城鄉(xiāng)文化一體化與公共政策應對機制研究

[摘 要] 長期形成的城鄉(xiāng)二元體制格局是實現(xiàn)中國社會成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性瓶頸。其中，城市吸納了大部分的公共文化服務政策性資源，以至于城鄉(xiāng)文化資源在總量上，省份之間，東、中、西部之間出現(xiàn)了嚴重不平衡。文化資源的不均衡，影響著眾多農(nóng)村人口無法同城里人一樣享受改革開放所帶來的豐富的精神食糧，尤其是大量農(nóng)村人口涌入城市，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會的土壤正在消缺，符合社會主義核心價值體系要求和工業(yè)社會需要的新文化模型正在形成，城鄉(xiāng)文化資源的不均衡正在成為其形成的現(xiàn)實阻礙。所以，探究實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的對策機制，成為破解三農(nóng)難題，消除城鄉(xiāng)差距，鞏固農(nóng)村文化陣地，最終實現(xiàn)廣大農(nóng)村人口文化權(quán)利的重要抓手。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)文化一體化；社會轉(zhuǎn)型；公共文化服務資源

[作者簡介] 孫偉，中共福州市委黨校行管教研部講師，研究方向：公共政策、政府應急管理，福建 福州，350014

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）06-0008-0004

十七屆六中全會明確提出，滿足人民群眾文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務，并強調(diào)要建設(shè)公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。改革開放以來，大量農(nóng)村人口隨著工業(yè)化的發(fā)展進入城市就業(yè)，有的在城市安家落戶，逐步扎根，也有相當部分的人口如候鳥一樣在城市與農(nóng)村之間來回遷徙。城鄉(xiāng)之間的高度流動性為城市的發(fā)展注入了巨大的人力資源基礎(chǔ)，也為城鄉(xiāng)文化資源的進一步整合提供了契機。正常而言，經(jīng)濟的繁榮，必將帶來文化領(lǐng)域的繁榮；物質(zhì)生活的豐富，人的精神需求也會逐步提升。但令人擔憂的是，由于公共文化資源過度集中于城市，文化供給對于廣袤農(nóng)村嚴重失衡。當然，形成的原因是很復雜的，有經(jīng)濟發(fā)展的需要，也有現(xiàn)實困難的阻礙，畢竟，在經(jīng)濟上富裕起來，依然是中國絕大部分人的“中國夢”。只是，這不是回避問題，正視難題的理由。由于這種城鄉(xiāng)文化發(fā)展的落差，許多的負面效應正在顯現(xiàn)，例如，城市治安的下降，國民道德水準的退步，尤其是誠信意識缺乏，信仰缺失等已經(jīng)真切地影響到了每個人的日常生活。如果任其發(fā)展下去，會最終傷及經(jīng)濟發(fā)展的源動力。

一、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是中國社會成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要保障

（一）城鄉(xiāng)文化一體化是實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的軟性基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟的首要特征是法治經(jīng)濟，成熟的、制度化、規(guī)范化的市場經(jīng)濟要求在法治原則下達到市場經(jīng)濟主體的平等性。而平等的觀念來源于對權(quán)利的追求，如果沒有文化權(quán)利的相對均衡覆蓋，也就無法解決經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)在推力。

李克強總理強調(diào)，長期依靠人口紅利、資源紅利的出口導向型經(jīng)濟，已經(jīng)無法適應和支撐可持續(xù)發(fā)展，必須打造中國經(jīng)濟的升級版，以改革來推動經(jīng)濟內(nèi)生性增長，實現(xiàn)制度紅利。制度紅利來源于經(jīng)濟運行的規(guī)則再造，來源于廣大國民的創(chuàng)造力在平等規(guī)則下的有效發(fā)揮。文化一體化就是尊重群體中的每個個體對于精神追求的權(quán)利，例如，農(nóng)民工進入城市，他的子女在入托兒所、小學、中學等教育權(quán)利方面如果能夠與城市子女擁有同樣的權(quán)利，將激發(fā)這些群體巨大的奮斗動力和創(chuàng)造力。但目前的現(xiàn)實是，這個目標實現(xiàn)過程還有太多現(xiàn)實阻礙，尤其是戶籍等政策障礙。但令人欣喜的是，國務院關(guān)于城鎮(zhèn)化的意見正式發(fā)布，中小城市正在逐步取消落戶障礙，戶籍藩籬的消失將成為推動城鄉(xiāng)文化一體化的重要契機，也為經(jīng)濟一體化的發(fā)展提供制度性基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)文化一體化是構(gòu)建社會主義核心價值體系的具體化

