當(dāng)前我國社科類社團發(fā)展現(xiàn)狀、困境和對策解析

陳媛

摘 要：以當(dāng)前我國社科類社團的發(fā)展為主線，總結(jié)了當(dāng)前我國社科類社團的發(fā)展情況和已取得的成效，指出我國社科類社團現(xiàn)階段面臨的困境及其產(chǎn)生的原因。通過對我國社科類社團發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及影響因素進行分析，從中探索出適合我國社科類社團發(fā)展的道路，歸納總結(jié)出一系列解決社科類社團發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：我國；社科類社團；發(fā)展現(xiàn)狀；困境；對策

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0125-03

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國社科類社團在培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)者專家隊伍、加強全國社科界與國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的合作交流、推進全社會社科知識的普及宣傳、為黨委政府推行政治改革建言獻策、推動社會科學(xué)事業(yè)的繁榮發(fā)展等方面都做了大量的工作，并取得了不菲的成績，為促進我國經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。隨著社會的飛速發(fā)展，我國政府職能根據(jù)形勢不斷進行調(diào)整，社科類社團在各方面都發(fā)揮了重要作用，社團進入到一個全新的發(fā)展時期，也將面臨更多的挑戰(zhàn)和機遇。

一、當(dāng)前我國社科類社團發(fā)展的現(xiàn)狀解析

（一）發(fā)展結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國社科類社團依據(jù)行政區(qū)的劃分標(biāo)準，實行分級管理模式，分為省、市、縣三個等級。各級社團相互獨立，互不隸屬，分別接受相應(yīng)級別的業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和管理。同時，依據(jù)不同的標(biāo)準，如：按學(xué)科劃分、按性質(zhì)劃分、按運行方式劃分等，我國社科類社團可以劃分為不同的類型?？煞譃榛A(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科和新興交叉學(xué)科三大類社團，也可分為學(xué)術(shù)型、部門組織型、社會運作型等三大類社團，或者是分為官辦、民辦、官民合辦等三大類社團。

（二）學(xué)科布局

現(xiàn)在，我國社科類社團種類繁多，各類社團都有極強的專業(yè)性，研究領(lǐng)域廣泛，同時包括對各個基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科以及新興交叉學(xué)科的綜合應(yīng)用。據(jù)已有的統(tǒng)計資料分析，目前我國社科類社團已包含哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、財政類、法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、語言學(xué)、文化類、歷史學(xué)、管理學(xué)等多個社會科學(xué)學(xué)科和研究領(lǐng)域。

（三）組織體系

總的說來，我國社科類社團在成立之初都設(shè)置了相應(yīng)的機構(gòu)部門，有明確的職責(zé)職能分工，并且也有相應(yīng)的管理機制。一般來說，社科類社團設(shè)有法定代表人，具有獨立法人資格。社團內(nèi)設(shè)會員代表大會和社團理事會，前者是社團里的最高權(quán)力機構(gòu)，后者是對會員代表大會負責(zé)的執(zhí)行機構(gòu)。相應(yīng)的還會有常務(wù)理事，在理事會閉會期間行使相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。理事會主要包括會長、副會長和秘書長，秘書長所在的秘書處是整個社團的基礎(chǔ)核心部門，負責(zé)處理社團的日常工作。有些已發(fā)展到一定規(guī)模的社團還設(shè)立了學(xué)術(shù)交流制度、民主決策制度、會員管理制度等一系列內(nèi)部制度，并且能夠?qū)⒏黜椫贫嚷涞綄嵦帯?/p>

（四）業(yè)務(wù)職能

在我國，社科類社團的主要特征是學(xué)術(shù)性較強，所以大部分社團的主要核心業(yè)務(wù)是開展學(xué)術(shù)交流、理論研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)，同時還會帶領(lǐng)廣大會員開展各種內(nèi)容豐富的活動。各級社科類社團基于提升自身綜合素質(zhì)和服務(wù)社會大眾的考慮，積極開展各類公益性的科普活動、政策咨詢活動和扶貧幫困活動，這對促進我國哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展起到了很大的作用。

