中國與南非關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策思考

馮丹

摘 要：中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是世界上發(fā)展中國家最集中的大陸。中國與非洲的友好關(guān)系必然能給世界政治關(guān)系帶來深遠的影響。中國政府已經(jīng)為推動中南關(guān)系采取了一系列的政策措施，未來還會出臺更多的鼓勵政策，不斷增強中南雙方的交流，擴大與非市場規(guī)模，拓寬合作領(lǐng)域，繼續(xù)深化同南非的友好關(guān)系，使中南關(guān)系繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：中南關(guān)系；種族主；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對策

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0033-02

在17世紀歐洲殖民者入侵南非之前，桑人、科伊人、班圖人一直是這塊土地的主人，他們過著原始的游牧生活。隨著好望角的發(fā)現(xiàn)及開普殖民地的建立，資本主義迅速擴張，南非先后經(jīng)歷了荷蘭及英國的殖民統(tǒng)治時期。英國人通過布爾戰(zhàn)爭后來居上，獲得了南非的統(tǒng)治權(quán)，建立了南非聯(lián)邦，隨后開始在南非進行了長達80年的種族主義統(tǒng)治階段。從此，南非進入了最黑暗的歷史時期。南非土著人民進行了波瀾壯闊的反抗運動，最終于1994年5月10日將種族主義制度徹底掃入了歷史的垃圾桶，建立了由曼德拉領(lǐng)導(dǎo)的民主新南非。因此，對中南關(guān)系的梳理有利于準確把握中南關(guān)系的現(xiàn)狀及歷史發(fā)展趨勢，并對當今中南關(guān)系中出現(xiàn)的問題給出合理有效的解決對策。

一、中國與南非關(guān)系歷史回顧

以史為鑒，借古喻今。中國和南非，一個是發(fā)展中的大國，一個是非洲的強國，作為發(fā)展中國家的佼佼者，雙方建立積極友好的外交關(guān)系，必將大力推動國際政治經(jīng)濟新秩序的建立。中國和南非雖然相距遙遠，但兩國相互聯(lián)系的歷史卻源遠流長。根據(jù)南非的歷史發(fā)展時期，把中南關(guān)系的歷史發(fā)展劃分為三個階段。

（一）南非聯(lián)邦成立之前的中南關(guān)系

最早能夠證明中國與南非有聯(lián)系的是考古學(xué)家在南非的圣約翰斯港和姆西卡巴發(fā)現(xiàn)的約15-16世紀初中國的青花瓷片。中國直接與南非發(fā)生聯(lián)系是在17世紀中葉南非成為荷蘭殖民地時期。這一時期中國與南非聯(lián)系主要方式是向南非輸入華工。當時，荷蘭東印度公司開普殖民地的司令官稱“華人天生能夠吃苦耐勞，掌握有用技能，他們一個人抵得上當?shù)亍謶杏直康?0個農(nóng)夫”。隨后，18世紀60年代末南非金礦的發(fā)現(xiàn)，需要大量的勞動力進行開采，這一時期先后有6萬名華工來到南非，在今天的約翰內(nèi)斯堡周圍的礦區(qū)從事“非技術(shù)性勞動”。

（二）種族隔離時期的中南關(guān)系

1910年南非聯(lián)邦的成立，南非開始了長達八十多年的種族主義統(tǒng)治。在這一時期，中國作為支持南非反種族主義的國家，一直堅定不移地支持南非的反種族主義事業(yè)。新中國成立后，中國政府和人民始終同情并堅定支持南非人民爭取種族平等的斗爭。1955年在印度尼西亞萬隆召開的亞非會議上，中國與其他西亞國家一道譴責南非白人當局的種族主義政策，周恩來總理指出：“這種行為不僅是對人權(quán)的粗暴侵犯，而且是對公認的基本價值原則和人類尊嚴的否定”。在南非種族隔離時期，中國積極響應(yīng)國際社會的號召，不與南非種族主義政權(quán)發(fā)生任何關(guān)系。

