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    加強和創(chuàng)新社會管理努力建設人民幸福指數(shù)快速攀升的文明先導區(qū)

    2013-12-26 01:54:14楊任鳴
    學理論·上 2013年11期
    關鍵詞:社區(qū)服務建設

    楊任鳴

    舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會,吹響了全面建成小康社會的強勁號角。在學習過程中,我特別關注加強和創(chuàng)新社會管理方面的內(nèi)容,在由12個部分構成的黨的十八大《報告》中,就有3部分內(nèi)容多次強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理的問題。作為一名基層政府社會管理創(chuàng)新的基層領導,通過認真學習和思考,就貫徹落實十八大精神,加強和創(chuàng)新社會管理,努力建設人民幸福指數(shù)快速攀升的文明先導區(qū),談幾點體會。

    一、加強和創(chuàng)新社會管理,必須結合區(qū)情實際,夯實社會建設工作基礎

    南崗區(qū)是哈爾濱市的中心城區(qū),在一定意義上說,南崗區(qū)的社會建設程度直接代表全市、乃至全省的社會建設水平。為此,在深入學習貫徹落實十八大精神過程中,必須把握國家形勢的新變化、新特點,緊密結合“實施新戰(zhàn)略,打造新南崗”的新任務、新要求,回應人民群眾的新愿望、新期待,采取有力措施,加強和創(chuàng)新社會管理工作。當前,我國既處在發(fā)展的黃金期,也處在社會矛盾凸顯期。南崗區(qū)雖是經(jīng)濟總量位于全省各區(qū)縣的首位之區(qū),但與國內(nèi)其他十四個副省級城市中心城區(qū)比,又是處于比較靠后的位置,加之老城區(qū)可開發(fā)空間不足的限制,給城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項目落地帶來不可逾越的困難,特別是隨著城市建設步伐的加快,路橋建設、產(chǎn)業(yè)大項目開發(fā)建設急需發(fā)展空間,圍繞房屋拆遷征收等問題造成的群眾上訪問題更加突出,加強和創(chuàng)新社會管理的任務更艱巨、要求更緊迫。面對貫徹落實黨的十八大精神,面對省市加快發(fā)展的新要求,維護社會穩(wěn)定的艱巨任務,更需要以前所未有的力度、嚴陣以待的狀態(tài)、求實務實的舉措,切實加強和創(chuàng)新社會管理,最大限度增加和諧因素、激發(fā)社會活力。只有我們進一步夯實社會工作基礎,才能為實現(xiàn)區(qū)委確定的“1536”發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保證。

    二、加強和創(chuàng)新社會管理,必須要牢牢把握關鍵,加速推進社會建設

    首先,加強和創(chuàng)新社會管理,要堅持第一要務,以經(jīng)濟的大發(fā)展促進社會管理大創(chuàng)新。發(fā)展是解決一切前進中問題的關鍵。只有加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、提高發(fā)展效益,才有足夠的財力和實力來解決各類社會問題。因此,要始終強化發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務的理念,扭住跨越發(fā)展不放松,堅定不移謀發(fā)展、促大發(fā)展快發(fā)展。要把心思和精力用在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整急需解決的問題上,用在推進重點工程和重大項目建設上,抓住市委“實施新戰(zhàn)略,實現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略機遇,解放思想、改革探索,加速推進以“大商圈”、“大園區(qū)”為重點的項目建設,為加強和創(chuàng)新社會管理奠定堅實的物質(zhì)基礎。

    其次,加強和創(chuàng)新社會管理,要堅持民生優(yōu)先,從源頭上推動社會管理取得新進展。創(chuàng)新社會管理,關鍵在于切實維護群眾利益。要緊緊抓住實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益這個根本出發(fā)點,從看得見、摸得著的就業(yè)、就醫(yī)、就學等實事做起,真心實意為群眾排憂解難,努力讓群眾生活得更好一些,安全感更強一些,幸福指數(shù)更高一些。引導全區(qū)黨員干部強化服務意識,在思想上尊重群眾,感情上貼近群眾,工作上依靠群眾,生活上關心群眾。通過深入基層,傾聽群眾呼聲,了解群眾需要,把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點,著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,滿足廣大群眾對公共服務的新要求,用做好群眾工作的成效,實現(xiàn)十八大提出的“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的工作目標。

