從權(quán)力現(xiàn)代化視角對社會治理發(fā)展走勢的分析

黃 鵬

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院 政治處，天津 300382）

社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體展開，已經(jīng)成為黨委政府部門的一項主體工作。社會成員對社會治理現(xiàn)代化也表現(xiàn)出強烈的參與熱情，對推動共建共治共享的社會治理制度建立和完善發(fā)揮了不可替代的作用。今天的社會治理是在過往實踐中積累發(fā)展而來，是對中國現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的探索總結(jié)而來。未來的社會治理如何演變？今天的社會治理如何影響未來的社會治理走向？站在時間的截面上，為了更好地推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，我們需要把眼光投向未來，對下一步社會治理的發(fā)展走勢做一個分析。

一、社會治理的主要內(nèi)容

2013 年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次使用了社會治理的概念。從這時起，社會治理取代社會管理成為政府主流話語。圍繞這次轉(zhuǎn)變，實務(wù)界和理論界進(jìn)行了大范圍和深層次的討論，闡述了很多新內(nèi)容。社會治理是以實現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程[1]；是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程[2]。與社會管理相比，社會治理主體更加多元、關(guān)系更加平等、方式更加法治。這些新內(nèi)容，儼然已經(jīng)成為社會治理的標(biāo)準(zhǔn)說法，但是這些內(nèi)容很大程度上混淆了對概念的要求和概念本身所指，把社會治理理論的應(yīng)然性描述等同于概念本身。當(dāng)社會治理成為一個日常用語的時候，這一概念本身所具有的內(nèi)涵也被不同主體多元化。我們有必要提醒自己回到最基礎(chǔ)的問題：社會治理的內(nèi)涵究竟指的是什么？

社會治理從社會管理而來。政府文件從社會管理變?yōu)樯鐣卫恚褪且蛔种?，但是社會運行不可能因為文件的改變而立即產(chǎn)生本質(zhì)性的變化，依然有其運行慣性。2004 年，十六屆四中全會提出要加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，背景是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更復(fù)雜、更突出，主要目的是建立與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，形成與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序[3]。2011年，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上明確指出，加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面[4]。十八屆三中全會提出社會治理取代社會管理，任務(wù)指向沒有特別大的變化。

社會治理隨著國家治理而發(fā)展深化。2016 年，《“十三五”規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。2017 年，打造共建共治共享的社會治理格局寫入十九大報告。2019 年，中共中央總書記習(xí)近平出席中央政法工作會議并講話，第一次明確提出社會治理現(xiàn)代化的口號。關(guān)于社會治理的最新要求是十九屆四中全會提出的，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，落腳點仍是保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序[5]。

從我們國家社會治理的發(fā)展歷程可以看出，其根本前提是社會主義制度和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這與西方治理理論和實踐中去中心化趨勢明顯不同[6]。社會治理的主要目的是維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，營造良好社會環(huán)境。社會治理的主要內(nèi)容也比較固定形成，包括以下幾個方面：基層社區(qū)治理、社會矛盾化解、平安建設(shè)、公共服務(wù)、社會組織建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)社會治理、思想道德建設(shè)、社會心態(tài)建設(shè)等。十九屆四中全會將科技支撐寫入社會治理體系，一個重要的社會背景就是大數(shù)據(jù)等技術(shù)的興起，有力推動了社會治理的發(fā)展。大數(shù)據(jù)社會治理迅速發(fā)展成為當(dāng)下社會治理熱門而且重要的內(nèi)容。

