人防物防為基礎 技防為核心創(chuàng)建一體化治安管控新格局—專訪秦皇島市公安局技防支隊支隊長歐斌

■ 本刊記者 樊超

秦皇島市地處河北省東北部，南臨渤海，北依燕山，東接遼寧省葫蘆島市，西近京津，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，是首批全國沿海開放城市。因公元前215年中國的第一個皇帝秦始皇東巡至此，并派人入海求仙而得名。轄海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關區(qū)、開發(fā)區(qū)四個市轄區(qū)和撫寧縣、昌黎縣、盧龍縣、青龍滿族自治縣四個縣，總面積7812平方公里。常住人口286萬人，每年來秦游客達500多萬人。

秦皇島一年四季皆景，可供旅游者探險獵奇、尋幽攬勝。其中自然資源以山、海聞名，人文資源以關、城最為突出。如山海關是明長城東端起點，有“天下第一關”之美稱，與萬里之外的嘉峪關遙相呼應，聞名天下；社會資源以北戴河——因毛澤東的一首《浪淘沙·北戴河》和許多重要的歷史事件而聞名遐邇，成為秦皇島市最具吸引力的旅游資源。暑期赴北戴河成為中外游客的首選之地，每年暑期僅俄羅斯游客就多達20萬人。

豐富的旅游資源、季節(jié)性的大量流動人口是秦皇島市的特點之一，也是社會治安管理的重點和難點。如何加強社會治安防控體系建設，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)？帶著這個問題，本刊記者近日專程前往秦皇島市公安局采訪了技術防范管理支隊支隊長歐斌。

在秦皇島市公安局辦公大樓技防支隊辦公室，面對記者的提問，歐斌表示：以視頻報警監(jiān)控為主體的科技防范建設是引領現(xiàn)代警務變革，提升警務效能、推進公安事業(yè)發(fā)展、保障社會經(jīng)濟建設和人民群眾安居樂業(yè)的有效途徑。他說，正是基于這樣的認識，近年來，秦皇島市公安局以科學發(fā)展觀為指導，搶抓機遇，將科技防范建設作為推進公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要突破口，堅持以大事為牽動、以需求為先導、以應用為核心，著力構建全警采集、全警應用、全警共享、協(xié)同作戰(zhàn)的以人防物防為主體、技防為核心的一體化治安管控格局，基本實現(xiàn)了科技防范力量對各警種、各部門業(yè)務的全面覆蓋，在打擊犯罪、治安防范、服務群眾等方面成效顯著，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了安全有序的治安環(huán)境及和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

如何加強地市一級公安機關科技防范建設與管理工作，歐支隊長告訴記者，他們主要抓了以下四個層面的工作：

制定技防五年規(guī)劃 整體推進技防工作

秦皇島市委、市政府高度重視社會治安防控體系建設工作，根據(jù)治安防控需要，制定了《秦皇島市公共安全技術防范管理實施辦法》、《秦皇島市社會治安科技防范五年規(guī)劃（2011—2015年）》?？傮w目標是：通過五年努力，到2015年末，構建起與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會管理需要相適應的社會治安科技防范體系，切實維護全市安全穩(wěn)定、有效打擊預防震懾違法犯罪，提升社會管理的能力和水平，實現(xiàn)技防設施“城區(qū)全覆蓋，農村重點無遺漏”。建設內容包括：深化城市科技防范建設；積極開展農村科技防范建設；開展科技防范三級平臺建設；完善技防自動報警監(jiān)控中心建設；完善網(wǎng)絡基礎設施；深化科技防范應用；健全工作機制等。

為了保障五年科技防范規(guī)劃的順利實施，成立了市（縣、區(qū)）社會治安科技防范五年規(guī)劃（2011-2015）工作領導小組，由市（縣、區(qū)）委、政府主管領導任組長，由市（縣、區(qū)）綜治辦、公安、發(fā)展改革、財政、交通運輸、城市管理、住房保障和房產管理、城鄉(xiāng)建設、科技、物價、質量技術監(jiān)督、行政服務中心、通信企業(yè)等部門主管領導為成員，負責社會治安科技防范五年規(guī)劃的落實工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在公安部門，公安部門主要領導擔任辦公室主任，負責全市科技防范建設的具體部署和落實。秦皇島市社會治安科技防范五年規(guī)劃（2011-2015）工作領導小組組長由市長親任，各縣（區(qū)）領導小組組長也均由縣（區(qū)）長擔任。

