保障制度視角下社會有序發(fā)展的內(nèi)在機制研究

蒲新微

摘 要：社會保障是社會穩(wěn)定和社會有序運行的根基。健全的社會保障制度有利于提高人們的社會預(yù)期、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、實現(xiàn)社會公平、改善社會結(jié)構(gòu)，從而保證社會良性運行、維護社會長期穩(wěn)定。所以，確保社會和諧有序的基礎(chǔ)，是建立健全有效且相對完整的社會保障制度。

關(guān)鍵詞：社會保障；社會預(yù)期；穩(wěn)定與發(fā)展

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0111-02

鄧小平同志指出：“穩(wěn)定是壓倒一切的大事”。 社會穩(wěn)定不僅關(guān)系到國家的長治久安和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到百姓的生活狀況和社會的文明進步?？梢哉f，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事也干不成。而創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，保持穩(wěn)定的社會秩序，需要由調(diào)節(jié)社會矛盾的社會保障制度做堅強的后盾，因為健全的社會保障制度不僅能夠保護民生穩(wěn)定民心，而且能夠提高人們的社會預(yù)期，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，作為社會穩(wěn)定的安全閥和減震器，社會保障從多個角度發(fā)揮著不可替代的作用。

首先，從社會預(yù)期角度來看，社會保障能夠有效地防范各種社會風(fēng)險，從心理層面提高人們的預(yù)期，從而消解各種可能引發(fā)社會失控的危險因素。早在社會保障建立之初，德國宰相俾斯麥就意識到 “一個期待養(yǎng)老金的人是最守本分的，也是最容易被統(tǒng)治的”[1]。1986年，德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪司瓦M一步提出現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會，人類正生活在文明的火山口上[2]。社會各個領(lǐng)域中的不確定性因素都可能降低人們的心理預(yù)期，進而引發(fā)社會動蕩、社會沖突、社會損失。尤其是當(dāng)人們的生存權(quán)得不到保證的情況下，如果“饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息”[3]，各種引發(fā)社會動蕩的潛在因素就可能隨時爆發(fā)，就像恩格斯在《英國工人階級狀況》一書中指出的，當(dāng)無產(chǎn)者窮到完全不能滿足最迫切的生活需要，窮到要飯和餓肚子的時候，藐視一切社會秩序的傾向也就越來越嚴(yán)重了[4]。因此，要維護社會穩(wěn)定就要提高人們的心理預(yù)期，要提高人們的心理預(yù)期就要重視社會保障。通過建立健全社會保障制度，國家從法律上、經(jīng)濟上為社會成員的基本生活乃至不斷發(fā)展提供相應(yīng)的保障，不僅能夠化解已經(jīng)發(fā)生的各種風(fēng)險，幫助身陷困境的社會成員從生存危機中解脫出來，而且也能夠?qū)⒏鞣N可能發(fā)生的風(fēng)險消弭于無形之中，解決人們的后顧之憂，保證所有社會成員安穩(wěn)地從事生產(chǎn)生活活動，消解社會成員因生存危機而可能出現(xiàn)的對社會、對政府的反叛心理和行為，保證社會成員在特定事件的影響下仍可以安居樂業(yè)，從而有效地緩解甚至消除引發(fā)社會震蕩與失控的潛在風(fēng)險，防范造成社會失序的各種越軌行為發(fā)生，進而保障社會穩(wěn)定地向著和諧的方向發(fā)展。