二、權(quán)力現(xiàn)代化：考察社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵概念

分析研判社會治理發(fā)展趨勢，必須要有一個思考問題的參照系，這個參照系就是社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。上一部分，我們從社會治理的政府邏輯出發(fā)，分析指出，不管是社會管理還是社會治理，根本目的都指向和諧穩(wěn)定的社會秩序。但是從社會視角來看，社會治理的目標(biāo)是什么也是一個需要考慮的很重要的問題。社會治理整體邏輯應(yīng)該由政治邏輯和社會邏輯共同構(gòu)成。根據(jù)西方現(xiàn)代化經(jīng)驗，個人在權(quán)利正當(dāng)基礎(chǔ)上形成“社會”，這個“社會”是現(xiàn)代意義上的社會。我們國家隨著改革開放的進(jìn)程，客觀上也產(chǎn)生了“社會”這樣一個結(jié)構(gòu)新空間?！吧鐣边\行的邏輯要求自我賦權(quán)，要求對社會治理的參與，這樣在事實上就改變了“治權(quán)在國家”的傳統(tǒng)格局[7]。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)之后，更加放大了“社會”對權(quán)利的要求與爭取。從社會治理發(fā)展歷程來看，國家承認(rèn)了“社會”這個空間的出現(xiàn)，并對其成長給予了支持，這也是社會治理體系為什么強調(diào)共建共治共享的原因?！吧鐣弊鳛樾率挛锍霈F(xiàn)，必然是打破了原有的政治社會關(guān)系。政治權(quán)力在已經(jīng)發(fā)生變化的社會結(jié)構(gòu)面前，必須要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，才能保證自身的主體性地位。我們以為，社會治理現(xiàn)代化最根本的問題，是要重新建立好“社會”空間內(nèi)政治與社會的權(quán)力關(guān)系。十八屆三中全會之后，現(xiàn)代化的概念開始突顯，因此，我們可以從權(quán)力現(xiàn)代化的角度來理解這種權(quán)力關(guān)系重塑。

權(quán)力現(xiàn)代化是一個目標(biāo)概念，權(quán)力要符合現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會的要求。同時，權(quán)力現(xiàn)代化也是一個相對概念，相對過去舊有的權(quán)力而言。我們重點關(guān)注權(quán)力現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程，也就是怎樣完成權(quán)力現(xiàn)代化，不過分糾結(jié)于什么是權(quán)力現(xiàn)代化的概念爭論，不過分追求具體闡明一個什么樣的所謂最終狀態(tài)叫權(quán)力現(xiàn)代化。權(quán)力現(xiàn)代化是一個過程，演進(jìn)得到的政治社會權(quán)力關(guān)系結(jié)果就是權(quán)力現(xiàn)代化的表現(xiàn)形態(tài)。我們認(rèn)為，權(quán)力現(xiàn)代化相對成熟定型的形態(tài)是孵化演變得來，不是刻意用“模具”制作得來。權(quán)力現(xiàn)代化的結(jié)果并不存在一個唯一的權(quán)力形態(tài)與之相對應(yīng)，每一個社會的權(quán)力現(xiàn)代化都會基于自身的情況演化生成。現(xiàn)代社會的權(quán)力模式不是唯一的，中國權(quán)力現(xiàn)代化模式不必然與西方權(quán)力現(xiàn)代化模式相一致。同時，我們也要認(rèn)識到，權(quán)力現(xiàn)代化有其內(nèi)在規(guī)律，這在任何社會都有共通一致性。我們國家社會治理領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力現(xiàn)代化，既是基于中國國情的產(chǎn)物，又是呼應(yīng)現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律的結(jié)果。這一方向應(yīng)該是明確的。

在方向確定的情況下，我們關(guān)注的重點就落到權(quán)力現(xiàn)代化的過程是否符合這個方向上。如何來實現(xiàn)觀察？在這里，我們提出一個簡便有效的認(rèn)識的工具：權(quán)力方向性。通過觀察權(quán)力的方向性來判斷權(quán)力現(xiàn)代化的進(jìn)程與權(quán)力現(xiàn)代化方向之間的關(guān)系?，F(xiàn)代社會有一個最顯著的特點就是權(quán)力雙向性，這是由現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)和規(guī)律決定的?，F(xiàn)代社會之前的權(quán)力，只有從政治到社會一個方向。現(xiàn)代社會的權(quán)力，不僅包括從政治到社會的權(quán)力，還包括從社會到政治的權(quán)力?！吧鐣笨臻g內(nèi)出現(xiàn)的自我賦權(quán)、技術(shù)賦權(quán)就是權(quán)力雙向性的體現(xiàn)。我們傾向于把權(quán)力的雙向性看做是一種廣泛的基礎(chǔ)性存在，在每一次行動中、每一次治理中都有這種性質(zhì)的體現(xiàn)。中國是一個重權(quán)力的社會，封建社會的權(quán)力是從上而下單向度的，不存在個體、社會對政治的權(quán)力?，F(xiàn)代化之后，自下而上的權(quán)力開始成長。權(quán)力要現(xiàn)代化，就要完成從單向度到雙向性的演變。

