論夯實(shí)強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略意義與科學(xué)內(nèi)涵

陸衛(wèi)榮

摘 要：習(xí)主席提出聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)軍目標(biāo)，要求牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，具有特別重要的戰(zhàn)略意義；夯實(shí)強(qiáng)軍之基蘊(yùn)藏著豐富而深刻的思想內(nèi)涵；必須積極探尋依法治軍、從嚴(yán)治軍的實(shí)現(xiàn)路徑，切實(shí)將部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)打牢固。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)軍目標(biāo)；戰(zhàn)略意義；科學(xué)內(nèi)涵

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0069-04

新形勢(shì)下，習(xí)近平主席總結(jié)我們黨建軍治軍成功經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境發(fā)展變化、著眼于解決軍隊(duì)建設(shè)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題，提出“要為建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)而奮斗”[1]強(qiáng)軍目標(biāo)，并且要求夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基。深入分析這一指示的重要戰(zhàn)略意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解其深刻內(nèi)涵和理論創(chuàng)新價(jià)值，積極探尋夯實(shí)強(qiáng)軍之基的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)主席強(qiáng)軍目標(biāo)指示，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)部隊(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍活動(dòng)開(kāi)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略意義

依法治軍、從嚴(yán)治軍，既是個(gè)理論問(wèn)題，也是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題；既是個(gè)老問(wèn)題、大問(wèn)題，也是個(gè)新問(wèn)題、小問(wèn)題。說(shuō)它是個(gè)老問(wèn)題，是因?yàn)樗前殡S著軍隊(duì)和戰(zhàn)爭(zhēng)而生的，歷時(shí)悠遠(yuǎn)；說(shuō)它是個(gè)大問(wèn)題，是因?yàn)樗P(guān)乎黨的建軍治軍方針問(wèn)題，對(duì)于堅(jiān)持聽(tīng)黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂、能打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要，所起作用舉足輕重，意義非同小可；說(shuō)它是個(gè)新問(wèn)題，是因?yàn)殡S著世情、國(guó)情、軍情的發(fā)展變化，治軍方面遇到了許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，這些矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展和解決，也與之密切相關(guān)；說(shuō)它是個(gè)小問(wèn)題，是指相對(duì)而言，它只是軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)中的有關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的一個(gè)具體問(wèn)題、實(shí)際問(wèn)題，有些可能就是一個(gè)指令、一個(gè)動(dòng)作。

（一）它是推動(dòng)我軍建設(shè)發(fā)展一以貫之的治軍思想

習(xí)主席在總結(jié)概括國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)（也即建軍治軍的基本經(jīng)驗(yàn)）時(shí)，數(shù)次提到“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍”。因?yàn)樗粌H僅是這10年來(lái)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中形成、積累起來(lái)并不斷豐富、發(fā)展的重要建軍治軍思想。

我軍初創(chuàng)時(shí)期，毛澤東同志就倡導(dǎo)“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，使軍紀(jì)嚴(yán)明成為人民軍隊(duì)區(qū)別于舊軍隊(duì)的一個(gè)重要特征；新中國(guó)成立前后，他又適時(shí)提出了軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)必須實(shí)行“五統(tǒng)”、“四性”基本標(biāo)準(zhǔn)，為我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。毛澤東依法治軍思想的核心是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，“我們的原則是黨指揮槍?zhuān)鴽Q不容許槍指揮黨?！蹦繕?biāo)是建設(shè)一支“正規(guī)化、現(xiàn)代化的國(guó)防部隊(duì)”。

進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平同志提出了“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的重要思想。他特別重視軍事立法工作，強(qiáng)調(diào)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。并指出“我們說(shuō)治軍要嚴(yán)，首先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)，對(duì)高級(jí)干部要嚴(yán)。”開(kāi)啟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新時(shí)期。1991年中央軍委召開(kāi)重要會(huì)議，第一次提出全軍要堅(jiān)定不移地貫徹依法治軍的方針。

