增強中心城市實力和地位

文/嘉興市發(fā)展和改革委員會

要轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，因地制宜地發(fā)揮中心城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，增強中心城市統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)

嘉興自撤地建市以來，尤其是2000年市區(qū)按實運作以來，中心城市發(fā)展取得顯著成績，城市框架基本形成，綜合實力不斷提升。但在市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得可喜進步的同時，近年來開始出現(xiàn)增長放緩跡象，市區(qū)在全市經(jīng)濟總量中的占比有所下降，中心城市在城市能級、綜合實力、要素吸納和經(jīng)濟帶動等方面，距離其應(yīng)承擔(dān)和發(fā)揮的區(qū)域作用存在一定差距。這一現(xiàn)象并非嘉興獨有，說明做強中心城市和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展已到了非常關(guān)鍵的時期。如何充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在新一輪競爭中的作用，我們認(rèn)為當(dāng)前重點要處理好兩個關(guān)系：

一是處理好強市與強縣的關(guān)系。改革開放以來，浙江省推行省管縣體制，多次出臺政策措施，開展強縣擴權(quán)改革，充分調(diào)動縣域經(jīng)濟的積極性，最大限度地推進了全省經(jīng)濟發(fā)展。但進入新時期，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新型城市化的興起，省管縣體制的弊端和問題逐漸暴露出來，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同、發(fā)展競爭無序、資源配置效率低下、城市功能弱化等，與統(tǒng)籌發(fā)展和一體化發(fā)展的思路和要求不符。反觀蘇南蘇錫常等地，大力推進中心城市發(fā)展，大范圍撤市設(shè)區(qū)，市轄區(qū)多，成為集聚各類資源和人才高地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，取得顯著成效。嘉興市區(qū)域面積小，下轄縣（市）多，中心城市與蘇錫常等城市差距越來越大。因此，根據(jù)形勢發(fā)展的新變化，建議對省管縣體制進行重新審視和調(diào)整，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，因地制宜地發(fā)揮中心城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，增強中心城市統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

二是處理好中心城市與各縣（市）的關(guān)系。做大做強中心城市，還應(yīng)明確中心城市的功能定位，實現(xiàn)與縣（市）在產(chǎn)業(yè)和功能上的分工互補。就一般而言，中心城市應(yīng)憑借其綜合優(yōu)勢，形成較強的城市功能，增強對周邊地區(qū)的帶動能力。而優(yōu)化中心城市的空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件，是完善城市功能的重要基礎(chǔ)條件之一，建設(shè)便捷發(fā)達的城市交通體系是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是完善城市功能的重要保障。從解決城市交通問題的方式來看，單靠新建城市道路和增加常規(guī)公交運力已無法從根本上解決因人口和汽車保有量增長所帶來的城市交通擁堵問題，發(fā)展軌道交通已經(jīng)成為解決城市交通問題的重要選擇。我們正在積極構(gòu)建市區(qū)為主、覆蓋市域的軌道交通系統(tǒng)，加強中心城市對市域空間的組織力和集聚力，引導(dǎo)中心城市拓展空間，促進城市有機更新和濱海新區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、空港新城、溫泉新城等重點區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，提升城市功能。

同時，強化嘉興在全省參與推進長三角一體化發(fā)展中的地位作用。嘉興地處長三角中心區(qū)域，是全省接軌上海的最前沿，有著極其優(yōu)越的區(qū)域環(huán)境和獨特的區(qū)位條件。但當(dāng)前來看，這種區(qū)位優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵙偷匚?。在長三角區(qū)域競爭中，嘉興與幾個同類城市相比差距在拉大，與國土面積、人口規(guī)模與我們大致相當(dāng)?shù)某Ｖ荼?，單就生產(chǎn)總值來說，2005年嘉興與常州只相差105億元，到去年拉大到近1100億元。從全省發(fā)展布局來看，無論是國家戰(zhàn)略舉措、城市群發(fā)展布局，還是重大舉措和項目安排，重點均更加傾向于浙中和浙南地區(qū)，嘉興有被“邊緣化”的趨勢。為此，我們建議，一是通過發(fā)揮嘉興獨特的區(qū)位優(yōu)勢，全方位深化與滬杭等周邊大城市的合作交流，全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，在與滬杭同城發(fā)展上取得更好更快的效益，尤其是在引進高端要素、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、提升城市功能等方面爭取有更大的作為。二是希望省里給予發(fā)展戰(zhàn)略重點和政策的傾斜，給予體制先行先試的傾斜，給予重大項目布局上的傾斜，給予要素保障的傾斜。