推動(dòng)擴(kuò)大有效投資上升臺(tái)階

文/義烏市發(fā)展和改革委員會(huì)

擴(kuò)大有效投資是基層政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主推手。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，不失時(shí)機(jī)推動(dòng)有效投資再上新臺(tái)階

今年以來(lái)，義烏市發(fā)改委圍繞擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心工作，著力轉(zhuǎn)變思維方式、改進(jìn)工作方法、提高工作效率，取得了較好的成效。

擴(kuò)大有效投資是基層政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主抓手。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保障改善民生都需要加大投資。基層政府通過(guò)投資能更加迅速靈敏地適應(yīng)社會(huì)需求新變化，義烏抓投資更顯迫切。與省內(nèi)強(qiáng)縣相比，義烏在系列關(guān)鍵指標(biāo)上差距明顯。以投資率（投資額/GDP）為例，2012年義烏為36.6%，省內(nèi)17強(qiáng)縣市平均投資率是46%，全省為52%，全國(guó)更高達(dá)72%。義烏市抓投資實(shí)際上是彌補(bǔ)過(guò)去投入不足的短板，再不狠抓有效投資，未來(lái)幾年內(nèi)有可能被擠出強(qiáng)縣方陣。抓投資必須抓有效投資，避免無(wú)效投資和重復(fù)投資。要立足調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大有效投資，抓對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的有效投資，進(jìn)一步提高實(shí)業(yè)投資比例，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)生動(dòng)力型投資，進(jìn)一步提升投資效率，進(jìn)一步增強(qiáng)有效投資儲(chǔ)備；要立足惠民生擴(kuò)大有效投資，我們的投資必須要圍繞美麗城鄉(xiāng)、美好生態(tài)、品質(zhì)生活來(lái)推進(jìn)，必須引導(dǎo)更多關(guān)乎民生的有效投資。擴(kuò)大有效投資必須考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承受力。義烏政府性債務(wù)處于較低的水平，同時(shí)義烏民間資本比較充沛，具有很大的引導(dǎo)空間。

創(chuàng)新工作方式是擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵舉措。首先，主動(dòng)謀劃抓投資。圍繞提高質(zhì)量、提升水平、突出成效，轉(zhuǎn)變謀劃項(xiàng)目的方式，項(xiàng)目謀劃的力度、深度和廣度得到了較大的提高。設(shè)計(jì)載體抓謀劃，牽頭編制“332”重大建設(shè)項(xiàng)目行動(dòng)方案，計(jì)劃用三年時(shí)間（2013-2015年）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工程等三大工程，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2000億元；立足全局抓謀劃，著力用戰(zhàn)略思維、超前眼光研究謀劃國(guó)際陸港物流園區(qū)、高教科創(chuàng)城、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用等事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。其次，健全機(jī)制抓投資。牽頭制定了有效投資考核辦法、固定資產(chǎn)投資督查監(jiān)察辦法等系列考核辦法，完善了考核機(jī)制與破難攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制。再者，優(yōu)化服務(wù)抓投資。簡(jiǎn)化行政審批流程，制定政府投資項(xiàng)目審批內(nèi)部流程管理辦法；優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，開(kāi)展干部聯(lián)系項(xiàng)目工作，深入企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助破解制約重大項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓投資。統(tǒng)籌投資項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目“一個(gè)計(jì)劃管理，一個(gè)盤子支出”；統(tǒng)籌土地要素資源配置，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目計(jì)劃與用地計(jì)劃的有效銜接。

不失時(shí)機(jī)推動(dòng)擴(kuò)大有效投資再上新臺(tái)階。圍繞推動(dòng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)、政府等五個(gè)轉(zhuǎn)型，研究謀劃具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，推動(dòng)義烏市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)有效投資推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有效投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大新型城市化有效投資推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給投資推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，重謀劃構(gòu)思未來(lái)五年助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的十大項(xiàng)目群。圍繞如何營(yíng)造謀劃項(xiàng)目氛圍，努力推動(dòng)投融資體制和建設(shè)機(jī)制改革，著重針對(duì)政府性項(xiàng)目“誰(shuí)來(lái)建設(shè)、怎么建設(shè)”，研究投資領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變和運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新的改革思路；圍繞政府性項(xiàng)目建設(shè)“多元籌資”，研究投融資體制的改革思路。下一步，要“圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新”，把改革創(chuàng)新和項(xiàng)目謀劃這兩項(xiàng)發(fā)改主要職能緊密結(jié)合，以改革向深水區(qū)推進(jìn)促進(jìn)營(yíng)造謀劃氛圍?！皣@一個(gè)目標(biāo)”，就是要全面提高政府性項(xiàng)目建設(shè)管理效率，增強(qiáng)投資管理的科學(xué)性和有效性，推動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)境的優(yōu)化；“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新”，就是要抓項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新、抓投融資平臺(tái)創(chuàng)新。圍繞優(yōu)化環(huán)境和責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新完善行政審批制度和督查考績(jī)機(jī)制。以改善投資環(huán)境為切入點(diǎn)，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資信心；以健全有效投資推進(jìn)機(jī)制為切入點(diǎn)，圍繞擴(kuò)大有效投資重大決策部署和目標(biāo)任務(wù)，健全督查和考績(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資考核督事與督人相協(xié)調(diào)、考績(jī)與獎(jiǎng)懲相掛鉤、考核與任用相結(jié)合。