隨著世界新軍事革命的興起，江澤民同志明確將依法治軍、從嚴(yán)治軍問(wèn)題擺到了全軍面前，將其確立為我軍建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，推動(dòng)了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的大發(fā)展。在他主持軍委工作的10多年中，軍事立法數(shù)量之多、門(mén)類(lèi)之全，在我軍歷史上前所未有。期間全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和頒布了13部軍事法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，軍委制定了100多部軍事法規(guī)，各總部、軍區(qū)、軍兵種制定了2 000多部軍事規(guī)章。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志提出了“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”歷史使命，強(qiáng)調(diào)依法治軍、從嚴(yán)治軍是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展必須抓好的全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，堅(jiān)持把依法治軍與從嚴(yán)治軍相統(tǒng)一，部隊(duì)全面建設(shè)取得重大成就，引領(lǐng)我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍取得了歷史性進(jìn)步。

邁入新的強(qiáng)軍征程，習(xí)近平同志審時(shí)度勢(shì)，鮮明提出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，深刻揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍在建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)中的基礎(chǔ)地位和基石作用，依法治軍、從嚴(yán)治軍被賦予了新的內(nèi)涵與要求，開(kāi)辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界。

（二）它是實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保證

作風(fēng)優(yōu)良既是強(qiáng)軍目標(biāo)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保證。而依法治軍、從嚴(yán)治軍又是作風(fēng)優(yōu)良的重要體現(xiàn)，是作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)軍目標(biāo)的內(nèi)在要求、題中應(yīng)有之義。依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，與堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂，與能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要，各有倚重、相輔相成。它精辟地概括了軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化與建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)之間的本質(zhì)聯(lián)系，從而豐富和發(fā)展了黨關(guān)于新形勢(shì)下的建軍治軍思想。

依法治軍與從嚴(yán)治軍是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，密不可分，辯證統(tǒng)一。依法治軍是從嚴(yán)治軍的前提和基礎(chǔ)，從嚴(yán)治軍是依法治軍的原則和要求。它內(nèi)涵兩層意思：一是依法必須從嚴(yán)。執(zhí)行法律時(shí)必須嚴(yán)格，不能打折扣、做選擇、搞變通，不能搞“法不責(zé)眾”、“下不為例”。依法不從嚴(yán)，等于沒(méi)依法，法律就形同虛設(shè)，法律應(yīng)有的效力就不能發(fā)揮；二是從嚴(yán)必須依法。必須在法律范圍內(nèi)從嚴(yán)，不能超越法律賦予的權(quán)限。從嚴(yán)不依法，那是主觀隨意的恣意妄為，沒(méi)有依據(jù)和準(zhǔn)繩的盲動(dòng)，最終只會(huì)將問(wèn)題搞復(fù)雜、將矛盾搞激化，甚至搞成冤假錯(cuò)案。所以，“依法”和“從嚴(yán)”結(jié)合并施，最能彰顯治軍的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，最能保證全軍高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固，這是其他任何治軍手段和措施所無(wú)法替代的。

用兵無(wú)常法，治軍有鐵律。不管時(shí)代怎么發(fā)展、環(huán)境如何變化、使命怎樣拓展，依法治軍、從嚴(yán)治軍的鐵律方針不會(huì)改變，從嚴(yán)從難歷來(lái)是強(qiáng)大軍隊(duì)的治軍之要。無(wú)論大家的評(píng)價(jià)角度有多少不同，但對(duì)這一現(xiàn)實(shí)卻都認(rèn)同：當(dāng)今世界，美軍、俄軍的軍事實(shí)力最強(qiáng)，算得上“強(qiáng)軍”、甚至是“霸軍”，這其中就包含了其從嚴(yán)治軍的成分和所起的作用。據(jù)公開(kāi)資料：美軍在2012年前10個(gè)月中，因體型不合格、被開(kāi)除軍籍的軍人就有1 625名。俄軍軍事警察部隊(duì)僅在2012年1月至6月，就查處了14.5萬(wàn)起違法違紀(jì)活動(dòng)。相比之下，我軍在從嚴(yán)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)方面差距甚大。