社會主義核心價值體系的構(gòu)建，是實現(xiàn)中華民族的偉大復興，推進社會主義先進文化建設(shè)的根本途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，整合城鄉(xiāng)文化資源，是增強民族凝聚力，不斷夯實“三個自信”的重要切入點。民族精神的聚合是整個社會事業(yè)順利發(fā)展的最重要基礎(chǔ)之一，中華民族的偉大復興，是整體族群的復興，全社會群體的共同參與的結(jié)果，所以，城鄉(xiāng)文化一體化的重點是農(nóng)村人群不應在這個偉大奮斗征程中被忽視、弱化。只有不斷探索，尋找適合當代城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的形式、機制，才能夠把城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)落到實處，提升民族文化軟實力，最終實現(xiàn)整個國家文化軟實力的不斷提升。

（三）城鄉(xiāng)文化一體化是集聚正能量，實現(xiàn)中國夢的基本載體

中國夢的順利實現(xiàn)，必須有賴于社會中每個個體對于個人未來發(fā)展的深入理解，文化資源的均等化有助于把握中國夢方向的準確性。農(nóng)村地區(qū)，歷來被看作文化薄弱、貧瘠的地區(qū)，自古以來，封建帝王甚至把這種文化資源的匱乏作為愚民政策，穩(wěn)固統(tǒng)治的前提。社會主義國家把為全民謀福利作為基本出發(fā)點和落腳點，把國家文化資源有目標、有步驟地向農(nóng)村傾斜，在新農(nóng)村建設(shè)中，實現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，從而提升整個國家的人力資本的質(zhì)量和競爭力。城鄉(xiāng)文化的融合、統(tǒng)一，為每個社會群體乃至個體，描繪了符合自身特點的中國夢想，這些夢想?yún)R合在一起，就是偉大中國夢實現(xiàn)的基本源動力。

二、城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)存在的問題和不足

（一）政府精力過度集中于經(jīng)營城市發(fā)展，忽視農(nóng)村

現(xiàn)行的政府績效考核體系中，經(jīng)濟指標占了很大的比重，城市的繁榮從表面上看，最能體現(xiàn)地方政府的政績，加之改革開放以來，我們一直強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，各級政府更多地著眼于城市的經(jīng)營，而客觀上忽視了農(nóng)村發(fā)展。從教育資源來看，幾乎大部分的重點小學、中學、大學都集中在大中城市，為了興建這些學校，各級政府幾乎都動用了大量的政策資源和社會資源，而眾多的農(nóng)村中小學工程和遍布農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務站則嚴重資源匱乏，無論是資金投入，還是人才配備，都處于缺錢、缺編狀態(tài)，能夠維持日常運轉(zhuǎn)，尚且不易，更談不上有較大的跨越發(fā)展。除了一些較富裕的行政村，能夠時常更新村級文化大院的書籍，很多村莊根本無力維持日常運轉(zhuǎn)，甚至淪為純粹的打牌、打麻將的場所。筆者曾經(jīng)跑過許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，親眼目睹了隨著經(jīng)濟建設(shè)中心向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村文化服務體系開始走向沒落，就算僅有的一些地方特色項目，也正在被現(xiàn)代傳媒擠壓得生存空間越來越狹小。