其次，從社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看，通過保障手段能夠提高社會總福利水平，增加社會有效需求和總消費指數(shù)，進而促進社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。福利經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人庇古認為，如果一個人的欲望不變，他持有的一種商品越多，那么他對于那種商品增加的單位所得到的效用就越少，因而他對于那種商品所愿意支付的價格就越少[5]。所以，要想提高社會消費水平，就要提高無產(chǎn)者的消費水平，增加社會總邊際效用，提高社會的有效需求。這一點，凱恩斯在其1936年發(fā)表的《通論》中也有明確的論述，他認為，國家對社會福利領(lǐng)域的干預(yù)有助于增加消費傾向，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的均衡。一方面，社會保障收支會自發(fā)地作用于社會總需求，從而具有調(diào)節(jié)與緩和經(jīng)濟波動穩(wěn)定器的作用。當(dāng)經(jīng)濟走向衰退時，供給大于需求，減少社會保障稅收，增加社會保障費支出，會相應(yīng)增加社會消費基金和個人消費支出，有利于經(jīng)濟復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)過熱時，需求大于供給，增加社會保障稅收繳比例，減少社會保障支出，這樣會減少社會消費基金和個人消費需求，有利于治理生活過度膨脹，使經(jīng)濟運行減少波動，進入安全良性循環(huán)，給和諧社會的創(chuàng)建奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)[6]。另一方面，社會保障往往表現(xiàn)為經(jīng)濟方面的強勢群體幫助弱勢群體，受助的弱者基本是生活困難者，這些人的消費水平極低，他們的消費需求和消費能力之間的矛盾極為突出，基本的生存需求都難以滿足，對于較好一點的生活要求更是可望而不可即，所以，邊際收入的增加會給他們帶來消費的必然增加。相比之下，強勢群體在滿足了基本生存和生活需求的基礎(chǔ)上，邊際收入的增加并不必然帶來消費的增加，邊際消費傾向呈現(xiàn)遞減的規(guī)律，所以，在他們的基本需求得到滿足的情況下，要想提高社會有效需求，促進經(jīng)濟的發(fā)展，就要從弱勢群體的消費能力入手。據(jù)此，若大力發(fā)展社會保障事業(yè)，通過第二次分配調(diào)解收入差距，使整個社會的消費水平和福利水平都提高，這從長遠來看，必然會帶動經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

再次，從社會公平角度來看，社會保障通過對國民收入的再分配，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平，從而維護社會的穩(wěn)定。社會公平通常是以利益的規(guī)則流動或公平分配為表現(xiàn)形式。當(dāng)社會機會均等、分配公平時，社會會處于穩(wěn)定有序的狀態(tài)，反之，當(dāng)出現(xiàn)不公平分配時，社會成員間的利益矛盾將隨之產(chǎn)生或擴大，當(dāng)個體的心理不公發(fā)展成群體之間的利益沖突時，會嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定。正如美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯所說的：“收入分配的變化是發(fā)展進程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)嫉妒心理和社會動蕩的方面”[7]因為任何人都希望生活在公正的社會受到公平的對待。所以，一旦由于分配不公而造成貧富差距過大，社會公平和正義的原則將會受到挑戰(zhàn)，部分社會成員的憤世嫉俗與社會動蕩也將一觸即發(fā)。所以，解決社會不公問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國刻不容緩的課題。這就要求社會采取一種有效的調(diào)劑手段，對國民收入在初次分配追求效率的基礎(chǔ)上進行再分配，以縮小貧富懸殊。這在卡爾多、?？怂沟热丝磥聿攀欠涎a償主義原則的，他們認為：任何經(jīng)濟政策的改變都意味著價格體系的改變，都會使一部分人受益而另一部分人受損。所以，國家應(yīng)通過財政政策，價格政策和稅收政策等，由變革的受益者補償變革的受損者，使受損者保持原有的福利水平[8]。通過“稅”、“費”或“轉(zhuǎn)移支付”等形式補償受損者，努力消除或降低社會分配差距，調(diào)整社會人群之間的利益關(guān)系，才能保障社會成員平等地參與社會生產(chǎn)生活，降低社會發(fā)展結(jié)果不公平的程度，從而維護社會穩(wěn)定。當(dāng)然，這在吳忠民看來需要執(zhí)行“標(biāo)本兼治”的手段，既在全社會范圍內(nèi)確立起以人為本和社會公正的基本理念，制定并實施系統(tǒng)的社會政策，培育一個龐大的中等收入人群，更要積極有效地維護社會成員的基本權(quán)利，建立起有效的社會風(fēng)險預(yù)警機制，系統(tǒng)的社會救援體系，實現(xiàn)政府職能的定位由經(jīng)濟型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使所有社會成員各盡所能、各得其所[9]。

