網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)之策

白璐

摘 要：近些年，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起、發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)在技術(shù)、政務(wù)建設(shè)、公民參與三個(gè)方面都有了較大的突破。信息技術(shù)為電子政務(wù)公共服務(wù)提供良好的技術(shù)支持；電子政府不斷推動(dòng)著公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型與變革。我國(guó)電子政務(wù)面臨一些挑戰(zhàn)，應(yīng)在技術(shù)、政務(wù)建設(shè)、公民參與三個(gè)方面加以解決。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；電子政務(wù)；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0019-02

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，我國(guó)電子政務(wù)在政府的倡導(dǎo)下、民眾的監(jiān)督配合下與傳統(tǒng)行政方式發(fā)生了很大改變。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展，在電子政務(wù)政府對(duì)公民模式中，政務(wù)不再單單控制在政府或新聞從業(yè)人員手中，而是由民眾牽引、決定。公民通過(guò)網(wǎng)站、播客、博客、郵件、論壇、微博等新媒體傳遞信息、表達(dá)意見(jiàn)、評(píng)議政治新聞。要了解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起帶來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)挑戰(zhàn)，就要清晰地把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的相關(guān)內(nèi)容。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)

自20世紀(jì)末網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始走進(jìn)人們生活以來(lái)，通過(guò)信息處理和溝通交流技術(shù)的不斷提高，通過(guò)社會(huì)各界群體接受能力、辨別能力、使用能力的不斷增強(qiáng)，一種新的社會(huì)形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。全新的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)使用主體為主導(dǎo)、社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化、發(fā)展高效快速、時(shí)刻創(chuàng)新完善的社會(huì)形態(tài)。

二、電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的影響下面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息技術(shù)方面

1.觀念上不夠重視、相關(guān)軟件自主研發(fā)能力弱

當(dāng)前的電子政務(wù)和信息化的實(shí)現(xiàn)單純依靠技術(shù)人員；電子政務(wù)信息處理系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)等都要依靠軟件實(shí)現(xiàn)，然而我國(guó)軟件自主研發(fā)能力弱、創(chuàng)新能力有限，常常生搬硬套外國(guó)研發(fā)的軟件。在這種方式下生存的軟件雖然能夠滿足基礎(chǔ)性的工作需要，卻不能夠切實(shí)地貼近中國(guó)具體國(guó)情，從而使得一些政府網(wǎng)站系統(tǒng)崩潰頻繁，更新速率低。

2.技術(shù)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享與安全性

目前我國(guó)電子政務(wù)因?yàn)樾畔⒔涣髑啦煌〞常纬闪藬?shù)據(jù)孤島。數(shù)據(jù)孤島使信息更新同步性差，資源分散冗長(zhǎng)，民眾信息獲取不及時(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的信息安全體系是保證信息安全的關(guān)鍵，如今各種安全軟件及措施并不能保障安全。

3.組織上協(xié)同能力不足，人員后備儲(chǔ)蓄缺乏

政府各部門(mén)建構(gòu)不夠科學(xué)，協(xié)同能力不足。具體體現(xiàn)在部門(mén)聯(lián)合審批技術(shù)、方法、手段落后，審批速度慢、部門(mén)管理亂。我國(guó)當(dāng)前高等院校的專業(yè)設(shè)立不完善，具體體現(xiàn)在沒(méi)有“信息通訊技術(shù)”專業(yè)和“行政管理”專業(yè)相結(jié)合的綜合性專業(yè)。在觀念層面上，對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用重視不夠?qū)е潞髠淙瞬艃?chǔ)備缺乏的局面。

（二）公民參與方面

1.我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)民主參與意識(shí)薄弱導(dǎo)致“政治冷漠”

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公眾往往片面的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行諷刺和批評(píng)，卻很少用真正的行動(dòng)去反映或積極解決問(wèn)題。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治冷漠一方面是因?yàn)楫?dāng)前網(wǎng)絡(luò)普及率還未達(dá)到高水平，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題降低了公民利用網(wǎng)絡(luò)參與政治的信心；另一方面則是由于我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的共同影響。我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與方式有很高的務(wù)實(shí)性，具體表現(xiàn)為一部分公民只涉獵對(duì)自己有用的政治信息，只參與自己感興趣的政治討論，被動(dòng)地參與網(wǎng)上投票或選舉。