（五）管理體系

經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國社科類社團自成了一套比較規(guī)范的管理體系，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由社科聯(lián)、掛靠單位和民政部門三個部門進行管理。其中民政部門是社科類社團的登記管理機關(guān)，主要負責(zé)社科類社團的成立登記、變更備案、年檢評估等工作；社科聯(lián)是社科類社團的業(yè)務(wù)主管單位，主要負責(zé)指導(dǎo)社科類社團開展日常業(yè)務(wù)工作和各項活動；此外，為了加強對社科類社團的管理，還要求各個社團在籌備成立時依托一個行政掛靠單位，主要是黨政機關(guān)或事業(yè)單位。

二、我國社科類社團已取得的發(fā)展成效

近年來，我國社科類社團努力開展各類學(xué)術(shù)活動、大力組織社科研究、努力加強對外交流，在促進學(xué)術(shù)交流、推動理論創(chuàng)新、服務(wù)決策咨詢、普及社科知識等方面取得顯著成效。同時，我國社科類社團還積極加強協(xié)作推進對外交流。各類社團每年積極組織會員參加全國性、國際性的學(xué)術(shù)會議，在向外界學(xué)習(xí)、拓展自身視野的同時，還向外界發(fā)出了我國學(xué)術(shù)界的聲音。

我國社科類社團取得今天的發(fā)展成果和自身的努力是分不開的。各社團結(jié)合各自的學(xué)科特點，緊緊圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，組織開展了一系列高質(zhì)量、大規(guī)模、有影響的社科學(xué)術(shù)活動。比如“全國蘇區(qū)精神研討會”、“全國青年博士論壇”、“全國公共管理論壇”、“中國哲學(xué)論壇”等等。這些學(xué)術(shù)活動的開展，有助于形成濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，對培育社科人才、推動學(xué)科發(fā)展、促進學(xué)術(shù)交流都起到了促進作用。各類社團還圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，積極制定課題指南，組織廣大會員進行研究探討，取得了一大批高質(zhì)量的研究成果。多次組織全國性的社類課題項目申報工作，各類學(xué)術(shù)著作得以出版，并發(fā)表了大量高水平的學(xué)術(shù)論文，一些重點課題成果被有關(guān)部門采用，很好地服務(wù)于社會。部分社團通過辦好自身的學(xué)術(shù)刊物，提高刊物等級，打造品牌形象，充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)交流方面的獨特作用。這使研究成果轉(zhuǎn)化為實際操作，積極為我國社會的經(jīng)濟文化發(fā)展建言獻策，造福大眾。

三、當(dāng)前我國社科類社團發(fā)展面臨的困境及原因分析

（一）面臨的困境

1.缺乏專職人員

我國社科類社團真正有專職工作人員的數(shù)量并不多，只有掛靠在高校和科研院所的社團能有專職人員負責(zé)處理社團的日常事務(wù)和對外聯(lián)系。大多數(shù)社團的工作人員都是兼職聘用的，他們都是一些熱愛相關(guān)社科領(lǐng)域，熱衷于社團事業(yè)的社會人士。雖然社團內(nèi)部設(shè)有職責(zé)分工制度，但工作人員的工作分工并不明確，甚至相互推卸工作責(zé)任。總的來說，社團的工作人員普遍沒有從事該工作的專業(yè)技能，并且責(zé)任心不強，這將嚴重阻礙社團的發(fā)展。

2.管理制度不完備

有大部分的社團在會員管理、重大事項民主決策、信息公開、會費管理使用情況等方面均制定了比較完備的管理制度，以保證社團能夠按章行事，有序開展活動。但仍有一小部分的社團由于規(guī)模較小，會員數(shù)較少，因此在管理制度建設(shè)方面存在不足，只存在一些基本的制度，管理體系比較混亂，無法做到民主決策和信息公開。

3.學(xué)術(shù)能力較弱

學(xué)術(shù)水平是社團的核心競爭力，學(xué)術(shù)能力較弱不僅不能發(fā)揮社團的職能作用，還不能吸引更多對該學(xué)科領(lǐng)域有興趣的科研工作者。實際上，只有一些掛靠在高校和科研機構(gòu)的理論類社團能舉辦高水平的學(xué)術(shù)活動。它們能利用自身的資源優(yōu)勢，把相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者召集起來，開展學(xué)術(shù)交流座談會，還能與國內(nèi)外學(xué)者保持聯(lián)系，探討學(xué)術(shù)問題，從而促進學(xué)術(shù)交流。而掛靠在黨政機關(guān)的社團，雖然也能開展一些學(xué)術(shù)交流討論會，但僅限于經(jīng)驗交流，學(xué)術(shù)水平普遍不高。

