城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)及啟示

趙肖肖

摘 要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的過渡性過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求與途徑。然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由“集體行動(dòng)的困境”所引發(fā)的“公用地悲劇”不能不引起我們的關(guān)注。要正確處理城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的關(guān)系，走新型生態(tài)城鎮(zhèn)化道路，需要各治理主體的共同努力。城鎮(zhèn)化必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人的生態(tài)理念的城鎮(zhèn)化，使人們自覺地致力于生態(tài)城鎮(zhèn)的建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)理念

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0071-02

城鎮(zhèn)化在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，對于區(qū)域生態(tài)產(chǎn)生了極大影響，如亨廷頓所言“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”[1]。本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明兩者之間的協(xié)調(diào)，著力點(diǎn)在于人的生態(tài)城鎮(zhèn)理念的確立與生態(tài)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，而且是包括城市文明、城市意識(shí)在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散過程。目前資源消耗與環(huán)境破壞成為城鎮(zhèn)化過程的通病，因此城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)可謂是“發(fā)展程度最高，反自然程度最強(qiáng)的人類生態(tài)系統(tǒng)”[2]。城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明看似不可兼得，實(shí)際卻存在內(nèi)在互聯(lián)性。

1.城鎮(zhèn)化對區(qū)域生態(tài)的沖擊

隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、硬化面積的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)中的土地、大氣和水源都遭到了嚴(yán)重破壞，由此所造成的生態(tài)惡化已嚴(yán)重影響了人們的生活和健康。在一些自然災(zāi)害比較頻發(fā)的地區(qū)，滑破、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害也大多“得益”于人們對自然資源不加限制地開采和利用，超出了生態(tài)環(huán)境的承載能力?？梢姼咚侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化必然會(huì)帶來一些環(huán)境問題，如果沒有相應(yīng)措施，勢必會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，長此以往各種生態(tài)隱患便會(huì)不斷滋生，直到整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的徹底崩盤。

2.良好的生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化的不竭動(dòng)力

“一個(gè)存在物如果在自身之外沒有自己的自然界，就不是自然存在物，就不能參加自然界的生活?！盵3]人與自然的和諧是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展就不能欠生態(tài)賬。正如《中庸》里所言：“能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣?！币匀蕫壑膶Υ匀唬裱匀灰?guī)律，大自然將為我們的生存和發(fā)展提供更多的給養(yǎng)。只有著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，才會(huì)為城鎮(zhèn)人們創(chuàng)造更好地生產(chǎn)生活環(huán)境。顯然科學(xué)、合理的生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)定發(fā)展的不竭動(dòng)力。

3.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的生態(tài)城鎮(zhèn)化

黨的十八大報(bào)告指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)必須與城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行，以環(huán)境為代價(jià)所贏取的暫時(shí)城鎮(zhèn)繁榮定會(huì)在時(shí)間的檢閱下留下難以撫平的傷痕。一如哈丁在《公用地悲劇》一文中提出的：“公共資源的自由使用會(huì)毀壞所有的公共資源”[4]。為了攫取經(jīng)濟(jì)利益，利用公共資源的非排他性對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這不但不能加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程反而會(huì)使人們遭受生存危機(jī)?？茖W(xué)發(fā)展觀主要強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的可持續(xù)性，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是我國堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的體現(xiàn)。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明滯后的原因

現(xiàn)實(shí)中生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化是脫節(jié)的，顯然生態(tài)文明建設(shè)沒有跟進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐，其原因主要在于以下幾個(gè)方面。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)治理的責(zé)任不明

“愈來愈多的環(huán)境退化和矛盾——被感知到的和可能的——伴隨著關(guān)于環(huán)境的法律和法規(guī)的擴(kuò)張。然而同時(shí)，沒有一個(gè)人或機(jī)構(gòu)似乎明確的為任何事負(fù)責(zé)”[5]。政府、市場主體和公民社會(huì)在生態(tài)環(huán)境治理中似乎都處于某種“囚徒困境”。責(zé)任不明就沒有效率，就會(huì)造成資源浪費(fèi)，帶來社會(huì)失序，更不用說保護(hù)環(huán)境了。政府“沒有別的目的，只是為了人民的和平、安全和公共福利?！盵6]但是受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，政府除了是這種公共利益的代表外，還存在著自身利益。其內(nèi)部公務(wù)人員是有思想的個(gè)體，為了追求任期內(nèi)的績效，在法律和政策沒有嚴(yán)加制止或處罰的領(lǐng)域用環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上漲，同時(shí)環(huán)境危機(jī)較長的潛伏期似乎也為他們存在僥幸心理鼓足了勇氣。法律、制度的缺陷及政府在多種職能面前財(cái)經(jīng)緊張的現(xiàn)實(shí)有時(shí)會(huì)使得政府有心無力，畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是中心。除政府外，企業(yè)也對生態(tài)治理負(fù)有責(zé)任。企業(yè)在激烈的市場競爭中角逐，在生產(chǎn)要素的獲取和使用上較少的考慮到其與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系。公民不良的生產(chǎn)、生活方式也會(huì)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。

