關(guān)于建立健全創(chuàng)建全國(guó)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策研究

趙麗

摘 要：2014年哈爾濱市將爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，目前，哈爾濱市已進(jìn)入創(chuàng)城攻堅(jiān)階段。在總結(jié)哈爾濱市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出建立健全創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效機(jī)制的途徑和方法，包括進(jìn)一步健全創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制度，著手構(gòu)建實(shí)施惠民長(zhǎng)效機(jī)制，完善創(chuàng)建投入保障機(jī)制，進(jìn)一步深化城市管理體制改革，著力構(gòu)建全民參與的創(chuàng)建格局，創(chuàng)建實(shí)行品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建工作與日常工作緊密結(jié)合等內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的良性軌道。

關(guān)鍵詞：文明城市；長(zhǎng)效機(jī)制；創(chuàng)建工作

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0109-02

文明城市創(chuàng)建工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！叭昴ヒ粍Α?，創(chuàng)建無(wú)止境。一個(gè)城市要想真正獲得“全國(guó)文明城市”，并爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城市標(biāo)兵”，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全文明城市建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使文明城市創(chuàng)建工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的良性軌道。

一、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的基本情況

近年來(lái)，哈爾濱市全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。經(jīng)過(guò)全市干部群眾多年的艱苦奮斗，2012年哈爾濱的城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)排名在公布的前7名省會(huì)和副省級(jí)提名資格城市中位列第三，未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)排名在公布的前26名省會(huì)和副省級(jí)城市中位居第八，成功實(shí)現(xiàn)了市委提出的“一年打基礎(chǔ)，爭(zhēng)取位次前移”的目標(biāo)，為2014年哈爾濱市邁入全國(guó)文明城市行列奠定了良好基礎(chǔ)?；仡櫠嗄陙?lái)的創(chuàng)建工作，主要有以下經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)堅(jiān)定是創(chuàng)建工作順利推進(jìn)的重要前提

哈爾濱市提出要在2012-2014三年中扎實(shí)創(chuàng)建全國(guó)文明城市，力爭(zhēng)在2014年第四批全國(guó)文明城市評(píng)選中跨入全國(guó)文明城市行列。市委、市政府始終把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為新形勢(shì)下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效載體，作為營(yíng)造哈爾濱安居樂業(yè)、良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要舉措。成立哈爾濱市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作指揮部，下設(shè)兩個(gè)辦公室和十個(gè)工作推進(jìn)組，在《哈爾濱市2012-2014年創(chuàng)建全國(guó)文明城市行動(dòng)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，明確三年的任務(wù)、目標(biāo)及責(zé)任分解，為全面做好創(chuàng)建工作統(tǒng)一思想、明確方向、提供組織保證。

（二）部門合力、市區(qū)聯(lián)動(dòng)是創(chuàng)建工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在

每年制定《測(cè)評(píng)體系責(zé)任分解表》，把創(chuàng)建文明城市的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各職能部門，市創(chuàng)城辦負(fù)責(zé)面上的綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施等，各專項(xiàng)組、各成員單位、各區(qū)之間則既分工負(fù)責(zé)，又緊密聯(lián)系、協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，形成了整體推進(jìn)的創(chuàng)建格局。

（三）正能量引領(lǐng)，志愿者活動(dòng)扎實(shí)開展是創(chuàng)建工作順利推進(jìn)的有力保障

近年來(lái)，哈爾濱市志愿服務(wù)工作持續(xù)推進(jìn)，“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念深入人心。截至2012年底，全市注冊(cè)志愿者達(dá)75萬(wàn)余人，分布在青年、巾幗、老年、科普、紅十字等18個(gè)志愿服務(wù)類別中，全市已初步形成“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)”的志愿服務(wù)體系。廣大志愿者在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的進(jìn)程中發(fā)揮了生力軍作用，積極進(jìn)行創(chuàng)建工作宣傳，并廣泛開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷掀起志愿服務(wù)熱潮，傳播正能量，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。

（四）全面宣傳、全民參與是創(chuàng)建工作順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)

創(chuàng)建全國(guó)文明城市是一項(xiàng)群眾性實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)建中，市級(jí)媒體正確把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造了良好的創(chuàng)建氛圍。同時(shí)，活動(dòng)宣傳、環(huán)境宣傳等迅速走向街頭、走入家庭，調(diào)動(dòng)起干部群眾的參與積極性，提高了創(chuàng)建工作的知曉率，逐步形成了“創(chuàng)建全國(guó)文明城市，共筑幸福美好家園”的全民參與創(chuàng)建格局。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

