加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

文／朱衛(wèi)東

【教學(xué)重點(diǎn)】一是充分認(rèn)識(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我國(guó)發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題相當(dāng)突出。因而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。三是充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，從主攻方向、重要支撐、根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、重要著力點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力五個(gè)方面明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求。

黨的十八大報(bào)告指出：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)指出，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。深刻認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

一、發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能夠發(fā)生歷史性變化，國(guó)際地位顯著提高，歸根結(jié)底得益于我們黨牢牢抓住執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，領(lǐng)導(dǎo)人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。當(dāng)前，要繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭(zhēng)取掌握后金融危機(jī)時(shí)期國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，同樣需要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，充分利用各種有利條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

從基本國(guó)情看，我國(guó)發(fā)展面臨的任務(wù)仍然十分繁重。首先是保障就業(yè)。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員有近千萬(wàn)，每年新增勞動(dòng)力有上千萬(wàn)，還有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需要就業(yè)崗位。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定速度，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。其次是消除貧困。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有3597萬(wàn)，城市還有2347萬(wàn)最低生活保障人口。因而，消除貧困最根本的必然是發(fā)展。再次是縮小發(fā)展差距。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，特別是一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌還很落后，縮小差距的根本辦法還是加快發(fā)展，特別是農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩

在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征都表明，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

從國(guó)際來(lái)看，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，各國(guó)都在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和變化以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，意味著國(guó)際貿(mào)易很難恢復(fù)到危機(jī)前的那種高速增長(zhǎng)狀態(tài)，我國(guó)必須調(diào)整過(guò)度依賴對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。事實(shí)上，過(guò)度依賴外需也不符合大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征。大國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，具有巨大的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分挖掘和利用。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題相當(dāng)突出。從發(fā)展條件看，我國(guó)人均資源擁有量少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境承載能力較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依靠物質(zhì)資源消耗的模式使生產(chǎn)資料的供給與需求矛盾日趨尖銳，生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。還有諸如投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配差距較大，各類(lèi)社會(huì)矛盾增多，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴進(jìn)口等問(wèn)題。所有這些，都凸顯了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、緊迫性。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，必須從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，從全局的角度來(lái)把握，從系統(tǒng)的維度來(lái)推進(jìn)。

1.堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用。提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。采取對(duì)口支援等多種形式，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

2.堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，主要是增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，以及原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和民生改善。整合優(yōu)勢(shì)科技資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

3.堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善保障和改善民生的制度安排，再造“富民優(yōu)先”的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建“社會(huì)整體福利最大化”的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)能源資源節(jié)約，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，形成“金山銀山”與“綠水青山”相得益彰、互為促進(jìn)的發(fā)展新格局。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)水電、核能等新能源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)能源的高效清潔利用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳文化，建立低排放、低消耗、低污染的可持續(xù)發(fā)展模式。

5.堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，取得財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的明顯進(jìn)展。以更大決心和勇氣全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。這就要實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資的協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在全球經(jīng)濟(jì)分工和國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)接中贏得主動(dòng)。

【思考題】

1.如何理解發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這一重要論斷的深刻內(nèi)涵？

2.為什么說(shuō)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩？如何落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求？