    第三,加強和創(chuàng)新社會管理,要堅持服務為先,從理念上改進社會管理工作方法。要轉(zhuǎn)變思想觀念,注重以服務的理念和手段解決好社會管理中的新情況、新問題。要在“公共安全管理、基層社會服務管理、流動人口服務管理、特殊人群服務管理、‘兩新組織服務管理、信息網(wǎng)絡服務管理”六個方面取得突破性進展。要以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,認真開展領導干部下訪接訪活動,著力解決好涉及群眾合法利益的突出問題;要完善社會治安防控體系,推進“平安南崗”建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪活動,進一步增強群眾的安全感、滿意度;要時刻強化“安全生產(chǎn)從零開始”的理念,全面落實安全生產(chǎn)各項要求,堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生;要健全科學的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障等機制,拓寬社情民意表達渠道,多辦符合民意好事實事,以社會管理的實際成效取信于民。

    第四,加強和創(chuàng)新社會管理,要完善工作機制,落實好創(chuàng)新社會管理的各項工作。加強和創(chuàng)新社會管理,關鍵是要動員組織上上下下、方方面面的力量去推進、去落實。一要強化領導責任。黨委、政府要把社會管理工作擺在重要位置,定期分析形勢,及時研究問題,做到思想上重視,組織上有力,工作上得法。黨政主要領導要像抓經(jīng)濟建設一樣抓社會管理,完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。二要提升工作能力。認真研究探索加強和創(chuàng)新社會管理的規(guī)律和特點,帶頭學習社會管理和創(chuàng)新理論,不斷提升社會管理的能力和水平。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段,用群眾聽得懂、聽得進的語言做群眾工作。要敢于面對媒體、善待媒體、善用媒體,及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布真實信息,加強正面引導,疏導社會情緒。三要嚴格考核獎懲。要把社會管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入各級領導班子和領導干部目標責任考核體系,并把考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù),加強督促檢查,嚴格考核獎懲,以社會管理的新成效,為實現(xiàn)城區(qū)跨越發(fā)展服好務。

    三、加強和創(chuàng)新社會管理,必須精心謀劃,統(tǒng)籌抓好社會建設各項工作

    貫徹落實黨的十八大精神,推進以加強和創(chuàng)新社會管理為重點的社會建設,要緊密結合區(qū)委“1536”發(fā)展戰(zhàn)略和建設“六個新南崗”的總要求,以“全市當龍頭、全省創(chuàng)一流、全國爭先進”為主要目標,以社會管理目標化、民生服務項目化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、網(wǎng)格管理智能化、社區(qū)服務人性化為手段,創(chuàng)新社會管理體制,完善社區(qū)服務功能,讓居民生活得更方便、更舒心,使南崗成為人民幸福指數(shù)快速攀升的文明先導區(qū)。