2.我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論觸發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下，政治輿論“蝴蝶效應(yīng)”越來(lái)越突出，社會(huì)價(jià)值觀念的建構(gòu)減弱。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有虛擬性特點(diǎn)，這使得一部分民眾有機(jī)會(huì)對(duì)政務(wù)平臺(tái)或政務(wù)信息進(jìn)行消極的、不客觀的輿論攻擊。破壞性的社會(huì)情緒爆發(fā)不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，更不利于我國(guó)社會(huì)價(jià)值觀念的建構(gòu)。

3.我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)文化障礙引發(fā)“電子鴻溝”

廣義上的“文化障礙”是指我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)碎片化、價(jià)值觀多元化時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息渠道多，理性聲音匱乏。部分個(gè)人私利集合起來(lái)的眾意容易借此以貌似公意的面目出現(xiàn)，對(duì)核心文化造成不小的沖擊。狹義上的“文化障礙”是指我國(guó)當(dāng)前一部分民眾的科學(xué)文化素養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展還不能夠完全相匹配，一部分民眾因?yàn)橹R(shí)水平的限制還沒(méi)有真正參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的電子政務(wù)建設(shè)中來(lái)。

（三）政務(wù)建設(shè)方面

1.當(dāng)前政府行政改革遭遇阻礙

我國(guó)行政改革與國(guó)情有很多不適合的地方。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前的政府行政改革有些還沒(méi)有適應(yīng)工業(yè)化的要求；官僚制還存在很大的缺陷和不足，政府官員“公款吃喝”等現(xiàn)象屢禁不止正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。因此，我國(guó)既面臨著信息化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的強(qiáng)烈沖擊浪潮，還面臨著體制內(nèi)部不盡人意的各項(xiàng)困難。我國(guó)行政改革沒(méi)有真正對(duì)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”進(jìn)行執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中形式主義嚴(yán)重。這體現(xiàn)在我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站雖然完成了電子政務(wù)建設(shè)指標(biāo)，卻鏈接不足、內(nèi)容缺失、更新不及時(shí)。

2.當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變“一站式”服務(wù)遭遇困難

信息時(shí)代政府業(yè)務(wù)流程再造是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的推廣下完成的，當(dāng)前的網(wǎng)上開(kāi)展審批、申報(bào)、備案、年檢、注冊(cè)、辦理事項(xiàng)還不夠完善。政府網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳還未達(dá)到要求，政府網(wǎng)站將重心過(guò)多地放在政務(wù)信息的發(fā)布。單一的網(wǎng)站提供單一化服務(wù)，提供的公共信息、公共服務(wù)跨組織整合程度還不高。行政服務(wù)中心審批速度還有待加強(qiáng)，部門(mén)之間的合作協(xié)調(diào)控制還不明顯。

3.當(dāng)前政府辦公自動(dòng)化遭遇瓶頸

政府辦公自動(dòng)化并不是單純的無(wú)紙化辦公，還包括了更為核心的處理效果更好、效率更高的公文處理。國(guó)內(nèi)一流OA軟件雖然在多方面突破了科技難題，但整體普及度不夠。更為重要的是，政府人員對(duì)新型信息處理軟件在觀念上重視程度不夠，學(xué)習(xí)能力不足。

三、解決措施

（一）信息方面

1.增強(qiáng)信息技術(shù)的政治領(lǐng)導(dǎo)

電子政務(wù)最重要的媒介和手段是信息技術(shù)，但是電子政務(wù)建設(shè)更重要的是政治領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，利益沖突就無(wú)從協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就不能統(tǒng)一，系統(tǒng)就不能網(wǎng)絡(luò)化、一體化。部門(mén)之間若不能完全打破界限實(shí)現(xiàn)資源共享，電子政務(wù)本質(zhì)上就無(wú)法真正成功。