（二）城鄉(xiāng)人口單向流動，導致農(nóng)村文化人才流失嚴重

改革開放以來，作為承擔人口紅利的基本載體，農(nóng)民工群體，大量涌入城市打工，為城市的繁榮作出了巨大的貢獻，但從這個城鄉(xiāng)人口流動方向來講，基本上處于從農(nóng)村向城市的單向流動狀態(tài)。這種單一流動，造成新農(nóng)村建設(shè)人才的嚴重缺失，在諸多農(nóng)村，“三農(nóng)”的主力軍，變成老弱病殘孕的群體。而現(xiàn)在的政策體系，還無法有效實現(xiàn)城市中具備農(nóng)業(yè)技術(shù)的先進精英分子向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導致城市發(fā)展越來越好，城鄉(xiāng)差距越來越大。很多雖有志于在廣袤農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的群體，也因囿于各項扶持政策以及農(nóng)村環(huán)境的艱苦，而繼續(xù)選擇留在城市，造成許多農(nóng)村村莊空心化，留守兒童、留守老人、留守婦女等問題非常突出。

（三）廣大農(nóng)村地區(qū)的文化投入嚴重不足

根據(jù)中央政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2007年農(nóng)村文化投入共計56.13億元，比2006年的44.6億元增加11.53億元，增長25.9%。國家發(fā)展改革委員會從2002年到2005年投資4.8億元，用于扶持1086個縣級文化館、圖書館設(shè)施建設(shè)，到“十五”期末，縣有圖書館文化館的目標基本實現(xiàn)。“十一五”期間，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，國家通過轉(zhuǎn)移支付39.48億元，新建和擴建2.67萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到2010年將基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標。2007年，中央安排1億元資金，地方自籌配套資金5300萬元開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)試點工作，20個省區(qū)534個項目列入試點項目。2008年，中央投入2億元，安排1250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目。目前，全國共有縣級公共圖書館2414個、文化館2806個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站32976個，村文化室103601個，初步形成了覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村公共文化服務體系。但相對于龐大的農(nóng)村地區(qū)和人口而言，這些投入仍然是有限度的，在局部存在著撒胡椒面的現(xiàn)象，缺乏整個城鄉(xiāng)文化一體化財政科學、協(xié)調(diào)投入的長效機制。

（四）缺乏整合政府、民間各方力量的制度性平臺

城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)是個系統(tǒng)工程，牽扯到的部門跨度大、需要協(xié)調(diào)和平衡的群體眾多。近年來，關(guān)心和支持農(nóng)村地區(qū)文化生活、關(guān)注農(nóng)民精神食糧的滿足的人士越來越多，其中不乏諸多出身農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)富裕起來的一些企業(yè)界人士，民間力量正在成為繼政府之后，促進新農(nóng)村文化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距的最重要動力。但是，目前民間力量參與城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，還具有分散性、盲目性和階段性等特點，尚缺乏一個制度化的平臺，來發(fā)揮政府的政策導向、過程掌控、資金籌措等流程環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。實現(xiàn)政府與民間優(yōu)勢互補，充分利用各方資源，充分把控民間力量發(fā)揮自身作用的同時，應更加注意發(fā)揮和集聚正能量、傳遞正訊息，讓許多不符合社會主義核心價值體系的非主流思想，無法侵蝕由于城鄉(xiāng)流動性所造成的農(nóng)村文化陣地缺口。

（五）城鄉(xiāng)之間還存在由于傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實障礙形成的內(nèi)在階層觀念阻礙

中國社會封建時代的時間段非常漫長，相當多的封建思想短時期內(nèi)還無法完全消除，等級意識、官本位，以及諸多封建遺毒在部分區(qū)域、群體還有存在的基礎(chǔ)，尤其是城鄉(xiāng)流動性的加強，由于諸多的政策限制，資源的傾斜，事實上導致城市居民在教育、醫(yī)療，基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的占有率方面遠遠高于農(nóng)村，很多農(nóng)民工進城，還不能一步到位地實現(xiàn)與城市市民平等享受城市的各項服務。這些現(xiàn)實的缺憾，客觀上造成了很多城里人看不起鄉(xiāng)下人、農(nóng)村人，在城市市民和農(nóng)村農(nóng)民之間，無形中出現(xiàn)了由于內(nèi)在階層意識所造成文化鴻溝。就此一點，在很多新興城市社區(qū)表現(xiàn)最為明顯，城市的快速發(fā)展，人口增加，許多社會外來人口增多，但不同群體間的融合，卻非常緩慢。由于這種階層觀念，甚至讓眾多社區(qū)區(qū)民之間人情冷漠，缺少歸屬感，最終不利于城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的推進。