我們觀察權(quán)力現(xiàn)代化的過程，不能簡單的看事情，而是要深入到事情的內(nèi)部去，看社會空間內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系。看事情的表面，現(xiàn)在與過去可能并無太大不同，過去做的事情現(xiàn)在可能只是換了一種方式還在做，如果就此認(rèn)為不符合現(xiàn)代化的方向就顯得武斷了。一說到現(xiàn)代化，總有與過去告別的意思，任何事情都要是新的。事實上，現(xiàn)代化并不可能從零開始，徹底與過去劃清界限。社會治理領(lǐng)域的主要事項是客觀存在的，短時期內(nèi)不會發(fā)生太大變化，變化的主要是處理事項的理念認(rèn)識、方式方法。同樣一件事，不能簡單地看是否與過去相似，而要看是否具有權(quán)力雙向性的特征。

三、從權(quán)力現(xiàn)代化視角看社會治理發(fā)展走勢

我們通過權(quán)力雙向性這一認(rèn)識工具，對當(dāng)前正在開展的一些社會治理實踐給出發(fā)展走勢上的判斷，以為更好推動社會治理現(xiàn)代化服務(wù)。

（一）關(guān)于大數(shù)據(jù)社會治理的發(fā)展預(yù)測

我們分析判斷，未來大數(shù)據(jù)社會治理會有以下幾個趨勢：一是大數(shù)據(jù)驅(qū)動會成為社會治理的主流。大數(shù)據(jù)對社會治理，特別是社會安全治理，發(fā)揮了重要的積極作用。國外“大數(shù)據(jù)社會福祉”運動反映了這一點[8]。因為大數(shù)據(jù)前所未有的優(yōu)勢，已經(jīng)成為我們國家社會治理實踐重要的選擇。大數(shù)據(jù)已經(jīng)不是一個趨勢，而是實實在在成為近一段時期內(nèi)社會治理最重要的推進(jìn)內(nèi)容。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的治理智能化也已經(jīng)開啟。可以預(yù)計，在接下來的5 至10 年，大數(shù)據(jù)仍然會繼續(xù)快速發(fā)展，會有大量的資金和資源投入其中。在將來，大數(shù)據(jù)驅(qū)動必然成為社會治理的主流，現(xiàn)在這個方向性已經(jīng)有所體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)社會治理是信息時代在社會領(lǐng)域的體現(xiàn)，應(yīng)合了時代發(fā)展的方向和內(nèi)在要求，符合治理現(xiàn)代化的方向。二是大數(shù)據(jù)會強化政治權(quán)力，讓政治權(quán)力的管控力度前所未有。網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了過去社會不可能同時存在的兩個特點：高度分散化和高度集中化。在大數(shù)據(jù)之前，是網(wǎng)絡(luò)的高度分散化起了更多的作用，現(xiàn)在，有了大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)的高度集中化開始體現(xiàn)。這種趨勢下，呈現(xiàn)出的社會問題、社會矛盾、社會沖突數(shù)量會較前一時期降低。一方面是政治權(quán)力通過大數(shù)據(jù)，解決了科層制結(jié)構(gòu)下“信息孤島”的問題，提高了治理的效率[9]。另一方面，也有可能社會空間內(nèi)的政治、社會權(quán)力不平等狀況進(jìn)一步加劇，限制了社會權(quán)力的表達(dá)和增長。呈現(xiàn)的問題得到控制，并不等同于真正問題的減少。在大數(shù)據(jù)技術(shù)賦權(quán)大部分被政治權(quán)力拿走，而社會權(quán)力很少分享的背景下，社會管控與社會訴求之間的張力存在被擠壓而增大的趨勢。從權(quán)力雙向性的角度來說，在政治權(quán)力強化的同時，社會權(quán)力也需要相應(yīng)平衡發(fā)展。這種相應(yīng)的平衡機(jī)制、減壓機(jī)制還沒有明顯端倪。但從規(guī)律的角度來看，保障社會權(quán)力的平衡機(jī)制必然會出現(xiàn)。隨著大數(shù)據(jù)社會治理發(fā)展的時間推移，需要密切注意這方面的新動向，做出及時的回應(yīng)。三是大數(shù)據(jù)會改變社會空間內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系。社會空間內(nèi)的權(quán)力關(guān)系由政治、社會兩個關(guān)系更加復(fù)雜地演變?yōu)檎?、社會、技術(shù)三者之間的權(quán)力關(guān)系。現(xiàn)在，政治與技術(shù)結(jié)合緊密，但是無法實現(xiàn)對技術(shù)的完全控制，政治與技術(shù)之間不是同一的。理論上，政治與技術(shù)可以合作為一體，也可以分開成兩者。這三者兩兩之間的權(quán)力關(guān)系都是雙向性，才能有效保障社會意義上的治理現(xiàn)代化實現(xiàn)。政治權(quán)力需要得到技術(shù)權(quán)力的支持，才能實現(xiàn)強化。社會權(quán)力也只有在得到技術(shù)權(quán)力的幫助下，才有可能形成對政治權(quán)力的制約。而技術(shù)權(quán)力也需要得到政治權(quán)力來加速發(fā)展，利用社會權(quán)力來爭取自主空間。在接下來的大數(shù)據(jù)社會治理中，我們將看到這三者的糾纏與復(fù)雜互動。

