美國對華“雙反”調(diào)查現(xiàn)狀及我國的對策

藏婷婷

[提要] 近年來，美國頻繁對我國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。主要是因為中美貿(mào)易不平衡，中國制造的外部非議較大，中國企業(yè)的反制相對不足，以及美國濫用貿(mào)易救濟措施。應(yīng)對美國“雙反”調(diào)查，我國應(yīng)調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，注重隱性優(yōu)勢的形成；完善外向型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理體系；熟悉WTO法律體系及美國貿(mào)易法案，建立健全貿(mào)易救濟體系；同行業(yè)企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，積極應(yīng)訴。

關(guān)鍵詞：美國；“雙反”調(diào)查；貿(mào)易救濟

中圖分類號：F7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年10月16日

一、美國對華“雙反”調(diào)查現(xiàn)狀

伴隨著我國經(jīng)濟地位的攀升，中美貿(mào)易摩擦也與日俱增。近年來，美國頻繁對我國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。所謂“雙反”調(diào)查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。根據(jù)美國的程序，要實施針對中國產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，首先需要美國的公司向美國商務(wù)部提出調(diào)查申請，然后美國商務(wù)部決定是否受理該申請。如果美國商務(wù)部受理申請，美國國際貿(mào)易委員會將展開調(diào)查，然后對該調(diào)查作出初步裁決。如果該機構(gòu)認定從中國進口的產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將繼續(xù)實施反傾銷調(diào)查。接下來，美國商務(wù)部將依次做出初裁、終裁決定。最后，美國國際貿(mào)易委員會做出終裁決定。如果美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會均做出肯定性最終裁決，則美國將向中國輸美產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補貼稅。

根據(jù)我國商務(wù)部發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2012》和《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2013》中披露的數(shù)據(jù)，2011年美國對我國產(chǎn)品發(fā)起4起“雙反”調(diào)查，分別涉及鋼制輪轂、鍍鋅鋼絲、鋼制高壓氣瓶和晶體硅光伏電池，涉案金額共約16.82億美元；2012年美國對我國產(chǎn)品發(fā)起3起“雙反”調(diào)查，分別涉及應(yīng)用級風(fēng)電塔、不銹鋼拉制水槽和硬木裝飾膠合板，涉案金額共約8.38億美元。

二、美國對華“雙反”調(diào)查的原因

1、中美貿(mào)易不平衡引詬病。2012年12月，國家商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1～11月，中美貿(mào)易額達到4，386億美元，同比上升8.2%。其中，中國自美進口1，192億美元，同比上升8.1%；出口3，194億美元，同比上升8.2%。中方順差2，003億美元，同比上升8.3%。盡管中國出口的規(guī)模和增速過大很大程度上和中國以加工貿(mào)易為主有關(guān)，但高額的貿(mào)易順差還是讓美國同類產(chǎn)業(yè)感到了威脅。由于害怕中國產(chǎn)品的沖擊，美國同類產(chǎn)業(yè)為了保護其利益，往往會尋求貿(mào)易救濟措施，發(fā)起“雙反”調(diào)查。

2、中國制造的外部非議較大。隨著中國人口結(jié)構(gòu)變化，劉易斯拐點臨近，中國勞動力比較優(yōu)勢正悄然縮小，人力成本不斷上升，2008～2011年中國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長14.5%，制造業(yè)農(nóng)民工月收入年均增長15%。盡管如此，美國對中國制造的傳統(tǒng)印象并沒有根本改變，非議中國出口企業(yè)濫用低廉勞動力、缺乏技術(shù)創(chuàng)新、依靠政府補貼，進而不斷對中國制造施加反傾銷、反補貼的保護主義壓力。

3、中國企業(yè)的反制相對不足。由于剛進入高速成長期和快速崛起期，我國大部分出口企業(yè)忽視了對WTO規(guī)則和美國法律、法規(guī)和市場環(huán)境的研究，以致面對突然來襲的雙反調(diào)查這一新的貿(mào)易救濟形式不知道如何應(yīng)對，造成消極應(yīng)訴或不應(yīng)訴，應(yīng)對不利。由于缺乏自我保護的意識和依法力爭的能力，美國可以輕易通過“雙反”調(diào)查對我國實施“雙反”措施，進而助長美國對我國發(fā)起更多“雙反”調(diào)查。

4、美國濫用貿(mào)易救濟措施。在遭遇次貸危機和債務(wù)危機的連番沖擊后，美國經(jīng)濟增長乏力，新貿(mào)易保護主義盛行。據(jù)IMF預(yù)測，2012年美國的增長預(yù)估值為2.17%，低于1980年以來2.62%的年均增速。在總需求萎縮的背景下，為了將更多需求留在國內(nèi)，美國國際貿(mào)易國內(nèi)化的傾向日趨明顯。同時，WTO貿(mào)易救濟制度本身就存在缺陷，容易被濫用為貿(mào)易保護的工具，這也為美國濫用“雙反”調(diào)查創(chuàng)造了條件。