組建專職技防部門 負責技防建設與管理

歐斌說，市公安局高度重視科技防范建設工作，把此項工作作為提升城市管理水平、提高防控和打擊違法犯罪能力、提升人民群眾安全感、滿意度的重要手段。省公安廳副廳長兼市公安局局長陳慶恩同志多次就加強科技防范建設工作作出重要批示，市局多次召開科技防范建設論證、調度會，研究解決總體規(guī)劃與建設的困難和問題。為貫徹落實科技防范五年規(guī)劃、切實保證技防建設工作實效，今年4月，經(jīng)市政府同意，市局成立了技術防范管理支隊，作為負責全市科技防范系統(tǒng)建設、管理、控制、使用等業(yè)務的專職部門。

秦皇島市公安局黨委副書記、副局長趙然（中）現(xiàn)場檢查部署技術防范工作

技術防范管理支隊的主要職能包括：負責全市技防管理規(guī)范化建設、安全防控體系建設和技防設施體系建設的工作；負責全市公共區(qū)域技防設施建設、管理、維護和使用工作；負責網(wǎng)絡圖像監(jiān)控設施的管理和維護；指揮、指導和直接參與全市重特大疑難案（事）件的圖像偵查工作。

技防支隊的成立，使秦皇島市有了科技防范建設的專職部門，為促進技防建設整體發(fā)展，合理布建技防設施，全面整合社會資源，有效提高技防應用水平提供了重要保證。

創(chuàng)新技防管理新思路 構建治安管控新格局

作為一個新成立的部門，沒有系統(tǒng)的工作思路可循，如何開展科技防范管理工作，成為擺在新成立的支隊領導班子面前的一道新課題。歐斌支隊長告訴記者，從支隊成立之日起，市局黨委就非常關心支隊的成長；支隊上下齊心協(xié)力，積極探索，大膽創(chuàng)新，做了大量工作：一手抓規(guī)劃、一手抓推進；一手抓打擊、一手抓防范；一手抓自身建設、一手抓資源整合；一手抓社會管理創(chuàng)新、一手抓各項工作落實等，從而為構建以人防物防為主體、技防為核心的一體化治安管控新格局做出了積極貢獻。他們的主要做法是：

1、統(tǒng)一思想認識，把科技防范建設提上重要議事日程

歐斌支隊長在秦皇島市技防自動報警監(jiān)控中心對值機人員進行現(xiàn)場指導

秦皇島市公安局采取“開放性”的思維模式，用“走出去”的方式分別組織技防業(yè)務干警赴北京、杭州和廣州等地參觀學習，親身感受了兄弟城市的工作成果，就監(jiān)控點位布局、警力配置、資源整合、巡控機制、應急處突、偵察破案等先進經(jīng)驗進行了交流。通過考察，使全局上下受到了強烈震撼，切實感受到了科技防范工作對于完善社會治安防控體系、提升打防管控能力的重要意義，同時也看到了自身的差距和不足，基本形成了科技防范建設的共識。同時在對全市轄區(qū)技防建設基礎設施進行深入調研的基礎上，明確提出全市科技防范建設要按照立足全市抓規(guī)劃、立足需要抓建設、立足實戰(zhàn)抓應用、立足長遠抓保障的思路，堅持實用、實戰(zhàn)、實效的原則，以重大活動安保和每年一度的暑期安保為契機、在動員全社會建設以視頻報警為主體的科技防范設施的基礎上堅定不移地推進“雙網(wǎng)雙平臺”（視頻專網(wǎng)、公安網(wǎng)、視頻共享平臺、視頻應用平臺）的建設和應用，力爭在最短時間內，以圖像控制中心和技防自動報警監(jiān)控中心為接收終端，全力實現(xiàn)全警采集、全警接入、全警共享、全警應用，實現(xiàn)應用科技防范，全面提升公安工作信息化水平的目的。

