低碳—循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的新理念

宋繼革，溫利華

（邯鄲學(xué)院 地理與旅游系，河北 邯鄲 056005）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，取得了舉世矚目的成就，面對經(jīng)濟(jì)高速增長而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題，空氣、水污染嚴(yán)重、耕地總量減少、水土流失及土地沙漠化進(jìn)一步加劇，淡水資源和能源供需矛盾日益突出，生態(tài)災(zāi)害頻繁等自然現(xiàn)象，一系列生態(tài)環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)社會生活中扮演了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾角色，資源環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，環(huán)境惡化日漸威脅人民的生活質(zhì)量。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)節(jié)能減排，尋求一種新型的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式，是當(dāng)前我國發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。我國《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，這是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思與創(chuàng)新。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方式中又以低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩種方式最為典型，低碳經(jīng)濟(jì)是以低排放、低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”為主線的資源循環(huán)利用和高效利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，在環(huán)保的新道路上二者存在著積極的雙向因果關(guān)系，明確體現(xiàn)了“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”的理念，表現(xiàn)了相互促進(jìn)良好耦合的關(guān)系，若能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立“低碳經(jīng)濟(jì)”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)效耦合的長效機(jī)制，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，將有助于緩解人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的突出矛盾，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。[1]84-86，[2]86-89

一、可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

早在1962年，美國人卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，對傳統(tǒng)工業(yè)文明造成的環(huán)境破壞做出反思，引起各界對環(huán)境保護(hù)的重視。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》，對西方工業(yè)化國家高消耗、高污染增長模式的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。1987年，挪威首相布倫特蘭夫人代表世界環(huán)境與保護(hù)委員會在報告《我們共同的未來》中正式明確提出了可持續(xù)發(fā)展觀，指出可持續(xù)發(fā)展是在不危及后代人需求的前提下滿足當(dāng)代人的需求[3]10-12。1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中首次提出了綠色經(jīng)濟(jì)的概念，強(qiáng)調(diào)通過對資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓纼r，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2010年我國發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出，要以“綠色發(fā)展與創(chuàng)新”來應(yīng)對我國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的各種挑戰(zhàn)。中國如何避免西方國家城市化進(jìn)程中的發(fā)展缺陷，走出一條中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路？答案就是就我們必須以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為理論基礎(chǔ)，走經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致的可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

18世紀(jì)60年代以來工業(yè)革命以來，由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，人類對自然的開發(fā)能力達(dá)到空前水平，至20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家為提高經(jīng)濟(jì)效益，避免環(huán)境污染而以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的代價和最高的效益實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)化，做到物盡其用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的物質(zhì)往復(fù)循環(huán)過程[4]6-8。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑，從資源流動的組織層面來看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)三個層面來展開；從資源利用的技術(shù)層面來看，主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和廢棄物的無害化處理三條技術(shù)路徑去實現(xiàn)。我國在“十一五”期間組織開展的兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點已取得了較好成效，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要從試點走向示范和全面發(fā)展，深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大的規(guī)模。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)理論

隨著全球人口數(shù)量的上升和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，化石能源等常規(guī)能源的使用造成的環(huán)境問題及后果不斷地為人們所認(rèn)識，近年來，廢氣污染、光化學(xué)煙霧、水污染和酸雨等的危害，以及大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化，已被確認(rèn)為人類破壞自然環(huán)境、不健康的生產(chǎn)生活方式和常規(guī)能源的利用所帶來的嚴(yán)重后果。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon economy）的特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中，以煤為主的這樣一種高碳結(jié)構(gòu)，對低碳能源技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境污染都提出了很大的挑戰(zhàn)。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論

“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，是在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)的方法，在不斷提高社會經(jīng)濟(jì)效益的同時，保障生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)階段我國城市在現(xiàn)有條件下最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)可承受的基礎(chǔ)上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)布局合理，資源更新和環(huán)境承載能力不斷提高，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，集約、高效、持續(xù)、健康的社會——經(jīng)濟(jì)——自然生態(tài)系統(tǒng)。

可持續(xù)發(fā)展理論既要滿足當(dāng)代人的需要，又要滿足后代人進(jìn)一步發(fā)展的需要，其核心是資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展，須兼顧效率和公平兩個方面，以資源合理利用和科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，旨在促進(jìn)社會進(jìn)步并維護(hù)生態(tài)平衡。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保證，三者最終殊途同歸，共同點都是強(qiáng)調(diào)人類與環(huán)境和諧、永續(xù)發(fā)展的理念。

二、可持續(xù)發(fā)展的評價體系

中國與世界其他國家一樣，伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境的影響愈來愈重要，并將成為城市未來發(fā)展中的決定性要素而制約城市發(fā)展的方向和質(zhì)量。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)實現(xiàn)以下4 個方面的轉(zhuǎn)變：（1）從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟(jì)效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好”的“兩低一高”模式；（2）從以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)增長的“黑色經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的“綠色經(jīng)濟(jì)”；（3）從對資源掠奪式開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的“生態(tài)侵略”，向“自然和諧”轉(zhuǎn)變；（4）通過大規(guī)模的生態(tài)工程修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變[5]39-43。

