（社區(qū)）不做事，而是有的放矢，做好分內(nèi)之事，提升黨組織的服務(wù)效能，重點抓好基層黨建、村（居）民生活服務(wù)、群眾自治、安全穩(wěn)定、文體活動、社會組織及志愿者隊伍建設(shè)等方面工作。要圍繞重點增能，解決好誰來服務(wù)、為誰服務(wù)、怎么服務(wù)的問題。

誰來服務(wù)就是黨員隊伍建設(shè)管理的問題。如劉成磊同志在信中所說，農(nóng)村黨員隊伍老齡化、黨組織空心化問題十分普遍，要抓準(zhǔn)關(guān)節(jié)點加快解決。要落實工作責(zé)任，逐村（社區(qū)）精心制訂發(fā)展青年黨員的規(guī)劃；擴(kuò)大識人視野，努力在在留守農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，在大學(xué)生村干部中發(fā)展黨員；積極開展黨員幫扶活動等各種主題實踐活動，增強(qiáng)基層黨組織的吸引力，培養(yǎng)出一支有服務(wù)能力、服務(wù)意愿的黨員隊伍。

為誰服務(wù)，就是要弄清楚服務(wù)的三個主體。黨組織的服務(wù)功能體現(xiàn)在上級黨組織給下級黨組織服務(wù)，黨組織給黨員服務(wù)，黨組織和黨員給群眾服務(wù)。黨組織在履行服務(wù)職能時，不能只偏重其一。不服務(wù)群眾，就會導(dǎo)致黨和群眾關(guān)系的疏離，動搖根基；不服務(wù)黨員，黨員只履行義務(wù)不享受權(quán)利，會降低黨組織凝聚力；不服務(wù)下級黨組織，在其遭遇人財物瓶頸時不施以援手，會導(dǎo)致黨組織效能降低。因此，服務(wù)型黨組織應(yīng)同時履行好服務(wù)下級黨組織、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾三項職能，制訂相關(guān)的服務(wù)規(guī)范，推動其形成良性循環(huán)。

怎么服務(wù)，就是要更新服務(wù)理念。應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)下環(huán)境的變化，調(diào)整服務(wù)理念和方法。要利用信息化服務(wù)手段，通過短信、網(wǎng)絡(luò)、微信等新興載體了解黨員群眾的訴求需要，及時解惑答疑。改變服務(wù)方向，要從“輸血式”幫扶變?yōu)椤霸煅健睅头觯瑸槔щy黨員群眾提供信息、平臺，激發(fā)內(nèi)力幫助成長。細(xì)化服務(wù)分工，細(xì)分黨員群體的服務(wù)職責(zé)，定性定量。如流動黨員的服務(wù)職責(zé)就可以側(cè)重于提供信息、提供思想、提供點子，對外出務(wù)工人員進(jìn)行幫帶指引或讓技術(shù)能人回鄉(xiāng)開展培訓(xùn)等，而老年黨員則側(cè)重于思想凝聚、組織引導(dǎo)等?？傊朴诎l(fā)揮不同黨員群體的作用。要不拘一格創(chuàng)新服務(wù)形式。近年來，各地在實踐中探索形成了農(nóng)村院壩會、社區(qū)工作日、鄉(xiāng)村“一室一箱一卡”、紅巖黨員志愿服務(wù)等聯(lián)系服務(wù)群眾的有效形式，完全可以根據(jù)實際借鑒創(chuàng)新。

我相信，只要做好了減負(fù)增能這道“加減法”，基層服務(wù)型黨組織一定會成為聯(lián)系黨和群眾的緊密紐帶，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)發(fā)揮巨大效力。

中共長壽區(qū)委常委、組織部長

王志宏

2013年9月28日