2、推進社會單位技防建設，擴大設施覆蓋范圍

為深入推進各類社會單位技防設施建設，全力完善社會治安防控體系，秦皇島市公安局深入貫徹《秦皇島市公共安全技術防范管理實施辦法》、《秦皇島市社會治安科技防范五年規(guī)劃》，派出檢查組跟蹤督導、全力推進黨政機關、公共復雜場所、特種行業(yè)場所、文化娛樂場所、重點單位要害部位、金融單位、重點企事業(yè)單位和居民小區(qū)的技防設施建設。在現(xiàn)有監(jiān)控資源的基礎上優(yōu)化布局、增點擴面，針對治安復雜和案件高發(fā)區(qū)域動態(tài)轉換的特點，在監(jiān)控探頭分布密度低的區(qū)域按照高清標準進行增點新建，對監(jiān)控設施難以發(fā)揮作用的攝像頭進行移點改建。同時積極統(tǒng)籌農村技防系統(tǒng)建設，涉農區(qū)縣根據(jù)治安特點和經(jīng)濟狀況開展技防系統(tǒng)建設，加快全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報警聯(lián)網(wǎng)建設步伐。力爭在下個五年規(guī)劃結束前，達到既定工作目標，實現(xiàn)全市科技防范設施覆蓋率的整體提升。

3、加快技防資源聯(lián)網(wǎng)整合，提升資源共享水平

資源整合是發(fā)揮技防資源效能的必要途徑，是推進科技防范建設至關重要的一步，因此，為使科技防范設施有效服務于公安實戰(zhàn)，秦皇島市公安局以技防支隊為主體，充分發(fā)揮自身職能作用，協(xié)調各相關單位和技術方制定了以依托現(xiàn)有、高端整合、專網(wǎng)傳輸、互聯(lián)共享為思路的整合工作思路，并督導各縣區(qū)局根據(jù)市局要求認真落實視頻監(jiān)控和報警聯(lián)網(wǎng)資源整合工作，首先以公檢法司單位為重心，各類行業(yè)場所跟進，認真監(jiān)督聯(lián)通公司和施工企業(yè)用戶網(wǎng)絡通道開通，線路調試，信息上傳等整合工作內容，落實對已建監(jiān)控點視頻信息資源整合入市公安局圖像控制中心、自動報警資源整合入技防自動報警中心為主的整合工作，保證信息的上傳和信號的調控，并實現(xiàn)公安網(wǎng)上實時調用。

4、充分發(fā)揮技防設施效能，開展網(wǎng)上巡查及高端應用

一是拓展應用領域，推進技防系統(tǒng)全面應用。為深化技防系統(tǒng)在指揮決策和治安防控中的應用，經(jīng)局黨委同意，專門制定下發(fā)了《秦皇島市公安局視頻巡控工作方案》，將“技防視頻網(wǎng)上巡查”納入指揮巡防體系，以技防支隊牽頭總負責、以各縣區(qū)局指揮中心為主要責任落實方，進行轄區(qū)網(wǎng)上無縫巡查，實現(xiàn)了現(xiàn)場巡邏和網(wǎng)上巡視的全面聯(lián)動。并申請了專項資金購置了圖像偵查設備，加強技防系統(tǒng)在偵查破案、打擊犯罪和管理社會方面的應用，在整合交警、城管、安監(jiān)等社會技防資源的基礎上加強信息研判預警，及時總結新的技戰(zhàn)法并形成體系。同時開展技防系統(tǒng)在服務社會管理方面的應用，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門信息資源共享，為市林業(yè)、交通、公安消防等部門提供遠程監(jiān)控、早期預警等服務。二是與專業(yè)機構通力合作開發(fā)關鍵技術，促進技防系統(tǒng)深度應用。開展圖像控制平臺關鍵技術應用，注重使用行為識別、模糊圖像處理、路線巡查、視頻復合等技術，構建可溯源案發(fā)全過程的全方位立體化的巡控網(wǎng)絡，逐步提高報警與監(jiān)控系統(tǒng)的智能化水平。