可見，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的、人與自然和諧相處的、環(huán)境作為內(nèi)在生產(chǎn)力的一種發(fā)展模式。在可持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境不僅是一種發(fā)展生產(chǎn)力，也是一種國際競爭力的體現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展要把環(huán)境因素納入生產(chǎn)率函數(shù)中、反映在GDP 核算中，把環(huán)境財富納入國民財富的核算中。因此城市可持續(xù)發(fā)展評價體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，由于評價體系必須能反映城市自然生境、生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展水平，并鼓勵城市為可持續(xù)發(fā)展做出努力，為整個城市的社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，因此城市可持續(xù)發(fā)展的評價體系，既要能體現(xiàn)城市本身的發(fā)展現(xiàn)狀，同時要結(jié)合中國城市的實際情況，為政府確定城市的發(fā)展、規(guī)劃及決策等提供科學(xué)依據(jù)。目前對可持續(xù)發(fā)展評價方法的研究還比較分散，沒有形成系統(tǒng)的理論。國內(nèi)實踐中廣泛應(yīng)用的評價指標(biāo)體系，一種適合利用層次分析法把選取的指標(biāo)指數(shù)化，賦予權(quán)重后加總，以得分高低排名。另一種方法是給各個指標(biāo)設(shè)定不同的閾值，以是否達(dá)到這一目標(biāo)值為考核標(biāo)準(zhǔn)。這種方法常見于國家環(huán)境保護(hù)部頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》。國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)初步探討了城市可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系建立的原則以及如何選取指標(biāo)的權(quán)重并把指標(biāo)無量綱化的方法，但并沒有在實踐中對指標(biāo)體系加以應(yīng)用。有些研究沒有對可持續(xù)發(fā)展的概念進(jìn)行深入探討的基礎(chǔ)上構(gòu)建指標(biāo)體系，顯然缺乏足夠的理論支撐。北京工商大學(xué)構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，采用層次分析法，從資源、消耗、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和政府5 個方面構(gòu)建了總計70 個指標(biāo)的指標(biāo)體系。這些指標(biāo)分為參考性指標(biāo)、指導(dǎo)性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，但都是定量指標(biāo)。由于指標(biāo)較多且多為定量指標(biāo)，為評價方法的推廣應(yīng)用帶來了相應(yīng)的難度。

哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)和麥肯錫公司建立了中國城市可持續(xù)發(fā)展及可持續(xù)性的評價方法[6]。從基本需求、資源充足性、環(huán)境健康、建筑環(huán)境、對可持續(xù)性的承諾5 個方面進(jìn)行衡量，共18 個指標(biāo)（表1），對中國城市總體可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價。由表1、表2 可知，哥倫比亞大學(xué)創(chuàng)建的評價體系，相對比較簡單，主要考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性問題，但此評價體系對指標(biāo)選擇的依據(jù)和指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系沒有進(jìn)行分析。

表1 城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

三、我國可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從表2 分析結(jié)果來看，近幾年， 中國城市的可持續(xù)性總體狀況得到改善，人們的居住空間，生活質(zhì)量有一定提高，但某些指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。其中在資源效率和環(huán)境清潔度兩個方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際水平，自改革開放以來，由于中國經(jīng)濟(jì)一直采用傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，不僅為此付出了沉重的代價，而且遭遇了經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，2005年，我國消耗的各類國內(nèi)資源和進(jìn)口資源約合50 億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗，分別約占世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創(chuàng)造的GDP 僅相當(dāng)于世界總量的4%。高消耗換來的增長，導(dǎo)致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴(yán)重，我國單位GDP 的廢水、固體廢棄物排放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，我國在人均GDP400—1000 美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家3000—10000 美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重污染問題。2003年，二氧化硫的排放量為2159 萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量居世界第二位，大大超過環(huán)境容量，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高位增長，重工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重逐漸上升，土地、森林、水等自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重，煤、電、油等能源需求量與日俱增，“荒”聲四起?？梢姡悦禾?、石油為主的能源工業(yè)和以冶金、建材、化工材料為主的原材料工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面臨嚴(yán)峻考驗，同時，中國以煤炭為主的能源消防方式在短期內(nèi)也難以改變，導(dǎo)致近年來環(huán)境問題逐年顯現(xiàn)，2013年出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣籠罩了中國的蔚藍(lán)天空，也籠罩了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表2 中國可持續(xù)發(fā)的總體評價

四、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

一是樹立科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動。政府在促進(jìn)城市可持續(xù)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮立法者、提供者、示范者的主導(dǎo)作用，以建設(shè)可持續(xù)為目標(biāo)，結(jié)合國內(nèi)各城市的環(huán)境資源容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，研究制定相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺建設(shè)綠色城市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。將具有約束力的環(huán)境指標(biāo)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長期規(guī)劃，并分解到各級政府、企業(yè)和相關(guān)部門，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的規(guī)劃、精細(xì)的設(shè)計和周密的部署推動城市可持續(xù)發(fā)展的有序進(jìn)行。