4.發(fā)展經(jīng)費匱乏

表面上，社團獲取活動經(jīng)費的途徑有很多種，例如財政撥款、服務(wù)性收入、會費以及社會捐贈等，但實際上，大部分社科類社團并沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。缺少資金的支持，社科類社團的發(fā)展將會停滯不前，只有部分掛靠在黨政行政機關(guān)的社團能有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，團體會員單位的會費以及財政撥款是它們有力的經(jīng)費保證。有的社團只能通過收取會費來獲得活動經(jīng)費，但是由于會費是按自愿原則交納的。在這種情況下，社團的日常工作由于會費的短缺，實際運轉(zhuǎn)起來也是相當(dāng)困難的。

5.活動舉辦效率低

開展學(xué)術(shù)活動是社團的職能之一，只有通過這種方式才能實現(xiàn)社團為社會、為黨政機關(guān)、為人民提供幫助和服務(wù)的宗旨。但事實上，我國社科類社團開展活動比較活躍的只有小部分，這些社團能按照章程經(jīng)常性組織召開社團理事會，還能定期組織開展學(xué)術(shù)研討會等對內(nèi)對外學(xué)術(shù)交流活動，積極開展科研工作，加大學(xué)科知識的普及宣傳。但有相當(dāng)一部分社團每年只偶爾舉辦一兩次活動，甚至有的社團處于停滯狀態(tài)，成立之后未舉辦過任何的學(xué)術(shù)活動。

（二）原因分析

1.外部因素

第一，發(fā)展環(huán)境的變化。我國正處于一個長期社會轉(zhuǎn)型過程中，社會體制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會隨之產(chǎn)生，社科類社團發(fā)展的外部環(huán)境也會發(fā)生巨大的變化，社團的功能將會面臨重新分化以及科學(xué)定位，這是社科類社團發(fā)展必然會面臨的挑戰(zhàn)。但由于長期以來形成的發(fā)展觀念和體制，使得社團不能很好地適應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境的變化，不能與時代相適應(yīng)。

第二，政府職能的越位、缺位。目前，政府有關(guān)部門把社團認為是可有可無的社會組織。大多數(shù)社團還承擔(dān)不了為學(xué)科、為政府乃至整個社會服務(wù)的重任，這就造成了政府有關(guān)部門對社團不信任、不放手的態(tài)度，更不愿為其擴大規(guī)模創(chuàng)造條件。同時，政府由于自身利益的考慮，沒有把相應(yīng)職能轉(zhuǎn)移給社團，造成社團不能真正發(fā)揮出其自身職能的功效。

第三，缺乏政策法規(guī)保障。我國社會組織立法存在很多問題，其中關(guān)于社團發(fā)展的法規(guī)政策也是不健全的。主要表現(xiàn)在：沒有社會團體單行法，立法沒有權(quán)威，沒有實體法，立法內(nèi)容缺失等方面。整體法律規(guī)范的操作性不強，法律規(guī)范不配套，不能為社科類社團的發(fā)展提供強有力的法律基礎(chǔ)。

第四，缺乏長期有效的資金來源。社科類社團的性質(zhì)之一就是它屬于非營利性社會組織，雖然它能夠代替政府處理部分轉(zhuǎn)移出來的公共事務(wù)，充當(dāng)政府職能轉(zhuǎn)變的承擔(dān)機構(gòu)，但實際上其獲得的政府財政資助太少，甚至沒有。同時，社團能爭取到的社會捐贈太少，由于自身能力有限，不能為社會提供更多的有償服務(wù)。

2.內(nèi)部因素

首先，內(nèi)部管理制度的不健全，社團管理松散。例如：許多社團沒有按照自己訂立的規(guī)章制度定期進行理事會的換屆選舉，有些甚至十幾年都未換過屆；很多社團在變更工作地址、法人、會長、秘書長后，不及時向有關(guān)部門備案或及時辦理變更登記手續(xù)；有些社團法人登記證書在一定期限后失效了，也不能及時到相關(guān)部門換取法人登記證書。除此之外，社團的財務(wù)管理、會員管理等方面也比較混亂。