三、我國應(yīng)對美國“雙反”調(diào)查的策略

1、調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，注重隱性優(yōu)勢的形成。與中國相比，同樣作為出口大國的德國所遇到的貿(mào)易摩擦和沖突卻比較少。這主要是因為德國在外貿(mào)中形成的隱性優(yōu)勢，即對等效應(yīng)（向?qū)Ψ劫忂M自己的劣勢產(chǎn)品而出口優(yōu)勢產(chǎn)品）、區(qū)域效應(yīng)（既巧妙地運用歐盟成員國的身份，又源于其進口與出口的對等性）和分散效應(yīng)（出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與出口地區(qū)結(jié)構(gòu)恰當(dāng)分布），從而較好地避開了貿(mào)易摩擦，保證了德國出口的長期持續(xù)增長。長期以來，我國與美國的貿(mào)易摩擦不斷，且日趨加深。這主要是因為我國對美國的出口太集中，對其貿(mào)易盈余不斷增加所致。

德國這種善于組織隱性優(yōu)勢的做法，值得我國借鑒。今后我國宜由關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向關(guān)注貿(mào)易平衡，由關(guān)注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向關(guān)注提高生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)略向促進國際競爭力的貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。出口政策宜轉(zhuǎn)向側(cè)重以質(zhì)取勝，減輕出口與內(nèi)需的資源爭奪；進口政策宜轉(zhuǎn)移到進口國外資源與技術(shù)設(shè)備并重上來，形成內(nèi)需與外需對立統(tǒng)一的局面。

2、完善外向型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理體系?？陀^的講，在美國對華“雙反”調(diào)查案中，有一部分是由于美國企業(yè)和政府以某種借口而發(fā)起的，但也有一部分是我國企業(yè)的產(chǎn)品和銷售確實存在一定的缺陷。在我國大力推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，對于我國企業(yè)尤其是外向型企業(yè)來說，一方面要加強研發(fā)投入，提高自身技術(shù)創(chuàng)新水平，在品牌、深加工和高附加值上下功夫，改變美國對中國制造的傳統(tǒng)印象；另一方面所售產(chǎn)品的價格不能低于我國國內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價格或第三國同類產(chǎn)品的出口價格，以避免傾銷行為的發(fā)生。

3、熟悉WTO法律體系及美國貿(mào)易法案，建立健全貿(mào)易救濟體系。在眾多WTO成員國中，我國屬獲得成員國身份較晚的國家，因此，對WTO的規(guī)則等法律體系的認知度和運用熟悉度也不如西方發(fā)達國家。所以，面對美國對華“雙反”調(diào)查，我國政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入研究世貿(mào)組織的各項法律制度以及美國有關(guān)國際貿(mào)易的各項規(guī)則制度。同時，我國要借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟機制，進一步完善我國應(yīng)對“雙反”調(diào)查的法律法規(guī)，加快建立“雙反”調(diào)查預(yù)警機制，完善應(yīng)訴激勵機制。

4、同行業(yè)企業(yè)應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)，積極應(yīng)訴。同行業(yè)出口廠商在國際貿(mào)易中應(yīng)相互團結(jié)，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，避免同行業(yè)企業(yè)在國際競爭中競相殺價、惡性競爭，針對不公平的“雙反”調(diào)查勇于積極應(yīng)訴，爭取和維護自己的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國出口企業(yè)在國際市場上仍然是單兵作戰(zhàn)，在遭受“雙反”調(diào)查時，只有少部分企業(yè)勇于應(yīng)訴，雖然應(yīng)訴率逐年遞增，但相比其他國家和地區(qū)仍存在很大差距，此時更需要行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及政府的人力、物力以及財力的全力配合。在美國對華鋼制輪轂“雙反”調(diào)查中，福建企業(yè)積極參與中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)起的行業(yè)無損害抗辯。2012年4月17日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的鋼制輪轂“雙反”調(diào)查案作出產(chǎn)業(yè)損害終裁，認為涉案產(chǎn)品的傾銷行為和補貼行為未對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，福建企業(yè)保住約5，000萬美元的對美鋼制輪轂出口份額。所以，我國同行業(yè)企業(yè)在面對美國“雙反”調(diào)查時應(yīng)積極應(yīng)對，團結(jié)一致，切實維護我國企業(yè)的利益。

主要參考文獻：

[1]陳剛.被征高額反傾銷稅 光伏產(chǎn)業(yè)“雪上加霜”[N].大眾證券報，2012.5.20.

[2]馬漢青.5000億美元！今年中美雙邊貿(mào)易額料創(chuàng)新高[N].羊城晚報，2012.12.27.

[3]謝充靈.國際貿(mào)易摩擦數(shù)量翻倍增長 閩企不再當(dāng)“沉默的羔羊”[N].福州晚報，2012.6.4.endprint