加強(qiáng)社會(huì)控制 建設(shè)美麗幸福汕頭

莊勤樂(lè)

摘 要：建設(shè)美麗幸福汕頭是汕頭市委市政府提出的執(zhí)政目標(biāo)。美麗幸福汕頭既是充滿活力的汕頭，更是安定有序的汕頭。當(dāng)前，汕頭正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，社會(huì)出現(xiàn)了某些失序與失控，加強(qiáng)社會(huì)控制是建設(shè)美麗幸福汕頭的內(nèi)在要求。因此，重視并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)控制相關(guān)理論的研究，充分應(yīng)用社會(huì)控制手段，防止和克服社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期在一定程度上的無(wú)序，是建設(shè)美麗幸福汕頭一個(gè)刻不容緩的課題。

關(guān)鍵詞：美麗幸福汕頭；社會(huì)控制；社會(huì)控制手段

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0069-02

當(dāng)前，汕頭的發(fā)展置身于前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面，汕頭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民生活水平有所提高；另一方面，轉(zhuǎn)型期也是社會(huì)問(wèn)題的高發(fā)期，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、社會(huì)問(wèn)題層出不窮。正因如此，2013年2月3日，中共汕頭市委十屆三次全會(huì)提出了建設(shè)美麗幸福汕頭的目標(biāo)。而秩序的存在是人類一切活動(dòng)的必要前提，美麗幸福汕頭首先應(yīng)該是一個(gè)安定有序的汕頭。要實(shí)現(xiàn)安定有序，必須通過(guò)一定的社會(huì)控制手段。因此，重視并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)控制相關(guān)理論的研究，在理論研究和實(shí)踐方面具有重大意義。

一、社會(huì)控制的一般理論

（一）社會(huì)控制的概念

社會(huì)控制是指社會(huì)組織通過(guò)社會(huì)力量，自覺(jué)地以一定的方式協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)以及社會(huì)各部分之間的關(guān)系，以使群體的社會(huì)活動(dòng)或個(gè)人的社會(huì)行為符合社會(huì)規(guī)范，從而確立和維持社會(huì)秩序。

（二）社會(huì)控制的手段體系

社會(huì)之所以能對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行有效的社會(huì)控制，維持社會(huì)秩序，關(guān)鍵在于社會(huì)掌握了各種有效的社會(huì)控制手段。而所謂社會(huì)控制的手段，指的是保證人們遵守社會(huì)規(guī)范的各種社會(huì)力量的總稱。第一次提出“社會(huì)控制”這個(gè)名詞和見解的美國(guó)社會(huì)學(xué)家E.A.羅斯在其世界上第一部系統(tǒng)研究社會(huì)控制的專著《社會(huì)控制》一書中指出，“如果不打算讓我們的社會(huì)秩序像紙牌搭成的房屋一樣倒塌，社會(huì)就必須控制他們，”[1]以便維持社會(huì)秩序，并認(rèn)為社會(huì)控制是由輿論、法律、宗教等多種手段來(lái)實(shí)施的。筆者認(rèn)為，社會(huì)控制的手段根據(jù)其強(qiáng)制性由弱到強(qiáng)的大致順序，主要有以下幾種。

1.習(xí)俗

習(xí)俗是最普遍的社會(huì)控制手段，無(wú)論什么人，無(wú)論在何時(shí)何地，人們的一舉一動(dòng)都受到自己所處的特定環(huán)境中習(xí)俗的影響，從而自覺(jué)不自覺(jué)地遵從它。用習(xí)俗化解矛盾實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，?？墒盏健皾?rùn)物細(xì)無(wú)聲”之功效。

2.道德

道德控制是常見的社會(huì)控制手段。從形成來(lái)看，道德不是人為設(shè)計(jì)的結(jié)果，不需要專門人員和機(jī)構(gòu)來(lái)制定，是契合人們社會(huì)生活習(xí)慣并經(jīng)多重博弈而自發(fā)形成的內(nèi)在規(guī)則。從實(shí)施來(lái)看，也不需要專門人員和機(jī)構(gòu)，靠自發(fā)形成的社會(huì)輿論等社會(huì)力量足以保證實(shí)施。因此，歷來(lái)社會(huì)都非常重視用道德來(lái)治理國(guó)家和管理社會(huì)。

3.社會(huì)輿論

社會(huì)輿論是社會(huì)大眾對(duì)某一事件、人物或問(wèn)題的議論、意見和評(píng)價(jià)。社會(huì)輿論具有現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、集體性效益、大眾傳播、制約力迅速等特點(diǎn)。西方社會(huì)有所謂“四權(quán)分立”，其中輿論監(jiān)督就是“一權(quán)”，說(shuō)明了輿論作為一種社會(huì)控制力量的重要性。而我國(guó)古代“千夫所指，不疾而死”的說(shuō)法，則說(shuō)明了社會(huì)輿論的強(qiáng)大力量。