最后，從社會結(jié)構(gòu)的角度來看，充分的社會保障制度能夠推動不合理的“金字塔形”社會結(jié)構(gòu)走向合理的“扁橄欖形”結(jié)構(gòu)，從而成為維護社會穩(wěn)定的重要支撐。所謂金字塔形的社會，主要表現(xiàn)為占人口極少的富有者盤踞在社會的頂層，掌握著社會政治、經(jīng)濟、文化資源，從而越來越富有，而占人口絕大多數(shù)的貧窮者被壓在社會的底層，因為權(quán)力的缺失和資源的貧乏而越來越貧窮，是兩極分化較嚴(yán)重的社會狀態(tài)。而“橄欖形”結(jié)構(gòu)則主要指社會中產(chǎn)階級占絕大多數(shù)，絕對富有者和赤貧者都只是社會的一小部分，是相對平等的社會狀態(tài)，其橄欖形狀越扁，社會越趨于平等。如果社會結(jié)構(gòu)長期呈現(xiàn)金字塔形，即只有極少部分強勢群體盤踞在塔頂，而絕大多數(shù)弱者都處于社會底層，那么，一旦底層群體的生存或生活出現(xiàn)問題難以保障時，其不滿情緒也會隨之而來，則整個金字塔的穩(wěn)定性就會動搖，嚴(yán)重時會立刻傾倒。所以，“如果人人對自己能取得的一切財物力圖絕對占有，那么不管產(chǎn)品多么充足，還是少數(shù)人分享，其余的人貧困[10]?！?那么，社會長期穩(wěn)定只能是空談，即使在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的情況下，如果不改變這種不合理的階層結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定都是一種空想。如果通過社會保障制度合理調(diào)節(jié)收入差距，通過宏觀調(diào)控手段取富濟貧，通過擴大中等收入者比重逐步形成中間大兩頭小的“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)，這有利于社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。對此，早在古希臘時期，亞里士多德就提出理想城邦應(yīng)該是中產(chǎn)階級占絕大多數(shù)并統(tǒng)治國家。他認為，只有中產(chǎn)階級最能順從理性，趨于這一端或那一端——過美、過強、過貴、過富，或太丑、太弱、太賤、太窮——的人們都不愿順從理性的引導(dǎo)，而且中產(chǎn)階級少野心，有野心的人，對于城邦會釀成大害。所以，要發(fā)展“無過不及，庸言致祥、生息斯邦、樂此中行”的中產(chǎn)階級，以此建立正義的國家[11]。這種社會結(jié)構(gòu)有助于化解利益上的矛盾和沖突。在這種社會結(jié)構(gòu)中，處于兩端的社會成員雖收入差距大，但由于人數(shù)較少，彼此之間利益上的矛盾和沖突只要采取相應(yīng)對策便容易化解。同時，由于處于中間的社會成員占絕大多數(shù)，他們與處于兩端的社會成員存在著較多的利益關(guān)系和溝通渠道，是兩端社會成員之間利益矛盾和沖突的重要緩沖力量，在化解利益上的矛盾和沖突方面，他們發(fā)揮著重要的調(diào)解作用。

總之，人民的安康離不開社會的進步，社會的進步依托于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。無論從古今中外治亂興衰的客觀規(guī)律還是從社會保障功能的邏輯視角來看，保證社會穩(wěn)定的重要途徑就是實施符合實際的社會保障措施，它能提高人們的心理預(yù)期，調(diào)節(jié)尖銳的社會矛盾，化解社會風(fēng)險，緩和統(tǒng)治危機，增加社會有效需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，推進社會公平，改善社會結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，政權(quán)穩(wěn)固，國家長治久安的目的。所以，當(dāng)再次肯定“穩(wěn)定壓倒一切”的時候，我們可以堅定地講，保障穩(wěn)固一切！沒有切實的保障措施，一切穩(wěn)定都無從談起！

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