其次，社團自身的能力不足。一些社團的獨立性不強，不能真正開展自身的各項活動，受制于相關(guān)的行政機關(guān)。由于社團中缺乏新鮮的血液，很多青年學(xué)者不愿加入社團，更不愿兼職從事社團的工作，從而造成社團發(fā)展后勁不足，使得社團整體的學(xué)術(shù)水平較低。而社會保障制度的不完善，也導(dǎo)致了社團工作人員短缺的問題。

四、關(guān)于促進我國社科類社團繁榮發(fā)展的對策和建議

（一）政府應(yīng)充分認識到社團的地位和作用，促進其健康有序發(fā)展

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造社會共治局面

“小政府，大社會”是今后我國政治發(fā)展的大趨勢，這已獲得了社會群體的普遍認同，所以要進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變，可將政府的一部分職能下放至社會民間團體，有利于在推動社科類社團發(fā)展和建設(shè)的同時，提高政府的公共服務(wù)效率。例如，可將社科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流、理論探索、咨詢服務(wù)、專職人員崗位培訓(xùn)等方面的內(nèi)容讓社團代為執(zhí)行，通過政府購買的形式來達到資源的合理配置。在這過程中，政府的職能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理。在實現(xiàn)政府社會目標(biāo)的同時，社團還能參與其中，形成多個部門共同配合、多管齊下、共同管理的共治局面。

2.拓寬經(jīng)費來源渠道，加大扶持力度

經(jīng)費匱乏是阻礙當(dāng)前社團生存和發(fā)展的一大不容忽視的因素。從目前我國社科類社團發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，應(yīng)從眾多的政府部門中，選擇一個部門來統(tǒng)籌解決社團經(jīng)費匱乏的問題，國家財政部就是一個有效的職能部門。例如：可成立一個社科類社團發(fā)展基金會，將其歸入每年的財政預(yù)算里。同時，制定和完善相關(guān)的社科類社團扶持政策，充分調(diào)動社會力量進行捐贈。對于承辦了一定科研項目和公共服務(wù)項目的社團給予一定的資金支持。同時，設(shè)立一定的資助和獎勵機制，對推動我國社會科學(xué)文化發(fā)展有重大貢獻的社團，應(yīng)給予一定的資金獎勵。

3.健全法律法規(guī)體系，創(chuàng)造良好社會環(huán)境

社會組織要想獲得健康有序的發(fā)展，需要完善的法律法規(guī)體系做保證。社團組織的正常運行需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，立法機關(guān)頒布的有關(guān)法律提供了這種可能性，這既能對社團行為產(chǎn)生一定的約束力，又能為判斷其行為是否正當(dāng)提供參照標(biāo)準，更是對社會組織開展各項活動的有效保護。至今為止，我國還沒有制定關(guān)于社會團體行為的單行法，并未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，這不利于我國社科類社團的建設(shè)和發(fā)展。因此，要制定專門的法律，法律中要凸顯社科類社團的作用、職能和業(yè)務(wù)范圍等，明確指出它們在政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮的價值和作用，為社科類社團的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治基礎(chǔ)和社會環(huán)境。

（二）社科聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁樞紐的作用，為其不斷壯大提供有利條件

1.加強各社團間的溝通交流，互相借鑒發(fā)展經(jīng)驗

全國社科聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮其橋梁紐帶的作用，加強社團間的溝通交流。社團間的溝通交流可以包括多方面的內(nèi)容，例如：學(xué)術(shù)問題交流、學(xué)者間的交流、社團管理層面上的交流、工作經(jīng)驗交流等等，相互借鑒其好的發(fā)展經(jīng)驗，才能有效促進社團的共同發(fā)展進步，全面提升社科類社團的綜合素質(zhì)。這樣使得社團能夠真正實現(xiàn)“走出去”，而不是故步自封，這也是適應(yīng)社會環(huán)境變化發(fā)展的必然要求。