2.加強(qiáng)軟件自足研發(fā)更新能力和安全性

不斷加強(qiáng)軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)“云政府”模式。“云政府”的終極目標(biāo)是在政務(wù)建設(shè)和政府自身發(fā)展過(guò)程中建立一個(gè)“無(wú)縫隙政府”，也就是說(shuō)，為達(dá)成集成化服務(wù)和資源共享建立一個(gè)涵蓋政府所有資源信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)專門(mén)人員的培訓(xùn)，專業(yè)軟件的研發(fā)、更新來(lái)保障信息安全。

3.提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和道德水平

從高校專業(yè)設(shè)置入手，為電子政務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)有力的后備人才資源。同時(shí)，提高現(xiàn)有從業(yè)人員信心，努力加強(qiáng)公務(wù)人員對(duì)信息技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐與理論相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)。重視對(duì)公務(wù)人員中的領(lǐng)導(dǎo)層、專業(yè)人員、基層大廳具體操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，因人而異，因地制宜。

（二）公民方面

1.培養(yǎng)公民參政熱情，提高民眾民主意識(shí)

民眾積極參與政治生活和實(shí)踐公共責(zé)任，不僅能增加社會(huì)制衡的維度，從而使政治決策更加理性，還可以增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。正是在一次次的“參與意識(shí)”中，公民一次次肯定在這個(gè)政治社區(qū)里的成員身份，從而增加對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，自發(fā)的迸發(fā)高度熱情。同時(shí)依靠民間團(tuán)體的機(jī)構(gòu)力量，讓一盤(pán)散沙的社會(huì)在必要時(shí)迅速凝結(jié)，通過(guò)源源不斷的創(chuàng)意給人們冷卻下去的激情加溫。

2.加強(qiáng)文化素質(zhì)，理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)信息與文化

公民要自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)道德，應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)群體認(rèn)可的善惡為標(biāo)準(zhǔn)而不是個(gè)人利益標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同各種社會(huì)關(guān)系對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行討論。同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)文化素養(yǎng)，提升理性分辨網(wǎng)絡(luò)信息的能力，從而減少不必要的網(wǎng)絡(luò)暴力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的正面力量，促進(jìn)社會(huì)、政務(wù)、個(gè)人三方面關(guān)系之間良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）政府方面

1.加強(qiáng)外部調(diào)適，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)要求，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律保障網(wǎng)絡(luò)秩序，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)能夠良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，將“電子商務(wù)”相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)因事因地制宜地應(yīng)用到“電子政務(wù)”中去。對(duì)于政務(wù)丑聞激發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，紀(jì)委和公安監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快介入事件盡快進(jìn)行公正處理，并網(wǎng)上發(fā)布，通過(guò)信息的確定和流出，減少自組織群體的盲目性和非理性。

2.落實(shí)行政改革，轉(zhuǎn)變行政職能

以“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”為電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)，以政府網(wǎng)站為渠道面向公眾和企業(yè)提供公共服務(wù)，減少政府開(kāi)支，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高政府辦事效率；同時(shí)，提供人性化服務(wù)、促進(jìn)公眾參與，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和保障權(quán)；創(chuàng)建透明型政府，打造服務(wù)型政府，營(yíng)造民主型政府。政府改革應(yīng)減少形式主義，精減人員編制，減少貪腐行為。

3.重視網(wǎng)站建設(shè)，保護(hù)弱勢(shì)群體

政府實(shí)現(xiàn)并行式辦公，電子政務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)“一體化”。這種并行式辦公方式不是多個(gè)部門(mén)簡(jiǎn)單地集合在一站式或一廳式的服務(wù)，而是以友好的用戶界面、高效的服務(wù)和規(guī)范的工作流程為目的，形成建立全天式、在任何地點(diǎn)都能和政府進(jìn)行溝通的無(wú)站式辦公環(huán)境。對(duì)處于邊緣化的弱勢(shì)群體采取傾斜政策，普及網(wǎng)絡(luò)教育，使其有更多的機(jī)會(huì)接觸和利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，縮小他們和信息富有者的信息技術(shù)發(fā)展差距以減少“電子鴻溝”。注重傾聽(tīng)信息貧困者的利益表達(dá)，增強(qiáng)其政治參與的成就感。

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（責(zé)任編輯：田 苗）