作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是力量。古往今來(lái)，作風(fēng)優(yōu)良才能塑造英雄部隊(duì)，作風(fēng)松散可以搞垮常勝之師。我軍之所以能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，戰(zhàn)勝一切國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大敵人，經(jīng)受住一切嚴(yán)峻復(fù)雜的考驗(yàn)，不斷從小到大、由弱變強(qiáng)，從勝利走向勝利，作風(fēng)優(yōu)良是重要法寶和根本保證。而作風(fēng)優(yōu)良中，依法治軍、從嚴(yán)治軍所起的作用功不可沒(méi)。遼沈戰(zhàn)役中，錦州那個(gè)地方出蘋(píng)果，我們的戰(zhàn)士一個(gè)都不去拿。毛澤東在文章中專(zhuān)門(mén)提及此事，足見(jiàn)我軍紀(jì)律之嚴(yán)明，這就是我軍能打勝仗的法寶。我們要切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)作為“生命工程”來(lái)對(duì)待，作為“勝利之源”來(lái)維護(hù)，作為軍隊(duì)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，永葆人民軍隊(duì)政治本色。

（三）它是解決“和平積習(xí)”的必然要求

軍人崗位因戰(zhàn)爭(zhēng)而設(shè)，軍人生來(lái)為戰(zhàn)勝。然而，我軍經(jīng)歷了30多年和平環(huán)境，一些官兵逐漸滋生了“和平積習(xí)”：過(guò)分看重個(gè)人意志，淡化了服從意識(shí)，執(zhí)行命令不堅(jiān)決，接受任務(wù)講條件；過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)性自由，弱化了紀(jì)律意識(shí)，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；過(guò)分注重靈活性，虛化了權(quán)威性，對(duì)上級(jí)指示要求，搞“上有政策，下有對(duì)策”。

思想上的偏差，意識(shí)上的薄弱，行動(dòng)上的惰性，正成為削弱我軍戰(zhàn)斗力的腐蝕劑。一是軍魂意識(shí)上的“亞健康”。社會(huì)上各種思潮、多元價(jià)值取向交互影響，對(duì)軍營(yíng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，少數(shù)官兵理想信念淡化，干事創(chuàng)業(yè)的信心動(dòng)力不足，“守?cái)傋印?、“混日子”的現(xiàn)象比較普遍。二是訓(xùn)練演習(xí)中的“花架子”。由于長(zhǎng)期備而不戰(zhàn)，一些部隊(duì)“亮劍”能力弱化，戰(zhàn)備訓(xùn)練目標(biāo)缺失，訓(xùn)練指導(dǎo)思想不端正，訓(xùn)練管理不嚴(yán)格，組訓(xùn)方法不合理，“練為看、演為看、考為看”的觀念和做法，危不施訓(xùn)、險(xiǎn)不練兵，消極保安全、隨意降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和少訓(xùn)、漏訓(xùn)、簡(jiǎn)訓(xùn)、弱訓(xùn)等陋習(xí)普遍存在。三是日常管理中的“隨意性”。用人治代替法治，用隨意性代替強(qiáng)制性，表象是一團(tuán)和氣，實(shí)質(zhì)卻是損害了制度的權(quán)威性和約束力，最終損害的是部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

戰(zhàn)爭(zhēng)是無(wú)情的，只有平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)才能少流血；只有平時(shí)敢拼命，戰(zhàn)時(shí)才能不丟命。習(xí)主席告誡道：“軍事訓(xùn)練實(shí)際上是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)演，來(lái)不得半點(diǎn)飄浮和虛假。訓(xùn)風(fēng)不正是對(duì)官兵生命、對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)極大的不負(fù)責(zé)任，危害甚大，必須堅(jiān)決克服。如果連訓(xùn)練都作秀，那今后還怎么打仗？”所以，“各級(jí)要端正訓(xùn)練指導(dǎo)思想，堅(jiān)決防止和糾正訓(xùn)為看、演為看、以犧牲戰(zhàn)斗力為代價(jià)消極保安全等不良現(xiàn)象?！盵1]要強(qiáng)化“當(dāng)兵打仗、練兵打仗、帶兵打仗”的責(zé)任感使命感，徹底糾正訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)不正問(wèn)題，讓“時(shí)刻準(zhǔn)備打仗”成為官兵的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