三、積極推進城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變城市經(jīng)營理念，培育包含農(nóng)村人口在內(nèi)的大文化服務觀念

中國的城市化建設(shè)蓬勃發(fā)展，為城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)奠定了硬件基礎(chǔ)，提供了切入點。廣大農(nóng)村人口涌入城市，能夠通過改善城市經(jīng)營理念，把長時間以來城市資源只面向“城里人”的觀念，逐步改變?yōu)檎麄€在城市區(qū)域內(nèi)生活、生存的全部群體服務，既包含“城里人”也包含新進入城市的“新市民”，哪怕這些群體暫時還無法取得與城市市民一樣的戶籍資格，但我們經(jīng)營城市，不應忽視這些群體。這一觀念的改變，將成為整個城鄉(xiāng)文化一體化的最重要契機。如果說從新中國成立以來，中國經(jīng)濟在一定程度上等同于城市發(fā)展的話，城市經(jīng)營和服務理念的轉(zhuǎn)變，將惠及全體國民，城鄉(xiāng)人口共同享受社會發(fā)展所帶來的文明成果，將真正激發(fā)全民的創(chuàng)造力。從福建省發(fā)展而言，福建的經(jīng)濟屬于后發(fā)優(yōu)勢省份，由于地理環(huán)境等方面的原因，福建的地域文化分散性非常強，甚至在方言特色上，存在著鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村于村之間都有不同鄉(xiāng)音，這些優(yōu)勢，將為我國新型城鎮(zhèn)化注入特色，而不至于把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)搞得千篇一律，“流水線制造”。所以，城市經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)這一目標的思想基礎(chǔ)。

（二）強化政策導向，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間雙向健康流動

重視城市的經(jīng)營，不能忽略廣大農(nóng)村文化精神生活匱乏的現(xiàn)實，尤其是農(nóng)村文化人才的缺口越來越大，很多的傳統(tǒng)文化曲目，由于傳承人無法維系的原因，瀕臨失傳的危險。在目前的城鄉(xiāng)人口流動中，幾乎進城打工，改善經(jīng)濟條件成了單一的目標，很多優(yōu)秀的民間藝人為了生計，也不得不選擇進城務工，久而久之，很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目逐步退出市場，造成極大的文化資源浪費。如果要想徹底改觀這一局面，必須在政策導向上為優(yōu)秀人才進入農(nóng)村提供契機。為保護眾多文化遺產(chǎn)，尤其是很多民間文化資源異常豐富的市、縣區(qū)，要通過各部門聯(lián)動，給予強大的政策扶持，讓農(nóng)村人才流向城市的同時，城市文化精英也有現(xiàn)實途徑進入農(nóng)村，形成健康良性的流動。文化“三下鄉(xiāng)”等形式是好的方式，只是更多趨于短期化，尚不具備長效機制，要讓城市文化人才在農(nóng)村由點到面、落地生根，星火燎原。福建省作為與臺灣隔海而居的最近省份，無論是現(xiàn)實距離還是文化情感，都具有其他省份不可比擬的優(yōu)勢，強化閩臺合作，維系民族情感，福建承擔著文化先行的重任，而閩文化的真正根基，遍布于民間，尤其是廣袤農(nóng)村之中。所以，政策扶持城市文化精英進入農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向健康互動，對于保存、發(fā)展閩文化，增進閩臺文化交流，無疑具有現(xiàn)實動力基礎(chǔ)。