    加強和創(chuàng)新社會管理工作,我們的主要設想是:一是構建“社區(qū)黨組織+轄區(qū)企(事)業(yè)黨組織”黨建新格局,整合社會資源建設社區(qū)。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織網(wǎng)絡和群眾基礎,以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶,建立由街道、社區(qū)黨組織牽頭,轄區(qū)單位參與,居民參加的社區(qū)黨建共建、社區(qū)事務共管、社區(qū)文明共創(chuàng)、社區(qū)穩(wěn)定共保的新機制,充分挖掘轄區(qū)單位的場地、設施、資金、人才等優(yōu)勢,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠多贏,為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。二是采取“資金+項目”運作手段,夯實社區(qū)基礎設施。按照“一年抓基層,90%以上社區(qū)達到優(yōu)秀;三年打基礎,90%以上社區(qū)基礎設施達標”的目標,進一步深化“社區(qū)建設年”活動。通過建、買、租、改等方式,加大社區(qū)辦公和公益用房建設力度,在2012年建設6處標準化千米中心社區(qū)基礎上,力爭到2015年每個街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都建成一處標準化千米中心社區(qū)。三是實行“制度+規(guī)范”管理模式,探索創(chuàng)新社區(qū)工作準入制。社區(qū)是居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的群眾性自治組織。政府職能部門要樹立“依法行政”和支持社區(qū)“依法自治”的意識,理順與社區(qū)“指導與服務、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關系。按照《居民委員會組織法》,從社區(qū)性質(zhì)和職能出發(fā),合理劃分和確定社區(qū)承擔的工作任務、服務事項,協(xié)助的公共管理、公益事務,以及委托社區(qū)完成的其他事務。通過探索創(chuàng)新社區(qū)工作準入制度,明晰社區(qū)職能,細化工作標準,完善工作程序,推進社區(qū)管理規(guī)范化、標準化和特色化建設。四是擴大“1+20”服務半徑,將行政服務向社區(qū)延伸。在全省首創(chuàng)“1+20”行政審批服務模式的基礎上,以打造千米中心社區(qū)為依托,把行政審批服務的受理權向社區(qū)下移,進一步完善社區(qū)公共服務功能,形成區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三級行政審批服務網(wǎng)絡,實現(xiàn)社會事務受理“全區(qū)通辦、全天受理、全程公開”的延伸代理服務,為居民提供就近、透明、親民的行政事務服務。五是提供“單項+綜合”全方位保障,完善社會救助體系。堅持低保救助與專項救助相結合、部門救助與社會救助相結合、臨時救助與長期救助相結合,探索對特殊困難家庭多渠道幫扶措施,健全“以最低生活保障為基礎、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充”的社會救助體系,全面落實《南崗區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助辦法》等惠民政策,確保全區(qū)低保和低收入困難家庭救助率達100%。六是完善“網(wǎng)絡+機構”養(yǎng)老體系,實現(xiàn)老有所養(yǎng)。以“愛心助老服務網(wǎng)”為依托,引進“大管家呼叫服務系統(tǒng)”,建設“網(wǎng)絡養(yǎng)老院”,加快推進養(yǎng)老服務數(shù)字化升級改造進程,構建面向社區(qū)居民(尤其是老年人和殘疾人),提供多元化服務渠道,搭建集為老服務、養(yǎng)老服務、殯葬服務、慈善服務、助殘服務和志愿服務為一體的生活服務平臺,為社區(qū)老年人、殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的專業(yè)化社會服務。七是搭建“公益+專業(yè)”綜合平臺,推進社會化服務進程。整合社會力量,建立庭院管委會、夕陽紅志愿者、青年志愿者等自治組織和志愿者團隊,參與社會管理與服務,引導群眾自我管理、自我教育、自我服務,形成社會各界參與社區(qū)建設的合力。按照多元化投資、市場化運作、精細化管理的模式,鼓勵和引導社會組織進入社區(qū)服務領域,建立社會組織“孵化基地”,對各類便民服務資源進行大調(diào)整、大整合、大集成,推廣全省首個專業(yè)社會工作服務機構——南崗區(qū)黑大社工服務中心的經(jīng)驗,打造“政府購買服務,社區(qū)整合資源,社會組織參與”的社區(qū)服務新模式。八是扶持“創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”優(yōu)惠政策,提升服務就業(yè)水平。解決就業(yè)問題,最根本的還是創(chuàng)造就業(yè)崗位。按照“創(chuàng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,規(guī)模帶動就業(yè)”的思路,積極引導和政策扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)服務中心作用,通過提供政策咨詢、職業(yè)指導、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)輔導和勞務輸出等就業(yè)服務,促進更多大學生、下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

    加強和創(chuàng)新社會管理,是黨的十八大做出的一項重大戰(zhàn)略決策,事關社會大局和諧穩(wěn)定,事關人民群眾利益福祉。作為省會城市的中心城區(qū),在未來五年,新一屆區(qū)委、區(qū)政府提出了建設“創(chuàng)業(yè)南崗、宜居南崗、平安南崗、生態(tài)南崗、人文南崗、幸福南崗”的奮斗目標,實現(xiàn)這一目標,加強和創(chuàng)新社會管理就必須有新進展、新成效,為“推進新戰(zhàn)略,打造新南崗”營造優(yōu)良的社會發(fā)展環(huán)境。

    作者系中共哈爾濱市南崗區(qū)委常委、副區(qū)長

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