5、強化業(yè)務培訓，破解“聯(lián)不上、調不出、用不好”的難題

秦皇島市公安局緊緊抓住培訓手段，建立了以獎促學的培訓機制，對培訓成績突出的干警予以通報表揚并給予相應的物質獎勵，力爭實現(xiàn)操作技能的全面掌握。為此，市局抓住兩個重點對象，建立互助組。一個重點對象是技防支隊領導班子成員，要求領導班子成員必須率先垂范。安排技術人員專門輔導，首先學習科技防范工作中平臺操作、圖像調用等應用技能，經(jīng)過勤學苦練，支隊領導班子成員目前計算機“四會”已全部達標，平臺基本操作技能已經(jīng)掌握；另一個重點對象是各類控制平臺操作責任人員。對此，在技術人員和業(yè)務干警全程跟蹤指導的基礎上，支隊根據(jù)民警計算機水平不同，將每兩名民警組成一組，中青民警搭配，計算機能力、平臺操作能力強弱聯(lián)合，開展互幫互學，取長補短。充分考慮人性化組合，激發(fā)培訓學習的積極性。截止目前，所有責任人員平臺操作、圖像處理分析、現(xiàn)場勘察、證據(jù)固定等技防技能全部掌握。

將“技防視頻網(wǎng)上巡查”納入指揮巡防體系，加強技防系統(tǒng)在偵查破案、打擊犯罪和管理社會方面的應用。圖為秦皇島市公安局圖像控制中心

6、突出工作實踐，建立實戰(zhàn)化工作機制

秦皇島市公安局始終堅持信息主導警務理念，通過加強視頻報警信息的搜集、綜合和研判，用各類信息直接指導、服務實戰(zhàn)，確保實戰(zhàn)始終朝著最有利于打擊犯罪、維護穩(wěn)定、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的方向縱深展開。一是建立了應急處突的新機制。以視頻網(wǎng)上巡查為主要措施，充分發(fā)揮了視頻監(jiān)控系統(tǒng)預警功能。在市、縣兩級公安機關充分推進視頻監(jiān)控與自動報警系統(tǒng)的應用，創(chuàng)新應急處突機制，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、快處置”。針對收集證據(jù)難、打擊處理難的問題，充分運用監(jiān)控探頭、音頻采集、智能卡口等科技設備，充分獲取并掌握證據(jù)，為妥善處置各類違法犯罪事件提供了有力的支持。二是提供偵察破案的新支撐。運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、圖像偵查設備為偵察破案提供重要線索。通過運用圖像處理、查詢比對、排查研判、串并偵察等技防作戰(zhàn)技能，為偵查破案線索提供“尖刀”作用，有效解決了“偵”、“技”脫節(jié)問題，提高了刑偵效率。三是夯實了治安防控的新機制。通過強化技防措施，加強動態(tài)管控，實現(xiàn)了治安防控的動態(tài)延伸，構建了立體的全時空治安防控網(wǎng)絡，提升了治安防控能力。有效減少了“兩搶一盜”違法犯罪事件。

建立長效保障機制 確保各項措施落實

為確保建立科技防范建設的長效機制，達到后勁強、底氣足的目的，市公安局通過協(xié)調政法、財政等相關部門，以成立組織、溝通資金、警企共建等多種途徑，建立了完善的保障措施。

1、組織保障。秦皇島市公安局充分認識到組織保障對于工作推進的重要意義，在全市成立社會治安科技防范工作領導小組的基礎上，成立秦皇島市公安局科技防范建設領導小組，以省公安廳副廳長兼市公安局局長陳慶恩同志為組長，黨委副書記、副局長趙然等局領導為副組長，指揮中心、治安、技防、交警、刑警、科信、網(wǎng)安、公交、裝財?shù)炔块T主要領導為領導小組成員，并下設專門辦公室在技防支隊，負責技防工作的規(guī)劃、推進、調度與考核。同時將此項工作納入對各縣區(qū)局考核的重要項目，實行月考核、季通報、半年評比，為保證考核落到實處，領導小組抽調人員組成督導檢查組，不定期地對各單位工作進展情況進行抽查、檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責成相關單位限期整改。對不能按期、保質保量完成建設任務的，單位“一把手”要向市局主要領導說明情況。