（三）新南非誕生后的中南關(guān)系

1994年4月，南非舉行了有史以來第一次國內(nèi)所有種族參加的大選，誕生了民主新南非。在南非解除和臺灣當局建立的關(guān)系后我們同南非在1998年建立了正式的大使級外交關(guān)系。從此，中南關(guān)系在全面建交的基礎(chǔ)上，向著更加全面、積極、多元的外交關(guān)系邁進?！鞍雮€多世紀以來，中非人民同命運，共患難，雙方在反對帝國主義、殖民主義、霸權(quán)主義和種族主義，維護發(fā)展中國家權(quán)益，促進世界和平與發(fā)展的共同斗爭中，結(jié)下了深厚的友誼，成為‘全天候的朋友。”

二、中國與南非關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雙邊政治關(guān)系發(fā)展方面

自中國與南非關(guān)系建交以來，中國大陸前往南非經(jīng)商務(wù)工人員與定居人數(shù)成大幅度增長勢頭，中南在政治領(lǐng)域取得了飛速的進步?？傮w上，建交以后中南兩國的政治關(guān)系朝平穩(wěn)、友好、積極方面發(fā)展。但面臨的問題也不容忽視。

1.輿論壓力

看到中國在南非的經(jīng)濟和外交影響力不斷加深，西方國家拋出了“新殖民主義”、“中國威脅論”、“僅僅是為了開發(fā)非洲豐厚的自然資源”、“忽視人權(quán)以及環(huán)境標準”等各種言論的攻擊。面對這些輿論壓力，中國與南非兩國政府不為他人的觀點混淆視聽，積極的開展經(jīng)貿(mào)往來，以經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)固雙方的政治關(guān)系。

2.臺灣問題

臺灣問題是中南政治關(guān)系難點所在。早在19世紀70年代，南非與臺灣政治上共同受到聯(lián)合國的孤立，經(jīng)濟上資源與技術(shù)具有很大互補性，于是雙方建立了早期的聯(lián)系。民主新南非建立后，曼德拉在“一個中國”思想的指導(dǎo)下與中國建立了外交關(guān)系。但臺灣不僅沒有放松在南非的工作，反而加緊與非國大等黑人政治組織發(fā)展關(guān)系，保持與南非當局密切往來，因此，在中國與南非的政治關(guān)系上，面對難以揣摩的新情況，需要中國政府用智慧制定有針對性的政策措施。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展方面

中國與南非基于資源互補進行經(jīng)濟合作，雙方聯(lián)手成為互惠雙方的明智之舉。南非著名經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·舒斯勒發(fā)表的研究報告中稱，2012年中國已成為南非的第一大貿(mào)易伙伴，中國也成為南非最大的進口國。但是，目前雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面也尋在不和諧的音符。

1.雙邊貿(mào)易不平衡

第一，中南兩國的國際貿(mào)易收支不平衡。南非對中國的貿(mào)易大部分情況下處于逆差，這一點對于希望長期維護兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系來講，必將埋下兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系破裂的隱患。據(jù)南非國稅局統(tǒng)計，南非對中國出口81.4億美元，增長40.3%；自中國進口115.4億美元，增長35.8%，南非逆差34.0億美元，增長26.1%。

第二，中國與南非的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。中國向南非出口輕工業(yè)產(chǎn)品為主，南非主要向中國出口的是礦產(chǎn)品。2010年南非對中國的礦產(chǎn)品出口額為57.9億美元，占南非對中國出口總額的71.2%。南非從中國進口的產(chǎn)品主要有機電產(chǎn)品、紡織品，2010年合計向中國進口72.7億美元，占南非自中國進口總額的63.0%。

2.貿(mào)易摩擦時有發(fā)生

第一，南非出于保護本國公司與商人的利益，掀起了反傾銷的浪潮。南非先后提出針對中國發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查就有四十多起，并且到目前為止，中國公司成功反對反傾銷調(diào)查的僅有一例。反傾銷的領(lǐng)域涉及輕工、紡織等各領(lǐng)域，其中許多產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅，迫使中國的很多企業(yè)退出南非市場。在大多數(shù)案件中，我國企業(yè)并不積極應(yīng)訴，使得南非對我國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查立案率百分之百，嚴重阻礙了我國商品對南非的出口。