（二）關(guān)于基層社區(qū)治理的發(fā)展預(yù)測

當(dāng)前，關(guān)于社區(qū)治理實踐主要圍繞黨建引領(lǐng)主題展開，通過“基層黨建+社區(qū)治理”的模式，以基層黨建為平臺，以網(wǎng)格化為手段，加強社區(qū)服務(wù)，整合社區(qū)群體，強化社會管控[10]。這類實踐在北京、上海、天津、浙江等多個地方開展。社區(qū)黨支部、居委會是黨政權(quán)力在社區(qū)的派生，各類志愿者、網(wǎng)格員是政治權(quán)力的輔助理論，本質(zhì)上是國家權(quán)力在社區(qū)層面上的下沉，屬于政黨組織社會[11]，國家主導(dǎo)社會治理的模式[12]。從權(quán)力雙向性的角度來看，這種模式與現(xiàn)代社會個人主體覺醒、權(quán)利訴求普遍化的內(nèi)在要求并不完全一致，仍是權(quán)威政治的延續(xù)。我們預(yù)測，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中，以個人權(quán)利為基礎(chǔ)的社會自我發(fā)展演變，會不斷給現(xiàn)有的社區(qū)治理提出挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在兩方面，一方面社區(qū)治理的成效評價會有很大爭論，認(rèn)為成效顯著與成效偏離的觀點會同時存在；另一方面，社會需求也會推動現(xiàn)有社區(qū)治理發(fā)生進(jìn)一步的改變，甚至對延伸在基層的政治權(quán)力進(jìn)行互動調(diào)整。這個趨勢，是由基層社區(qū)處于既要加強黨政權(quán)力，提高管控和治理社會能力，又要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)多元、社會文化多元發(fā)展態(tài)勢的張力所決定的[13]。