（三）穩(wěn)步增加國家在發(fā)展文化建設(shè)方面的資金投入

由于長期的政策失衡，城市文化建設(shè)的投入遠遠高于農(nóng)村地區(qū)，事實上形成了嚴重的文化資源不均衡，可以說，我們目前的城鄉(xiāng)文化投入，需要彌補幾十年來對于廣袤農(nóng)村地區(qū)的文化欠賬。從國家宏觀層面上，必須體現(xiàn)出農(nóng)村文化投入應該占據(jù)的科學的、合適的比例，并通過人大相關(guān)立法，來保證國家宏觀大文化政策的真正落實。對于福建省而言，保護民間文化資源已經(jīng)刻不容緩，應該上升為等同于國家戰(zhàn)略的地位來重視，畢竟福建承擔著維系臺海民族情感，最終實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的文化陣地前沿，我們沒有理由不重視福建在國家文化戰(zhàn)略上的重要地位。所以，福建省應盡快加大資金投入，既要保證一些大品牌地方文化的短期效應、增強閩臺文化互動，更要通過資金逐步傾斜民間，通過“潤物細無聲”的方式，提升整個省內(nèi)文化競爭力，爭取早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

（四）統(tǒng)籌各方力量和資源，實現(xiàn)文化資源的有效整合

融入市場機制，統(tǒng)籌各方資源，實現(xiàn)1+1大于2的文化經(jīng)營模式，是改變目前城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)中管理部門分散、實際效果不佳、資源浪費等缺陷的重要手段。十七屆六中全會非常大的亮點就是提出文化的大繁榮、大發(fā)展，單純從文化市場經(jīng)營的角度而言，在還無法從資金投入和規(guī)模上有跨越發(fā)展的實力的階段，資源的整合，將能起到事半功倍的作用。例如，通過建立政府相關(guān)平臺，政府投入一點、作為“引子”，利用BOT等融資模式，把一些小的文化品牌企業(yè)和一些有實力的大文化航母對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，最后一步步做大做強，進入發(fā)展正軌。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，重要是要充分利用市場機制，以市場來挖掘各方潛力，政府是實現(xiàn)這一目標的領(lǐng)路人、掌舵人。福建是民營經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，閩商在國內(nèi)和國際上占據(jù)著重要地位，引導部分民間企業(yè)，通過市場模式關(guān)注城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，融入文化一體化事業(yè)當中，打造有品牌競爭力的文化航母，將具有重要現(xiàn)實意義。

（五）強化媒介宣傳，增強城鄉(xiāng)群體間的融合力

城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)浪潮當中，各類文化媒體將承擔著政府喉舌和導向作用。加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，是為了提供給城鄉(xiāng)居民更好的居住條件和更豐富的文化生活，這些都需要城鄉(xiāng)群體的共同參與，而不能在日常生活之中，過多加上很多文化歧視字眼，例如“農(nóng)民工”在媒體的使用頻率上要適當降低，而冠之“城市產(chǎn)業(yè)工人”之類應更加貼切。要逐步地淡化、消除文化歧視用語，引導城鄉(xiāng)居民和諧相處、共同進步。新聞媒體要多報道群體之間健康、積極向上的事例，提倡群體之間體諒和寬容，提升社區(qū)居民，尤其是社區(qū)人口來源相對復雜的地區(qū)，更應該倡導大家平等相處，形成新聞媒體正能量、正導向，讓很多不符合主流導向、有失偏頗的文化思想淡出公眾視野。例如，有些小的電視臺經(jīng)常播放一些因為經(jīng)濟糾紛導致家庭破裂，造成情感倫理傷害、低劣的劇情節(jié)目。久而久之，會造成彷佛群體關(guān)注的中心，只能是經(jīng)濟利益，忽視了道德情感修養(yǎng)。甚至有些電視劇，公然宣揚等級意識，擴大城鄉(xiāng)矛盾，甚至以輕視和侮辱農(nóng)村人作為噱頭，來吸引公眾眼球，來提高所謂的收視率，而忽略了新聞媒體的職業(yè)責任。

總之，城鄉(xiāng)文化一體化是一項龐大的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略性工程，需要全社會的共同努力。政府主導、全民參與是實現(xiàn)這一偉大工程的重要前提，逐步探索適應社會發(fā)展，滿足人民文化生活要求的途徑、形式和實現(xiàn)機制，是社會全部群體的共同責任，只有賦予城鄉(xiāng)人口平等的文化權(quán)利，才能真正實現(xiàn)每個群體的個體夢想，每個個體夢想的匯集，最終保證偉大“中國夢”順利實現(xiàn)。