第二，南非實行了嚴格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。南非政府制定了苛刻的動物衛(wèi)生以及植物檢驗檢疫合格標準，并進一步要求中國出口企業(yè)建立產(chǎn)品可追溯質(zhì)量體系。由于中國機電產(chǎn)品售后服務(wù)明顯不如發(fā)達國家，加上這些國家機電產(chǎn)品質(zhì)量高地觀念根深蒂固，中國機電產(chǎn)品出口還面臨激烈的市場競爭，拓展市場比較艱難。

（三）雙邊文化交流方面

1.移民熱潮

中華民族是勤奮的民族，務(wù)工人員到了南非之后勤奮能干。近年來，越來越多的務(wù)工人員在這里落戶安家。他們將中華民族優(yōu)秀勤勞的品質(zhì)以及民族的風俗習慣帶到了南非。

2.社團林立

在南非的華僑成立了同鄉(xiāng)會等許多民間社團，現(xiàn)南非的華人社團大約有五十多個，涉及經(jīng)濟、政治、文化、娛樂多個方面。這些社團開設(shè)了中文網(wǎng)頁對兩國的文化交流起到了橋梁與紐帶的作用。另外，兩國使館都注冊了網(wǎng)頁，供了解雙方國家使用。

3.民間交流頻繁

在民間文化藝術(shù)交流方面，雙方建立了“中非友好發(fā)展論壇”、“中非文化藝術(shù)交流中心”。另外，中國還在南非舉辦雜技演出、中國歌舞演出、中國傳統(tǒng)書畫藝術(shù)展。南非在我國舉辦了繪畫作品展、南非食品節(jié)、南非珠寶工藝品展。

三、中南關(guān)系問題的解決對策

大國之間外交實質(zhì)在于兩國之間的利益。因此，解決兩國關(guān)系的突破口是解決兩國之間的經(jīng)濟問題。以下對兩國經(jīng)濟關(guān)系中存在的問題進行思考，并對中南兩國各提出一些有建設(shè)性的意見。

（一）針對雙邊貿(mào)易不平衡的建議

目前，南非為消除對華貿(mào)易逆差主要采取兩種方式應(yīng)對，一是擴大出口，擴大南非優(yōu)勢產(chǎn)品的出口量、拓寬出口產(chǎn)品種類，同時提高初級產(chǎn)品的加工程度，提高出口產(chǎn)品的附加值。二是利用反傾銷等手段，對中國出口南非的優(yōu)勢產(chǎn)品加以限制。但是，通過限制進口的方式解決對華貿(mào)易逆差不能從根本上解決問題。原因之一在于南非發(fā)起反傾銷產(chǎn)品的進口額在南非從中國進口總額中的比例很小，發(fā)起反傾銷多半只具象征意義，難以從根本上解決逆差問題；原因之二是中國產(chǎn)品物美價廉，很受當?shù)叵M者歡迎，南非政府限制中國產(chǎn)品進口的舉措常常遭到當?shù)剡M口商和消費者的反對；原因之三在于限制進口的舉措必然會導(dǎo)致進口商品價格上升，從而可能引發(fā)輸入性通貨膨脹，對南非宏觀經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，從長遠來看，只有努力擴大對華出口，才是正確解決逆差問題的根本。

（二）針對雙邊貿(mào)易摩擦的建議

針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進自主創(chuàng)新，不斷提高我國的商品質(zhì)量，擴大技術(shù)密集型、高附加值、具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)項目投資，培養(yǎng)專業(yè)人才應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提升我國在南非的形象。面對反傾銷案件，應(yīng)建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機制積極應(yīng)訴，加快市場經(jīng)濟建設(shè)步伐，積極行動建立相應(yīng)的法律制度，注重學(xué)習和掌握南非的經(jīng)濟規(guī)則，投資政策及商業(yè)習慣。同時，建立相應(yīng)的政府部門，專門管理反傾銷工作。

總之，中南合作機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。中國政府已經(jīng)為推動中南關(guān)系采取了一系列的政策措施，未來還會出臺更多的鼓勵政策，不斷增強中南雙方的交流，擴大與非市場規(guī)模，拓寬合作領(lǐng)域，繼續(xù)深化同南非的友好關(guān)系，使中南關(guān)系繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

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（責任編輯：許廣東）