2.生態(tài)城鎮(zhèn)理念及生態(tài)價(jià)值觀念尚未確立

受傳統(tǒng)文化中“人定勝天”觀念的影響，至今仍有部分人沉迷于對自然的征服中，其實(shí)“人定勝天”是古代人們改造自然的理想，并非被我們誤讀后的窮奢極欲和資源掠奪。對環(huán)境的污染和資源的破壞，背后隱藏的是“我定勝他人”的價(jià)值理念，是各博弈主體經(jīng)濟(jì)利益的糾紛。生態(tài)價(jià)值理念的確立，除了需要來自于公民心理認(rèn)同外，還需要外力對其加以強(qiáng)化。我國城鎮(zhèn)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的組織甚少，環(huán)保零落的團(tuán)體力量較弱，無法動(dòng)員利益迥異的各方廣泛參與到生態(tài)文明建設(shè)的隊(duì)伍中去。奧克肖特強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代社會(huì)中人們雖然目標(biāo)各異，卻可在一個(gè)社會(huì)組織中共同生活并受惠于結(jié)社?！盵7]讓人們意識(shí)到生態(tài)消費(fèi)的必要性，意識(shí)到這是一種集體責(zé)任且每一個(gè)人都是集體中的重要一員，這在作為城市初期階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在極大困難。與消費(fèi)理念相似，生產(chǎn)、生活理念亦存在較多與生態(tài)平衡不能兼容問題。企業(yè)的綠色生產(chǎn)理念需要建構(gòu)在相對穩(wěn)定的企業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)上，而“企業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定永遠(yuǎn)處于追求與環(huán)境變化相協(xié)調(diào)的齒輪效應(yīng)當(dāng)中”[8]?？傮w上來看，生態(tài)城鎮(zhèn)價(jià)值理念尚未普遍確立。

三、生態(tài)城鎮(zhèn)理念中人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)在于生態(tài)城鎮(zhèn)理念中人的城鎮(zhèn)化，即由經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)人，同時(shí)將制度精神的重心由消極、被動(dòng)地應(yīng)付轉(zhuǎn)移到使人們自覺地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與治理上來，并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。

1.“理性經(jīng)濟(jì)人”向“理性生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”的轉(zhuǎn)變

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森在解釋集體行動(dòng)時(shí)認(rèn)為，“任何集體行動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生一定的困境。由于個(gè)人的理性，每個(gè)參與集體行動(dòng)的人總想用自己最小的代價(jià)來獲得最大的收益，這種傾向?qū)е氯藗冎幌胱鴵砑w行動(dòng)的成果卻盡自己最大的努力逃避集體行動(dòng)帶來的成本?！盵9]然而環(huán)境的整體性和互聯(lián)性需要人們有合作環(huán)保意識(shí)，只有當(dāng)生態(tài)理念和生態(tài)價(jià)值觀念普遍深入人心，成為人們內(nèi)心自覺遵從的心理習(xí)慣和行為規(guī)范時(shí)，生態(tài)城鎮(zhèn)化才算真正擁有了強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制。資源的稀缺性使得人們陷入對資源盲目地開采和利用中，在“理性經(jīng)濟(jì)人”的誘導(dǎo)下，人們在瘋狂地從資源中攫取財(cái)富后才發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞的嚴(yán)峻性后果，即使把獲取的所有資金都投入污染治理也恐難恢復(fù)綠色原貌。信息化伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程使輿論成為一種非強(qiáng)制力量，在強(qiáng)大的輿論壓力下，政府部門加大環(huán)保力度，公民的個(gè)人污染行為被孤立起來，這樣才能“在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到集體理性?！盵10]城鎮(zhèn)化不是硬化面積的擴(kuò)大，其核心在于人的綠色城鎮(zhèn)化。“理性經(jīng)濟(jì)人”的理念已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設(shè)，必須在“理性生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”的理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

2.生態(tài)城鎮(zhèn)化過程中制度精神重心的轉(zhuǎn)移

制度精神重心的轉(zhuǎn)移是指在生態(tài)文明建設(shè)中，不再將制度重心放在環(huán)境的修復(fù)上，而是要完善和修訂有關(guān)預(yù)警及監(jiān)督機(jī)制、制定相關(guān)政策法規(guī)預(yù)防生態(tài)危機(jī)的發(fā)生，達(dá)到生態(tài)文明與城鎮(zhèn)建設(shè)的良好契合。城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)需要對現(xiàn)存的制度進(jìn)行調(diào)整，在優(yōu)化后的制度精神下對傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行改革，把自然融入城鎮(zhèn)化當(dāng)中。自然地融入不是指“田園城市”的構(gòu)建，是指在不破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上的一種和諧發(fā)展?！碍h(huán)境公共權(quán)力的運(yùn)行實(shí)質(zhì)上是平衡各種利益的過程”[11]。政府有關(guān)部門可將生態(tài)指標(biāo)作為績效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，納入到績效考核中并與公務(wù)人員的升遷掛鉤。制度精神重心的轉(zhuǎn)移有利于從根本上解決城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)疾病，為人的生態(tài)城鎮(zhèn)化提供了可行路徑。值得一提的是制度精神重心的轉(zhuǎn)移不是對原制度的拋棄，而是環(huán)保制度的焦點(diǎn)發(fā)生了位移，抓主要矛盾是我們在生態(tài)保護(hù)和治理中采取的重要戰(zhàn)略。

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（責(zé)任編輯：田 苗）