2、資金保障。秦皇島市公安局積極探索多層次、多樣化的技防建設保障模式，認真研究解決技防建設經(jīng)費“瓶頸”問題。一是政府投資興建。市公安局作為市科技防范領導小組機構多次協(xié)調政府召開專門會議，會上確定了由政法部門協(xié)調，公安部門落實，將黨政機關、社會面、公共復雜場所等部位技防設施建設的投入，全部由各級政府來負責，列入同級政府財政預算，由各級政府統(tǒng)籌安排，同時爭取了政府補貼，在海港區(qū)、北戴河區(qū)建立了科技防范建設試點，近年以來各級政府直接投資1.5484億元，爭取國家公安部、發(fā)改委等部委技防建設資金1.2億元。極大的提升了技防整體覆蓋率。二是企業(yè)墊資助建。采取“企業(yè)墊資投入、公安使用管理、定期維護收費”的方式，由企業(yè)先期墊資建設，搭建起全市技防系統(tǒng)平臺，由公安機關負責管理、使用和控制，企業(yè)負責定期收取有關使用和維護費用，在一定程度上緩解了技防建設資金壓力，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟效益和社會治安的雙贏。三是社會出資自建。按照“誰受益、誰出資、誰建設”的原則，對全市重點、要害部位，采取強制安裝與鼓勵安裝相結合的辦法，并與當?shù)毓矙C關聯(lián)網(wǎng)。

3、技術保障。市公安局積極溝通聯(lián)通、?？?、大華、華為等技術力量，在市公安局技防支隊成立專門技術工作組，督導各技術公司抽調骨干力量進行集中辦公，深入研究平臺建設、系統(tǒng)調用、網(wǎng)絡傳輸、互聯(lián)共享等方面的問題，給工作提供了技術保障，完成了各級監(jiān)控報警平臺的升級改造，視頻專網(wǎng)與公安網(wǎng)的升級、擴容與對接，實現(xiàn)了警務綜合應用平臺建設全面使用并發(fā)揮效益。

政企合作、警民共建技防自動報警監(jiān)控中心。對已建監(jiān)控點自動報警資源整合入技防自動報警中心，保證信息的上傳和信號的調控，并實現(xiàn)公安網(wǎng)上實時調用。圖為技防自動報警監(jiān)控中心

4、機制保障。在各縣區(qū)局，各相關部門建立技防工作責任制的基礎上，將技防項目納入政務中心行政審批項目中，按照《秦皇島市公共安全技術防范管理實施辦法》的要求，在項目審批工作中將技防設施建設列入聯(lián)合指導、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收程序，確?？萍挤婪督ㄔO項目落實；負責落實各縣（區(qū)）行政審批窗口技防審批職能。同時健全故障監(jiān)控機制。加強對監(jiān)控報警平臺的管理和使用，逐步實現(xiàn)了上線設備的動態(tài)管理，記錄設備的工作狀態(tài)、設備巡檢、故障報警等信息。并完善了圖像控制中心平臺等系統(tǒng)的日常維護機制。依靠專職技術隊伍或采取全天候服務等形式完善系統(tǒng)的定期維護工作，保障各類技防設施能夠發(fā)揮應有效能。

經(jīng)過全市各級各部門的共同努力，秦皇島市的科技防范建設與管理工作已經(jīng)取得了明顯成效。歐斌告訴記者，截止2012年11月，全市已安裝視頻監(jiān)控探頭6萬余個，報警設施45000多個，技防設施共計10萬余個。城區(qū)社會面視頻監(jiān)控率達到了100%，公共復雜場所視頻監(jiān)控率為96.5%，重點企事業(yè)單位和高等院校視頻監(jiān)控覆蓋率為100%，區(qū)域社會治安科技防范報警服務中心覆蓋率達到100%，新建居民小區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率為95%，金融和危險物品管理場所視頻監(jiān)控覆蓋率為100%，農村“平安互助網(wǎng)”覆蓋率達到98%。利用技防設施，預防和控制案件2800多起、抓獲犯罪嫌疑人339人、破獲刑事案件890多起、提供案件線索11000余條。街頭多發(fā)性案件得到有效遏制，發(fā)案同比下降13.6%；人民群眾安全感和滿意度不斷提升。