（四）它是提高部隊(duì)全面建設(shè)水平的必由之路

在新的時(shí)代和社會(huì)背景下，推進(jìn)我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)軍目標(biāo)，離開(kāi)法治的支持和保障是難以想象的。剖析部隊(duì)發(fā)生的一些重大案件事故，不難發(fā)現(xiàn)，很多都與我們的干部缺乏法治意識(shí)、法治思維和法治方式指導(dǎo)有關(guān)，制度不健全，法規(guī)不落實(shí)，辦事不依法，執(zhí)法不從嚴(yán)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于依靠政策指導(dǎo)，而不是依靠法律法規(guī)；習(xí)慣于運(yùn)用行政手段，而不是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律；習(xí)慣于強(qiáng)力推行決策，而不是充分尊重民意。政策滯后，不切實(shí)際；決策草率，執(zhí)法不公；處置矛盾方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至激化升級(jí)；組織誠(chéng)信缺失，司法公信力下降。無(wú)數(shù)血與淚的教訓(xùn)警示我們，提高部隊(duì)全面建設(shè)水平，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，絕對(duì)不是可有可無(wú)、無(wú)所作為的。

二、夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)主席提出要夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，具體包括哪些內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)、思考，借鑒理論界業(yè)已取得的研究成果，筆者認(rèn)為可以概括為以下五個(gè)主要方面。

（一）核心內(nèi)容是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律建設(shè)作為核心內(nèi)容，與毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想、胡錦濤國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想一脈相承，這既體現(xiàn)了我軍建設(shè)的個(gè)性特色，也反映了古今中外建軍治軍的共性規(guī)律。因?yàn)榧o(jì)律是軍隊(duì)的命脈。嚴(yán)明的紀(jì)律，既是依法治軍、從嚴(yán)治軍所要實(shí)現(xiàn)的深層次目標(biāo)的內(nèi)容，也是依法治軍、從嚴(yán)治軍目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。對(duì)于一支紀(jì)律渙散的武裝力量、集團(tuán)、團(tuán)伙（無(wú)法稱(chēng)之為“軍隊(duì)”）而言，“依法”、“從嚴(yán)”無(wú)從談起；只有軍隊(duì)、也只要是軍隊(duì)，才談得上、也必須要談得上“依法”、“從嚴(yán)”兩詞和“紀(jì)律”兩字。紀(jì)律是打勝仗的保證。“古語(yǔ)說(shuō)得好，慈不掌兵。稀稀拉拉，松松垮垮，就不成其為軍隊(duì)，就打不了仗，更不可能打勝仗?！盵1]加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的目標(biāo)就是確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定?！芭囵B(yǎng)部隊(duì)嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng)”，“把部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)打得更加牢固。”[1]

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)包含豐富內(nèi)容，包括嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、軍事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等。嚴(yán)格政治紀(jì)律，就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，一切行動(dòng)聽(tīng)從黨中央、中央軍委指揮。“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威?！痹谌魏吻闆r下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。嚴(yán)格組織紀(jì)律，就是要堅(jiān)決貫徹民主集中制，堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，保持政令軍令暢通。嚴(yán)格軍事紀(jì)律，就是要堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的命令指示，堅(jiān)決按照軍事法律法規(guī)和軍隊(duì)條令條例辦事。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，就是要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定，加大財(cái)經(jīng)管理和整治力度。嚴(yán)格保密紀(jì)律，就是要加強(qiáng)反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密斗爭(zhēng)，確保軍事秘密安全。

在各項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。因此，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！薄皩?duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出，這是黨員的權(quán)利。但是，不允許散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策的意見(jiàn)，不允許公開(kāi)發(fā)表違背中央決定的言論，不允許泄露黨和國(guó)家秘密，不允許參與各種非法組織和非法活動(dòng)，不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論?！?/p>