二是經(jīng)濟(jì)調(diào)整、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，作為發(fā)展中國家，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以電力、交通、建筑、冶金、化工等高耗能、重污染行業(yè)為先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)利用和低碳化的空間很大，作為探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域，一是要調(diào)整二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快新一代新材料、精細(xì)化工、生物制藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新金融、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)。二是嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目，逐步降低傳統(tǒng)重化工業(yè)部門對自然環(huán)境的壓力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的試點工作。早在2008年全球金融危機(jī)之前，中國城市尤其是大中城市已經(jīng)開始探索可持續(xù)發(fā)展的道路，中國政府近幾年來所制定和采取的國家戰(zhàn)略、政策和行動計劃等都具備了可持續(xù)發(fā)展的雛形。 從“十一五”提出的戰(zhàn)略安排看，中國在近幾年提出的一系列新思維和新戰(zhàn)略，包括科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、建設(shè)“兩型社會”等就是重構(gòu)發(fā)展模式，推動可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。從具體行動上看，中國在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動低碳經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)刺激方案中的環(huán)境保護(hù)投資、建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系等方面付出了很大的努力。

三是建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，工業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是具體的實施者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有能為企業(yè)降低成本和創(chuàng)造價值，企業(yè)才會主動自愿地去實施。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要特別注意充分利用價格、稅收、獎懲制度和財政等經(jīng)濟(jì)政策來刺激和激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如對廢棄物（粉煤灰、工業(yè)廢渣等）進(jìn)行綜合回收利用企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)支持，運(yùn)用資源再利用的盈利模式來提高企業(yè)循環(huán)利用資源、高效利用能源的積極性。另外政府要建立綠色財政政策，通過財政貼息、稅前還貸、技術(shù)改造資金安排及集團(tuán)采購時優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品等方式，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

四是推動環(huán)境科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中國城市能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的跨越性進(jìn)步，很大程度上取決于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力，取決于環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。技術(shù)創(chuàng)新是增長的發(fā)動機(jī)，是緩解經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境質(zhì)量之間矛盾關(guān)系的主要手段。強(qiáng)化環(huán)保科技平臺建設(shè)，將重大環(huán)保項目優(yōu)先列入國家科技計劃。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持和市場監(jiān)管，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，培養(yǎng)一批有品牌，核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高，能夠提供較多就業(yè)機(jī)會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。

五是推動建筑和公共設(shè)施的低碳化。全面推行建筑物的低碳化，一是全面提高建筑節(jié)能效率，積極開展對所有建筑和公共建筑的節(jié)能改造，對現(xiàn)有建筑采取補(bǔ)建完善保溫層、實施供熱分戶計量和收費(fèi)、改造門窗和通風(fēng)系統(tǒng)等方式完善建筑物的節(jié)能改造，二是大力推廣發(fā)展綠色建筑，積極鼓勵開發(fā)建設(shè)符合美國LEED 綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑，盡最大努力用清潔可再生能源和替代化石能源，利用再生建筑材料替代一次原生建筑材料，大力推廣太陽能在建筑物取暖中的應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)市政公共設(shè)施的低碳化，大力發(fā)展市域和城際貨運(yùn)和大流量客運(yùn)軌道交通，發(fā)展輕軌、快速交通，優(yōu)化優(yōu)先公共交通，大力發(fā)展公共交通體系，提高公共交通的便捷程度；另外應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)，提高固廢污染物的防治能力，建設(shè)垃圾分類收集、儲運(yùn)系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展工業(yè)固廢綜合利用和深度加工利用，提高資源利用效率，實現(xiàn)固廢減量化。

六是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，營造氣氛、示范帶動。加強(qiáng)環(huán)境變化和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，研究制定和免費(fèi)發(fā)放綠色發(fā)展、低碳生活的指南，吸引市民關(guān)注，鼓勵企業(yè)參與，努力形成全社會關(guān)注，參與和支持可持續(xù)發(fā)展的濃厚氛圍。著力控制“奢侈性排放”，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?？梢酝ㄟ^報刊、廣播電視盒互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體以及單位、公園、社區(qū)等宣傳欄，開展廣泛宣傳，逐步使市民樹立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識，提高對建設(shè)綠色城市的認(rèn)知度。

五、結(jié)語

隨著新時代的到來，在“十二五”時期乃至今后未來更長的發(fā)展時間內(nèi)，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展長效機(jī)制的建立成為應(yīng)對氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要舉措。這一耦合模式建設(shè)將催生新的能源革命，新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命。不僅是順應(yīng)當(dāng)今世界可持續(xù)發(fā)展的潮流、積極應(yīng)對全球氣候變化的正確戰(zhàn)略選擇，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對復(fù)雜多變國際環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、提升國際競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，刻不容緩。

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