（三）關(guān)于社會矛盾化解的發(fā)展預(yù)測

社會矛盾化解是社會空間內(nèi)政治和社會權(quán)力互動的第一線，是考察權(quán)力現(xiàn)代化的重要窗口。近年來社會突出矛盾已經(jīng)從拆遷安置、征地補償、勞資糾紛向教育、醫(yī)療、公共安全等社會民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，社會矛盾背后的主要群體也從弱勢群體轉(zhuǎn)變到中等收入群體。我們判斷，社會矛盾化解領(lǐng)域的發(fā)展趨勢是在不斷往現(xiàn)代化的方向演進(jìn)，矛盾化解的方式方法會越來越日?；芑夤ぷ鞲采w的范圍會擴(kuò)大到整個社會建設(shè)領(lǐng)域，但是極端事件在變少，承受的總體壓力在變小。傳統(tǒng)矛盾化解的強制手段依然會存在，但是隨著矛盾的變化和政治社會形勢的發(fā)展，運動化的方法會慢慢退去不再成為主要手段，群體性事件得到顯著抑制，對話溝通會越來越明顯。因此，下一步社會矛盾化解的日?；⒅贫然?、機(jī)制化建設(shè)會成為重點。社會矛盾化解發(fā)展的另一個趨勢是推動對社會穩(wěn)定的再認(rèn)識、再理解。絕對穩(wěn)定、剛性穩(wěn)定的理解式微，包容性、共生性的認(rèn)識在成長。

（四）關(guān)于平安建設(shè)的發(fā)展預(yù)測

抓平安建設(shè)一直被視為政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的責(zé)任，從政治權(quán)力的角度看，關(guān)于平安建設(shè)的力度也確實是在不斷加大。隨著近年公共安全領(lǐng)域的問題多發(fā)，各地方黨委和政府加強平安建設(shè)責(zé)任越來越突出。從治安防控具體建設(shè)看，以大數(shù)據(jù)為代表的信息化、智能化技防是建設(shè)的主要內(nèi)容。從權(quán)力雙向性的角度看，社會權(quán)力雖然表現(xiàn)出了自我保衛(wèi)的萌芽，但是依靠政府的思想還廣泛存在，自覺性、主體性偏弱，把平安建設(shè)作為自身責(zé)任和份內(nèi)事的認(rèn)識不足。我們判斷，短期內(nèi)平安建設(shè)仍會以政治力量主導(dǎo)為主，表現(xiàn)為平安建設(shè)的政治一條腿長，社會另一條腿短。長期來看，理論上社會的短板也會逐步補上，平安建設(shè)社會化會在比較長的一段時間之后成為重要的發(fā)展主題。

（五）關(guān)于公共服務(wù)的發(fā)展預(yù)測

改進(jìn)和提高公共服務(wù)水平是黨和政府在現(xiàn)階段大力推動的事情，在此背景下，社會治理領(lǐng)域的公共服務(wù)也在不斷發(fā)展。主要內(nèi)容是通過信息化提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。在信息化公共服務(wù)體系還沒有完全建立之前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的政務(wù)改革仍將繼續(xù)。這方面的內(nèi)容并不是引領(lǐng)性的，而是補課性的。過去十余年互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域快速發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)了廣泛應(yīng)用，但是對政治領(lǐng)域的改變則很小?，F(xiàn)在的信息化公共服務(wù)改革只是在消減與經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的差距。這也可以看作是社會對政治的一次倒逼改革。從權(quán)力雙向性角度看，這種倒逼改革是社會權(quán)力和政治權(quán)力在社會空間內(nèi)宏觀層面互動的結(jié)果。政治系統(tǒng)的公共服務(wù)改革是應(yīng)最高層次的命令而展開，并不是直接回應(yīng)社會而生出，而且在時間上有非常明顯的錯后性。社會權(quán)力與政治權(quán)力的互動不是直接的，而是需要政治最高層作為聯(lián)接主體。這也就意味著，在接下來的一段時期內(nèi)，公共服務(wù)發(fā)展的邏輯主要還是黨和政府系統(tǒng)內(nèi)部的自我調(diào)整、自我改革，與社會之間仍會呈現(xiàn)相對分開的狀態(tài)。長遠(yuǎn)來看，政治公共服務(wù)要實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)、社會同步，必然要回到直接回應(yīng)上來，減少中間過程和時間差。再有一個趨勢是，政府部門對區(qū)塊鏈技術(shù)的扶持發(fā)展，會進(jìn)一步提升公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，甚至革命性重塑公共服務(wù)體系，這對社會而言是利好的，但是對政府系統(tǒng)而言，也意味著內(nèi)部權(quán)力關(guān)系、權(quán)力邏輯調(diào)整，需要引起關(guān)注。