（二）關(guān)鍵要害是從嚴(yán)治黨治官

習(xí)主席一針見(jiàn)血指出：“從嚴(yán)治軍，關(guān)鍵是要從嚴(yán)治黨?！薄皬膰?yán)治黨、從嚴(yán)治軍，要害是從嚴(yán)治官?！逼渲刑N(yùn)含著的更深層次的意義是，從嚴(yán)治官，關(guān)鍵是從嚴(yán)治權(quán)。

我軍是黨領(lǐng)導(dǎo)、指揮的軍隊(duì)，軍隊(duì)各級(jí)黨組織作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)狀況如何，直接影響著軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的方向目標(biāo)、質(zhì)量效益、發(fā)展速度等。保持軍隊(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，對(duì)于堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、完成黨和人民賦予軍隊(duì)的神圣使命，發(fā)揮著決定性作用。黨組織的自身建設(shè)加強(qiáng)了，黨員干部的能力水平提高了，黨中央、中央軍委的各項(xiàng)指示要求就能落到實(shí)處、取得成效。同樣，依法治軍、從嚴(yán)治軍的方針也才能落到實(shí)處、取得成效。所以，習(xí)主席要求，“全軍要認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，堅(jiān)持在思想教育上從嚴(yán)、在貫徹黨章和黨的制度上從嚴(yán)、在遵守黨的紀(jì)律上從嚴(yán)、在干部教育管理上從嚴(yán)，以從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效促進(jìn)從嚴(yán)治軍方針的貫徹落實(shí)?！盵1]

為什么說(shuō)從嚴(yán)治軍的要害是從嚴(yán)治官？“我這樣說(shuō)，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部出了嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)黨和軍隊(duì)的損害太大了。”“軍隊(duì)是拿槍桿子的，軍中絕對(duì)不能有腐敗分子藏身之地。出了腐敗分子，不僅嚴(yán)重?fù)p害人民軍隊(duì)形象，也會(huì)給部隊(duì)士氣造成嚴(yán)重傷害?！薄皬膰?yán)治官，就從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效?！盵1]在依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)問(wèn)題上，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的特殊地位和發(fā)揮的特殊作用決定的。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象對(duì)部隊(duì)和官兵來(lái)說(shuō)就是風(fēng)向標(biāo)，其一言一行、一舉一動(dòng)，無(wú)形中在營(yíng)造一種風(fēng)氣、提倡一種追求。所謂“上有所好，下必甚焉。上有不好，下必效焉”。所謂“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)”說(shuō)的也是這個(gè)道理。我們?cè)谠u(píng)價(jià)一支部隊(duì)風(fēng)氣正不正、好不好的時(shí)候，實(shí)際上就是在評(píng)價(jià)這個(gè)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、軍政主官的作風(fēng)正不正、好不好。不能指望領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)不正、不好，而部隊(duì)的作風(fēng)能有多正、多好。所以，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，抓上促下、以上率下。要以樹(shù)立標(biāo)桿、向我看齊的態(tài)度嚴(yán)格要求自己，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做，勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，切忌見(jiàn)事不見(jiàn)人、對(duì)人不對(duì)己、避重而就輕、搞走過(guò)場(chǎng)。要自覺(jué)錘煉黨性，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，深刻剖析產(chǎn)生作風(fēng)問(wèn)題的思想根源，打牢轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