4.宗教

宗教之所以存在，就在于它能維持一定的社會(huì)秩序。從本質(zhì)上講，宗教對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用是消極的。它宣揚(yáng)勿以暴力抗惡，對(duì)于惡人自有上帝或神去懲罰，而受害者是不應(yīng)當(dāng)反抗的，教徒應(yīng)安于現(xiàn)狀，逆來(lái)順受。但宗教也有積極的功能，宗教的教義能給社會(huì)的準(zhǔn)則和價(jià)值觀以神道的支持，維護(hù)現(xiàn)行的社會(huì)制度，控制社會(huì)越軌行為。宗教作為“超自然勢(shì)力的存在，似乎無(wú)處不可監(jiān)視；其來(lái)也無(wú)跡，其去也無(wú)跡；視聽言動(dòng)，無(wú)處可防，即無(wú)處可以懈忽”[2]，可以維持社會(huì)秩序于無(wú)形之中。

5.紀(jì)律

紀(jì)律是國(guó)家機(jī)關(guān)或團(tuán)體為自己的成員規(guī)定的行為準(zhǔn)則。凡是集體，無(wú)論其規(guī)模和目標(biāo)怎樣的不同，都必須有共同遵守的紀(jì)律。在整個(gè)社會(huì)控制層次中，紀(jì)律是在法律之下的第二個(gè)層次，可以說(shuō)法律是宏觀層次，紀(jì)律是微觀層次。

6.法律

法律是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，由國(guó)家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則?！皣?guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立?！笨梢哉f(shuō)，法律是最根本最重要的社會(huì)控制手段。因?yàn)榉删哂腥缦绿卣鳎菏紫?，從社?huì)控制的主體和客體來(lái)看，它體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)全社會(huì)的控制；其次，從社會(huì)控制的手段看，它有明確的控制準(zhǔn)則；最后，從社會(huì)控制的力量保障看，它以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。

二、加強(qiáng)社會(huì)控制與建設(shè)美麗幸福汕頭

鄭人豪市長(zhǎng)在2013年汕頭市政府工作報(bào)告中指出：汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有很多亟待解決的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的動(dòng)力和后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)很重；二是政府財(cái)力薄弱，教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生事業(yè)欠賬多，與人民群眾的需求差距仍然很大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還很多；三是社會(huì)管理不到位，交通秩序、市容市貌、生態(tài)環(huán)境還沒(méi)有明顯改觀，社會(huì)治安壓力依然很大，群眾反映強(qiáng)烈；四是陽(yáng)光、法治、服務(wù)政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，有些公務(wù)員服務(wù)觀念淡薄，政府服務(wù)水平、行政效能需進(jìn)一步提升[3]。正因如此，汕頭市委市政府提出了建設(shè)美麗幸福汕頭的目標(biāo)。而只有進(jìn)行有效的社會(huì)控制，才能保證建設(shè)美麗幸福汕頭的順利進(jìn)行，加強(qiáng)社會(huì)控制是建設(shè)美麗幸福汕頭的內(nèi)在要求。

一方面，社會(huì)控制是美麗幸福汕頭存在和發(fā)展的必要條件，是汕頭社會(huì)秩序的基本保證。秩序是任何社會(huì)存在和發(fā)展的前提。但良好的社會(huì)秩序不會(huì)自然而然地形成，而必須通過(guò)社會(huì)控制規(guī)范社會(huì)活動(dòng)，確立和維持正常的社會(huì)秩序。

另一方面，社會(huì)控制也是推動(dòng)美麗幸福汕頭發(fā)展，促進(jìn)汕頭進(jìn)步的重要力量。歷史證明，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的時(shí)期，都是社會(huì)穩(wěn)定、秩序正常的時(shí)期。要使汕頭不斷發(fā)展和進(jìn)步，必須為汕頭提供和平安寧的社會(huì)環(huán)境和井然有序的穩(wěn)定秩序。

三、充分應(yīng)用社會(huì)控制手段，建設(shè)美麗幸福汕頭

（一）要準(zhǔn)確把握法律控制手段的局限性

首先，法律控制的范圍有限。法律調(diào)整的對(duì)象為人們表現(xiàn)于外的行為。對(duì)于人們沒(méi)有表現(xiàn)于外的內(nèi)心活動(dòng)，法律是無(wú)能為力的。

其次，法律控制的成本高。法律的社會(huì)控制功能必須借助一定的組織和個(gè)體予以確認(rèn)、執(zhí)行和保障，國(guó)家將因此而支付必要的費(fèi)用，總稱為法律成本，包括立法成本、執(zhí)法成本、守法成本和違法成本。

再次，法律控制的手段僵硬。法律為了維護(hù)自己的尊嚴(yán)和至高無(wú)上的地位，必須保證在一段時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定性，而不能朝令夕改。這是法律的穩(wěn)定性與對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性的矛盾，也體現(xiàn)了法律控制手段的僵硬性。