（六）關(guān)于社會組織建設(shè)的發(fā)展預(yù)測

社會組織建設(shè)是從提出社會管理一開始就明確的內(nèi)容，社會對此興趣和熱情非常高，體現(xiàn)出社會權(quán)力對組織化的訴求。但是，政治對社會組織的態(tài)度則顯得很猶豫，既想要發(fā)展來分擔(dān)社會治理事務(wù)，又害怕組織化之后對自身造成不可預(yù)期和不可控制的影響?？傮w而言，政府對社會組織的政策是偏緊的，社會組織發(fā)展的實際狀況也不理想。在可見時期內(nèi)，這種狀況不會有太大變化，社會組織的發(fā)展仍然會存在諸多限制，趨勢并不明朗。同時，社會對發(fā)展社會組織的內(nèi)在要求也一直存在，對政治形成壓力。我們對社會組織發(fā)展趨勢總的判斷是，混沌與壓力并存。從權(quán)力雙向性角度理解，這種狀況的出現(xiàn)，是因為實際情況中政治權(quán)力對社會權(quán)力保持優(yōu)勢地位，而在理念認(rèn)識層面上社會權(quán)力形成的“壓力勢”又對政治權(quán)力產(chǎn)生影響。社會組織發(fā)展還有一個可能的趨勢要密切關(guān)注，就是類社會組織。所謂類社會組織，是在社會組織發(fā)展受限的情況下，出現(xiàn)的社會組織變化類型。社會權(quán)力需要找到出路，在原有社會組織這條路走不通的情況下，會旁生出另外的路徑。類社會組織可能是社會組織的補充、替代，也可能是社會組織的異化。在現(xiàn)代化的視角下，不管是社會組織，還是類社會組織都要納入可控的渠道、框架之內(nèi)。

（七）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會治理的發(fā)展預(yù)測

我們知道，因為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，給政治社會關(guān)系帶來了深刻改變。網(wǎng)絡(luò)社會是社會空間的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)社會呈現(xiàn)的政治權(quán)力與社會權(quán)力互動，可以說是社會空間內(nèi)政治社會權(quán)力關(guān)系演進(jìn)的風(fēng)向標(biāo)。在一定意義上，網(wǎng)絡(luò)社會治理就是社會治理。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會治理，我們有以下幾個方面的預(yù)測：一是網(wǎng)絡(luò)社會治理還將處于政治權(quán)力集中化專項治理繼續(xù)鞏固的階段，之后會轉(zhuǎn)入常態(tài)化。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會治理，針對的還是網(wǎng)絡(luò)社會存在問題的表象，還沒有深入到本質(zhì)。政治權(quán)力通過專項化的治理實現(xiàn)了重新占據(jù)主動，但是還沒有形成一套能管長期的完善的治理體系，還沒有形成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)社會政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個結(jié)果，將伴隨網(wǎng)絡(luò)社會空間治理從專項化向常態(tài)化的轉(zhuǎn)變逐步實現(xiàn)。這將會是政治權(quán)力關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會治理的發(fā)展趨勢。二是網(wǎng)絡(luò)社會的沖突和交鋒仍會廣泛存在，意識形態(tài)的碰撞會越來越多。從社會權(quán)力角度看，網(wǎng)絡(luò)社會自治體系還沒有形成，自治秩序也還沒有完全成型，網(wǎng)絡(luò)社會負(fù)面的東西也還沒有得到徹底凈化。從發(fā)展方位看，網(wǎng)絡(luò)社會治理正處于集中爆發(fā)期過后逐步溫和化的階段。這個階段對應(yīng)于政治權(quán)力的專項治理階段。從這個角度看，互聯(lián)網(wǎng)社會治理的另一個發(fā)展趨勢是，社會權(quán)力生長的野性被束縛，開始更為理性化的發(fā)展之路。這個過程伴隨與政治權(quán)力的復(fù)雜交鋒而逐步演變。三是網(wǎng)絡(luò)社會治理將從2.0 時代邁入3.0 時代。所謂網(wǎng)絡(luò)社會治理2.0 時代、3.0 時代對應(yīng)于web2.0、web3.0 的概念而言。網(wǎng)絡(luò)社會治理2.0 時代，政治權(quán)力與社會權(quán)力在社會空間內(nèi)自由互動碰撞，最終形成一個權(quán)力格局。網(wǎng)絡(luò)社會治理3.0 時代，政治權(quán)力與社會權(quán)力將在共同的框架下，形成新的結(jié)構(gòu)關(guān)系。四是網(wǎng)絡(luò)社會治理會對網(wǎng)下現(xiàn)實社會治理產(chǎn)生溢出效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會不是分離的，從治理的角度看，網(wǎng)絡(luò)社會相較于現(xiàn)實社會具有一定的超前性，網(wǎng)絡(luò)社會治理形成的成果會逐步推開到包含現(xiàn)實社會的所有社會空間。