從嚴(yán)治官的關(guān)鍵、命門(mén)是從嚴(yán)治權(quán)。無(wú)官一身輕，是官就有權(quán)，區(qū)別只在于權(quán)力大小不同。權(quán)力是人民給的、組織分配的，理應(yīng)為人民用好權(quán)、服好務(wù)、謀好利。但現(xiàn)實(shí)中，瀆職失職、越位越權(quán)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私枉法等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，尤其是各級(jí)主官，因?yàn)槠涮厥獾匚?，往往成為從?yán)治軍的“特區(qū)”和監(jiān)督視野的“盲區(qū)”。很多領(lǐng)導(dǎo)干部條件反射似的“把上級(jí)監(jiān)督看成不信任，把同級(jí)監(jiān)督看成傷感情，把下級(jí)監(jiān)督看成走程序，把對(duì)口監(jiān)督看成搞形式，把紀(jì)委監(jiān)督看成裝門(mén)面”，自覺(jué)不自覺(jué)地把自己置身于權(quán)力監(jiān)督之外，有意無(wú)意中為自己貪腐變質(zhì)留下了隱患，從而走進(jìn)了通往違法犯罪的不歸之路。所以，習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！拔覀円∪珯?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究。保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！盵1]

（三）根本問(wèn)題是落實(shí)法規(guī)制度

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年來(lái)的理論與實(shí)踐探索，我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，國(guó)家和社會(huì)生活方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。至2012年底，我國(guó)制定的憲法和現(xiàn)行有效的法律有243件，行政法規(guī)721件，地方性法規(guī)9 000多件。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的軍事法律和國(guó)防方面的法律法規(guī)有18件，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)98件，中央軍委制定的軍事法規(guī)236件，各大單位制定的軍事規(guī)章有3 700多件。幾乎所有人都認(rèn)為，我們的法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建立健全，有法可依的問(wèn)題已基本解決，主要的問(wèn)題在于實(shí)際工作中沒(méi)有得到很好地貫徹執(zhí)行，所以從根本上說(shuō)當(dāng)務(wù)之急是要解決法規(guī)制度不落實(shí)問(wèn)題，也就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，其中也包括因?yàn)榉N種原因而導(dǎo)致的違法不究、執(zhí)法不公等問(wèn)題。

先立規(guī)矩后辦事。有了規(guī)矩，那就按規(guī)矩辦事，就是要抓住制度規(guī)定落實(shí)這個(gè)根本和關(guān)鍵。習(xí)主席指出，做了規(guī)定，就要來(lái)真格的，老老實(shí)實(shí)去做、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下功夫。習(xí)主席又指出：從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。習(xí)主席還指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘常、‘長(zhǎng)二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓?！盵1]

做到真抓實(shí)干，就要堅(jiān)持即學(xué)即改、立說(shuō)立行，力戒形式主義、官僚主義，防止在層層表態(tài)、層層開(kāi)會(huì)、層層造勢(shì)上做文章，真正把黨中央、中央軍委的決策部署落到實(shí)處；就要端正工作指導(dǎo)思想，改進(jìn)工作指導(dǎo)方式，自覺(jué)做到不圖虛名，力戒浮躁，多做解決部隊(duì)發(fā)展難題的事，多做打牢部隊(duì)發(fā)展基礎(chǔ)的事，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正放在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展上；就要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，積極探索把握規(guī)律，不斷提高工作實(shí)效；就要堅(jiān)持知行統(tǒng)一，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果。要以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁，以滴水穿石、鐵杵磨針的韌勁，以逢山開(kāi)路、遇水架橋的闖勁，扭住根本抓，盯住問(wèn)題抓，從嚴(yán)從緊抓，持續(xù)用力抓，把改進(jìn)作風(fēng)工作引向深入。在這個(gè)問(wèn)題上，中央政治局、中央軍委率先垂范，做了表率。2012年12月4日做出了《十八屆中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》；2012年12月18日做出了《中央軍委加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定》。各級(jí)也隨之出臺(tái)了一些相應(yīng)規(guī)定，并付諸行動(dòng)。從半年多來(lái)實(shí)施情況看，效果是明顯的，人民群眾比較滿(mǎn)意。

（四）重點(diǎn)任務(wù)是反對(duì)“四風(fēng)”

習(xí)主席分析：“從當(dāng)前情況來(lái)看，作風(fēng)建設(shè)更加突出，因?yàn)橛行┬问街髁x、官僚主義的東西，有些鋪張浪費(fèi)、豪華奢侈的東西，上上下下都有些表現(xiàn)，廣大官兵反映強(qiáng)烈，必須下決心予以解決?！盵1]全軍要夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)為核心，旗幟鮮明反對(duì)腐敗、反對(duì)特權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題，保持人民軍隊(duì)長(zhǎng)期形成的良好形象。