哈爾濱市的創(chuàng)建工作取得了階段性成效，群眾看到了變化，工作獲得了肯定。但是參照國(guó)家測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)地考察，哈爾濱市距離文明城市還有一定的差距，呈現(xiàn)出的不足和問(wèn)題亟待改進(jìn)。

（一）城市環(huán)境易出現(xiàn)“反彈”，在精細(xì)化管理上有待加強(qiáng)

看一個(gè)城市的文明程度，首先要看它的市容環(huán)境。如果一個(gè)城市的市容環(huán)境靠大搞“突擊戰(zhàn)”來(lái)解決，那么它就沒有找到科學(xué)的治理環(huán)境的方法。在某些城市，還在宣揚(yáng)“奮戰(zhàn)100天市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)”等諸如此類的工作方式，哈爾濱市某些主要城管工作也在繼續(xù)采用著突擊戰(zhàn)的形式。市容環(huán)境在綜合整治后很容易出現(xiàn)“反彈”，城市發(fā)展“重建輕管”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，以精細(xì)化管理為主要內(nèi)容的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步研究完善。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，社區(qū)建設(shè)水平良莠不齊

一是社區(qū)負(fù)擔(dān)加重。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了許多黨政部門下派的工作，僅是創(chuàng)城需要，就要設(shè)立四、五塊牌子，且都要求設(shè)立場(chǎng)所、建立檔案、制度上墻、檢查考核；二是社區(qū)硬件水平良莠不齊，社區(qū)建設(shè)投入缺口較大。條件好的辦公區(qū)域是幾層樓的新建辦公區(qū)，條件差的是五六個(gè)工作人員擠在十平方米左右狹長(zhǎng)形陰暗的房間里辦公，更談不上有條件設(shè)立社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所、未成年人文體活動(dòng)室、志愿者服務(wù)站。三是社區(qū)工作力量相對(duì)薄弱。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)一般只有三五個(gè)人的工作隊(duì)伍，而要負(fù)責(zé)兩千余戶、萬(wàn)人左右的社區(qū)管理工作。

（三）市民參與積極性有待提高，常態(tài)化的市民參與機(jī)制有待建立

創(chuàng)建文明城市，市民是主體。某些創(chuàng)建活動(dòng)和實(shí)際工作一邊組織得熱火朝天，一邊是市民的不屑、不知曉甚至是反感。招募的市民志愿者，在組織開展活動(dòng)上也多以階段性活動(dòng)為主，管理松散，激勵(lì)不足，影響了市民參與志愿服務(wù)的積極性和持續(xù)性。如何建立常態(tài)化的市民參與機(jī)制，如何提高市民參與創(chuàng)建的積極性是有關(guān)部門值得研究的課題。

（四）創(chuàng)建工作中品牌意識(shí)欠缺，在全國(guó)有影響的品牌不多

林鐸同志在市委十三屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告中指出今年的創(chuàng)建工作“著力在形成品牌、打造亮點(diǎn)、擴(kuò)大影響上下功夫”。 目前，品牌化的創(chuàng)建意識(shí)還沒有延伸到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和學(xué)校等領(lǐng)域。哈爾濱市的創(chuàng)建活動(dòng)總體上按照中央的部署和要求在全力推進(jìn)，各方面做了大量工作，但品牌意識(shí)不強(qiáng)，總結(jié)推廣不夠，在全國(guó)有影響的品牌不多。

三、建立科學(xué)有效的創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效機(jī)制

體制機(jī)制建設(shè)是具有根本性、全局性的問(wèn)題，也是文明創(chuàng)建工作走向良性循環(huán)的重要保障。建立健全創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效機(jī)制，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用科學(xué)管理強(qiáng)化創(chuàng)建。

（一）進(jìn)一步健全創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制度，以制度保障規(guī)范創(chuàng)建

鞏固和擴(kuò)大文明城市建設(shè)成果，必須建立健全創(chuàng)建工作各級(jí)責(zé)任制。強(qiáng)化各級(jí)黨委政府的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步健全“一把手”負(fù)總責(zé)制，定期定點(diǎn)聯(lián)系制、督導(dǎo)制；完善分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制來(lái)確保文明城市創(chuàng)建活動(dòng)得以持續(xù)推進(jìn)。督導(dǎo)監(jiān)察組要定期、不定期地對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。創(chuàng)建文明城市的工作成效與各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核體系掛鉤，進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理制度、政績(jī)公示制度、綜合考核制度。