2.牽頭組織大型的學(xué)術(shù)活動，提升社團學(xué)術(shù)水平

社科聯(lián)牽頭舉辦大型的社團活動，一方面為社團間的學(xué)術(shù)交流活動提供了一個平臺，另一方面解決和改善了部分社科類社團因經(jīng)費短缺而舉辦活動效率低的問題。定期舉辦大型的學(xué)術(shù)活動，還能及時向各社團傳達當(dāng)前社會科學(xué)界的研究重點和熱點，新興的理論問題也能得到及時的討論和交流，這是當(dāng)前社會文化發(fā)展的迫切需要。一些規(guī)模較小的社團通過參與大型的學(xué)術(shù)活動，還能提升社團的整體學(xué)術(shù)水平以及社團在社會工作事務(wù)中的影響力。

3.及時傳達有用的公共信息，促進社團發(fā)展壯大

由于部分社科類社團缺乏專職的工作人員，一定程度上影響了社團的日常事務(wù)和對外聯(lián)系，阻礙了社團的發(fā)展壯大。全國社科聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮其對外聯(lián)系交流的職能，及時傳達有用的公共信息，拓寬社團的信息來源渠道，提升社團捕捉社會熱點的敏銳度，為社團開展各項活動提供動力和契機。同時，無形中也加強了社科聯(lián)與社團之間的聯(lián)系，方便社科聯(lián)及時掌握社團的發(fā)展動態(tài)，更新社團相關(guān)信息。

（三）社團應(yīng)不斷提升自身能力，改善發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

1.加強社團的標(biāo)準化建設(shè)

社團組織建設(shè)的關(guān)鍵在于如何建立一套相匹配的現(xiàn)代化社團制度，完善的制度體系是社團獲得有序發(fā)展的基石。例如：社團內(nèi)部要健全職責(zé)分明、平衡運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮理事會、常務(wù)理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用，設(shè)立完備的議事、選舉、財務(wù)、人事等各項規(guī)章制度，通過舉辦高水準的活動提高自身的業(yè)務(wù)水平；社科類社團還應(yīng)減少自身的行政化傾向，保證自身的民間性和獨立性；注重工作人員的聘用和管理，探索建立多元結(jié)構(gòu)的會員制度。

2.不斷吸納和引進高素質(zhì)人才

吸納和引進高素質(zhì)人才是提升社團綜合實力的根本，高素質(zhì)人才和社會熱點問題可以稱得上是社團的風(fēng)向標(biāo)，這將有利于社團適應(yīng)環(huán)境的變化發(fā)展，從而推動社團的發(fā)展壯大。社團的成員結(jié)構(gòu)應(yīng)朝著多元化的方向發(fā)展，多吸納青年人才，才能不斷提出社團發(fā)展的新思路和新想法，這一定程度上將會加強社團的發(fā)展后勁。同時，高素質(zhì)人才的引進能大大提升社團的學(xué)術(shù)能力，無形中促進了社團與國內(nèi)外學(xué)者的聯(lián)系與交流，推動學(xué)術(shù)交流活動的開展。

3.樹立市場化意識，提升管理社團的理念

為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，社科類社團為了生存和發(fā)展必須進行改革。社科類社團不可能向社會提供物質(zhì)產(chǎn)品，但可以提供精神產(chǎn)品，諸如學(xué)術(shù)講座、學(xué)科知識普及、繼續(xù)教育、理論研究等社會服務(wù)項目，實現(xiàn)最大限度滿足會員、社會各方面需要的核心價值。社團應(yīng)在這些方面集中優(yōu)勢，做好定位，提高品質(zhì)，逐步打造自己的品牌，提升社團的綜合實力。

隨著我國經(jīng)濟、政治和文化的快速發(fā)展，社科類社團越來越彰顯出其自身的重要作用，伴隨而來的，就是對社科類社團的科學(xué)化管理和高標(biāo)準化的要求。我國社科類社團近年來在發(fā)展和管理方面已取得了一定的成績，但與目前國外發(fā)達地區(qū)相比仍然存在較大差距。只有深入研究當(dāng)前我國社科類社團的發(fā)展困境及其產(chǎn)生原因，才能找到一條適合我國社科類社團發(fā)展的路徑，只有科學(xué)合理的對策和建議，才能推動我國社科事業(yè)的繁榮發(fā)展。

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