形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)存在之普遍、危害之甚大、令人之反感，不言而喻。然而，就是這種令人厭惡的“四風(fēng)”為什么長(zhǎng)期以來(lái)屢禁不止、大行其道？除了歷史遺留原因、慣性影響外，還有其深刻的思想根源和廣泛的現(xiàn)實(shí)根源。比如形式主義，它產(chǎn)生的思想根源是工作指導(dǎo)思想不端正，個(gè)人功利主義嚴(yán)重，現(xiàn)實(shí)根源則大多是由體制編制不合理、指導(dǎo)方式不科學(xué)、用人導(dǎo)向不正確“逼”出來(lái)的，也就是說(shuō)根子主要在上面。所以，進(jìn)一步推進(jìn)體制編制調(diào)整改革，通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)改變思想方法和工作方法，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，注重基層，注重實(shí)干，注重官兵公認(rèn)。這樣做，不僅非常必要，而且十分迫切。它對(duì)于大力弘揚(yáng)我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)、端正和改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、激發(fā)部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力、帶領(lǐng)廣大官兵踐行強(qiáng)軍目標(biāo)，作用不可小視，意義相當(dāng)重大。

（五）工作重心是推動(dòng)基層建設(shè)

從根本上說(shuō)，基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，目的也是為了更好地指導(dǎo)基層建設(shè)；作風(fēng)建設(shè)建什么、改什么，是在基層建設(shè)具體工作中反映出來(lái)、提出來(lái)的；作風(fēng)改進(jìn)的效果如何，改的好不好、實(shí)不實(shí)、正不正，是要由基層官兵來(lái)評(píng)價(jià)的?；鶎庸俦母惺茏钪苯?、體驗(yàn)最深刻，最有話(huà)語(yǔ)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。所以，各級(jí)要強(qiáng)化強(qiáng)基固本思想，把工作重心放在基層，研究解決基層建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步。改進(jìn)工作作風(fēng)，落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍，推動(dòng)基層建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體工作做起。習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)：“要集中整治各種不良風(fēng)氣，特別是要下大氣力整治發(fā)生在士兵身邊的不良行為，堅(jiān)決糾正請(qǐng)客送禮、收受錢(qián)財(cái)、謀取私利等問(wèn)題。要堅(jiān)持關(guān)口前移、防微杜漸，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大從源頭上防治腐敗工作力度?！盵1]中央軍委、總部發(fā)出了機(jī)關(guān)干部“當(dāng)兵蹲連”的倡議，要求以實(shí)際行動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)于切實(shí)了解基層實(shí)情、密切官兵關(guān)系、保持昂揚(yáng)精神狀態(tài)、反思自身工作上存在的問(wèn)題、增強(qiáng)工作指導(dǎo)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，具有積極意義。

把依法治軍、從嚴(yán)治軍的重心放在基層，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部就不是作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵和要害。解決領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，有賴(lài)于和有助于基層這個(gè)工作重心問(wèn)題的解決；而基層工作重心問(wèn)題的解決，也有賴(lài)于和有助于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。二者相輔相成、相互促進(jìn)，其最終目的，都是為了促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力的提高。

夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，意義重大，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，需要我們?cè)趯W(xué)習(xí)和工作中不斷深化思想認(rèn)識(shí)，積極探索實(shí)現(xiàn)路徑，自覺(jué)投身實(shí)踐活動(dòng)。必須使廣大官兵牢固確立法治理念和法治信仰，必須著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式能力，必須大力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，必須堅(jiān)持抓好基層建設(shè)，必須正確處理依法治軍、從嚴(yán)治軍與以人為本的關(guān)系。只有這樣，夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍之基要求才能落到實(shí)處，踐行聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良強(qiáng)軍目標(biāo)才能取得實(shí)效，軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備才能有效推進(jìn)。