（二）創(chuàng)建以惠民為目的，著手構(gòu)建實(shí)事惠民長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中暴露出來(lái)的城市建設(shè)管理等硬件、軟件薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，通過(guò)開展惠民實(shí)事項(xiàng)目的形式，把創(chuàng)建工作落到實(shí)處，全力推進(jìn)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保、治安、綠化、出行、幫扶救助、群眾文化體育生活等民生項(xiàng)目。遵循“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”，提高市民對(duì)創(chuàng)建的滿意率，使為民創(chuàng)建的理念深入人心。

（三）完善創(chuàng)建投入機(jī)制，為常態(tài)化的創(chuàng)建活動(dòng)提供切實(shí)保障

創(chuàng)建文明城市需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。因此，有必要對(duì)創(chuàng)建投入保障機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步健全和完善，為常態(tài)化的創(chuàng)建活動(dòng)提供切實(shí)保障。為此，要把創(chuàng)建文明城市工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善和落實(shí)公共財(cái)政支持政策，廣泛吸納社會(huì)資金。各級(jí)財(cái)政投入要適當(dāng)向公共管理、社會(huì)事業(yè)、基層社區(qū)傾斜，特別要加強(qiáng)基層社區(qū)文化公共設(shè)施建設(shè)。

（四）進(jìn)一步深化城市管理體制改革，加快城管長(zhǎng)效化機(jī)制建設(shè)

把日?；?、精細(xì)化管理的理念滲透到城市管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，不搞大會(huì)戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)，從“小”入手、以“實(shí)”求進(jìn)。進(jìn)一步深化城市管理體制改革，加快完善法制化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，完善群眾監(jiān)督方式；進(jìn)一步探討城管工作考評(píng)機(jī)制，深入細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并有效進(jìn)行跟蹤、督辦。

（五）以全社會(huì)支持為追求，著力構(gòu)建全民參與的創(chuàng)建格局

應(yīng)緊緊圍繞“三優(yōu)”文明城市建設(shè)，精心設(shè)計(jì)載體，著手建立全民參與的長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極開展“做謙恭有禮的哈爾濱人”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)讓群眾充當(dāng)創(chuàng)建的主角，使文明成為全體市民的自覺行為。進(jìn)一步利用各類媒體，開辟專欄專題，選擇長(zhǎng)效管理工作中的突出問(wèn)題進(jìn)行新聞追蹤報(bào)道、專家評(píng)論和深度調(diào)查，市民參與曝光、監(jiān)督和評(píng)議環(huán)節(jié)，問(wèn)題責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)做客演播室、網(wǎng)上論壇，與市民進(jìn)行互動(dòng)交流。

（六）創(chuàng)建要突出城市文化，實(shí)行品牌戰(zhàn)略

突出文化特色，打造個(gè)性鮮明的城市文化形象，著力提升文化軟實(shí)力，也是創(chuàng)建全國(guó)文明城市蘊(yùn)涵的深刻要義。哈爾濱有特色的冰雪文化、移民文化、建筑文化，等等，特色我們不缺，關(guān)鍵是如何打造。當(dāng)前，哈爾濱正搶抓機(jī)遇，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，這些工作可以將“創(chuàng)城”容納進(jìn)來(lái)，在創(chuàng)城中，強(qiáng)化地方文化特色，創(chuàng)建活動(dòng)中突出文化品牌，并結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，在打造品牌、擴(kuò)大影響的同時(shí)，提升市民整體文明素質(zhì)。

（七）創(chuàng)建要善于做好“結(jié)合”文章，把創(chuàng)城工作與日常工作緊密結(jié)合

創(chuàng)建全國(guó)文明城市是龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，如果能把創(chuàng)建工作與黨政機(jī)關(guān)日常工作關(guān)聯(lián)起來(lái)，找到結(jié)合點(diǎn)，那必將省去許多的人力和財(cái)力，事實(shí)上，創(chuàng)建的要旨也是要進(jìn)一步強(qiáng)化日常工作，而不是把創(chuàng)建工作與日常工作對(duì)立起來(lái)、分割出去。創(chuàng)建要善于做好“結(jié)合”文章，比如《測(cè)評(píng)體系》中要求的建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境內(nèi)容，可以與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，創(chuàng)建首善機(jī)關(guān)，堅(jiān)持依法行政等具體工作相結(jié)合；比如《測(cè)評(píng)體系》中要求的建設(shè)公平誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)容，可以與打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范“窗口”行業(yè)服務(wù)等具體工作相結(jié)合。只要我們善于抓“結(jié)合”，把創(chuàng)城工作融入各行各業(yè)的實(shí)際工作中去，就會(huì)減少不必要的“扯皮”，使創(chuàng)城工作做得更好、更實(shí)。