（八）關(guān)于社會治理中思想道德建設(shè)的發(fā)展預(yù)測

思想道德建設(shè)在社會治理中的重要性不會減弱。社會治理現(xiàn)代化不僅僅可以從權(quán)利路徑來考察，也可以從價值路徑來研究。加強思想道德建設(shè)是社會治理沿著價值路徑展開的必然結(jié)果。我們認(rèn)為，社會治理中關(guān)于思想道德建設(shè)的重要性會越來越突出。新思想新道德是什么？怎樣形成？這兩個問題將是政治權(quán)力與社會權(quán)力互動碰撞的重要議題。從權(quán)力雙向性的角度看，政治權(quán)力與社會權(quán)力必然要尋找出一個共同認(rèn)可并以此為行動根據(jù)的新價值來。百年來不可抗拒的總趨勢，這就是在西方現(xiàn)代文明沖擊下，中國文化力圖尋找一種可欲的新道德理想[14]。新價值確立的過程，也就是社會秩序完成新建的過程，可以預(yù)計這個時間不會太短。第二個判斷是，社會治理的思想道德建設(shè)與法治建設(shè)之間的關(guān)系仍將出現(xiàn)較長時間的糾纏。中國傳統(tǒng)文化以道德為社會正當(dāng)?shù)淖罱K判定依據(jù)，現(xiàn)在法治社會要求以法律為最終準(zhǔn)繩，表面上是從道德向法律過渡，本質(zhì)上是整個國家、文化的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從現(xiàn)代化的規(guī)律來判定，這個轉(zhuǎn)型一定會發(fā)生，如何完成這個過程就是社會治理正在進(jìn)行和未來要完成的事情。所以，思想道德建設(shè)與法治建設(shè)的糾纏演化將是社會治理今后比較長一段時間內(nèi)的重要議題。

（九）關(guān)于社會心態(tài)建設(shè)的發(fā)展趨勢

加強社會心態(tài)建設(shè)是新提出的內(nèi)容，是把社會治理落地到個體層面的舉措，這個視角在過去的社會治理實踐中不多見。社會心態(tài)與“人心”相連，人心向背決定一個國家的前途和命運，其重要性不言而喻?？梢灶A(yù)見的一個發(fā)展趨勢是，未來一段時期內(nèi)，關(guān)于社會心態(tài)建設(shè)的理論研究和宣傳引導(dǎo)會逐漸多起來。微觀層面上如何開展具體操作，暫時還缺少強有力的突破。從現(xiàn)在的情況看，除了心理學(xué)意義上的干預(yù)之外，現(xiàn)在還沒有特別的內(nèi)容呈現(xiàn)。心理層面上的支持建設(shè)會在“治標(biāo)”上產(chǎn)生一定的效果，但如何在“治本”上取得進(jìn)展，還有待于在時間和事情發(fā)展中提出更好的對策。

通過以上社會治理九個領(lǐng)域的發(fā)展走勢分析，可以看出，中國社會治理現(xiàn)代化進(jìn)入到深水區(qū)，政府推動的特色治理體系基本形成，但是與社會互動形成中國特色社會治理現(xiàn)代化的模式還沒有最終定型，仍處于迭代演進(jìn)過程之中。這也提示實踐和理論部門，需要對社會治理進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤觀察和研究。