最后，法律控制日益脫離社會(huì)。從淵源上看，法律來(lái)源于社會(huì)生活。但是，隨著社會(huì)分工的發(fā)展，法律日益形式化、自治化、專門化和職業(yè)化。主要體現(xiàn)在：原先日常化的語(yǔ)言為專門化的“法言法語(yǔ)”所替代；原先常規(guī)化的與民眾生活非常接近的民間機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代專門化的法律機(jī)構(gòu)所替代等等。

（二）要突出非法律形式社會(huì)控制手段在建設(shè)美麗幸福汕頭中的作用

社會(huì)控制理論認(rèn)為，對(duì)社會(huì)的控制概括起來(lái)主要有兩種方式：一是被動(dòng)的、制度化的、硬性的社會(huì)控制，即法律形式的控制；二是主動(dòng)的、非制度化的、軟性的社會(huì)控制，即非法律形式的控制。這兩種社會(huì)控制的區(qū)別點(diǎn)是“道德底線”。法律是最低限度的道德?！暗赖碌拙€”以下的，法律明確規(guī)定的，就要用法律的手段來(lái)控制，使人們對(duì)此產(chǎn)生畏懼感，約束自己的行為，是一種被動(dòng)的、消極的服從?！暗赖碌拙€”以上的，則主要通過(guò)習(xí)俗、道德、社會(huì)輿論等手段來(lái)調(diào)節(jié)，從而維持社會(huì)秩序。它在某種意義上是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，是人們從內(nèi)心上接受它并自覺(jué)遵守它的結(jié)果。

法律調(diào)整不到的領(lǐng)域，正是非法律形式的社會(huì)控制手段發(fā)揮作用的領(lǐng)域。比如習(xí)俗，中國(guó)歷來(lái)有敬老的習(xí)俗，而潮汕人對(duì)老年人更是相當(dāng)敬重。老年人閱歷豐富，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中有一定的威望，受到普遍的尊重，對(duì)社會(huì)事件的決策有很大的影響力。因此，要善于依托老年人力量促進(jìn)一些社會(huì)矛盾事件的良性解決。

比如宗教，祭拜神明，是中國(guó)人乃至全人類都存在的現(xiàn)象，潮汕人對(duì)拜神更是重視。汕頭的宗教工作要努力促使宗教的正面功能得到發(fā)揮，從而使宗教成為建設(shè)美麗幸福汕頭的一支積極力量。

（三）要妥善處理好法律形式與非法律形式的社會(huì)控制手段的關(guān)系

由于法律形式的社會(huì)控制手段本身存在以上弊端，而這些弊端正是非法律形式的社會(huì)控制手段（即通過(guò)運(yùn)用除法律以外的社會(huì)控制手段來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行的社會(huì)控制，具體包括習(xí)俗、道德、社會(huì)輿論、宗教、紀(jì)律等社會(huì)控制手段）的長(zhǎng)處所在，它是法律形式控制手段克服自身弊端的有力補(bǔ)充。當(dāng)然，非法律形式的社會(huì)控制手段也有自己的不足，如缺乏法律形式控制手段規(guī)范的明確性和穩(wěn)定性，沒(méi)有專門的人員和機(jī)構(gòu)來(lái)保證其實(shí)施等，而這些又是法律控制的長(zhǎng)處所在。因此，非法律形式的社會(huì)控制手段也需要法律形式的社會(huì)控制手段的配合和支持。

正因?yàn)榉尚问降纳鐣?huì)控制手段和非法律形式的社會(huì)控制手段存在著功能上的互補(bǔ)關(guān)系，所以應(yīng)該強(qiáng)調(diào)兩者的相互結(jié)合以達(dá)到有效的社會(huì)控制。在哈佛大學(xué)法學(xué)院任院長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)20年、影響了美國(guó)羅斯福新政以及美國(guó)聯(lián)邦最高法院改革的龐德就說(shuō)：“當(dāng)我們生活在地上世界里，如果法律在今天是社會(huì)控制的主要手段，那么它就需要宗教、道德和教育的支持；而如果它不能再得到有組織的宗教和家庭支持的話，那么它就更加需要這些方面的支持了?！盵4]

筆者認(rèn)為，要建設(shè)美麗幸福汕頭，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)控制，多管齊下，采取習(xí)俗、道德、社會(huì)輿論、宗教、紀(jì)律和法律等手段，使其在社會(huì)控制中互相配合和補(bǔ)充，綜合為治，通過(guò)正面引導(dǎo)，對(duì)偏離行為的限制、教育、輿論工具等各種方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制由外在控制向內(nèi)在控制的轉(zhuǎn)化，使人們自覺(jué)遵守社會(huì)規(guī)范，確立和維持良好的社會(huì)秩序，從而使建設(shè)美麗幸福汕頭的目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：田 苗）