穩(wěn)中有為抓落實(shí)

文/杭州市發(fā)展和改革委員會

穩(wěn)中有為，就是要量力而為、順勢而為、謀定而為。而有所為，就是突出重點(diǎn)，把有限的資源和精力集中到重點(diǎn)工作中去；有所不為，就是要進(jìn)一步簡政放權(quán)

當(dāng)前杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢是“運(yùn)行正常、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有憂”?！斑M(jìn)”中至少還存在五“憂”：投資有憂，憂在投資結(jié)構(gòu)；消費(fèi)有憂，憂在增長后勁；出口有憂，憂在外部環(huán)境；金融有憂，憂在潛在風(fēng)險；企業(yè)有憂，憂在利潤下滑。

這些問題從根本上講，是杭州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)領(lǐng)先發(fā)展的要求。一是體制機(jī)制不適應(yīng)領(lǐng)先發(fā)展的要求，在制度改革和創(chuàng)新上步伐還不夠快，政策扶持也大多停留在“扶企業(yè)、給資金”階段；二是產(chǎn)業(yè)層級不適應(yīng)領(lǐng)先發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)層次總體而言還比較低，企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品市場競爭力都有待提高，高新產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位還沒有真正確立；三是支撐后勁不適應(yīng)領(lǐng)先發(fā)展的要求，國家戰(zhàn)略支撐缺乏，大平臺建設(shè)亟需加快，投資缺乏發(fā)展后勁。解決這些矛盾與問題，需要進(jìn)一步開拓思路、狠抓落實(shí)。

（一）穩(wěn)中有為，就是要量力而為

量力而為最重要的是要做到有所為、有所不為。有所為，就是突出重點(diǎn)，把有限的資源和精力集中到重點(diǎn)工作中去。重中之重的任務(wù)是把穩(wěn)增長放在首要位置，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。一是繼續(xù)發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。圍繞力爭投資增長不低于全省平均水平的目標(biāo)，加快華為二期等重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和德勝快速路東段提升等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二是繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。抓緊研究出臺振消費(fèi)、促流通的政策舉措；啟動農(nóng)村消費(fèi)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村消費(fèi)能力；擴(kuò)大信息消費(fèi)，培育智能終端和寬帶網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)熱點(diǎn)；引導(dǎo)養(yǎng)老消費(fèi)。三是拉長出口短板。要繼續(xù)幫助企業(yè)拓市場，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，幫助企業(yè)防風(fēng)險，助推企業(yè)“走出去”。有所不為，就是要進(jìn)一步簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)改革對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用；要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)騰出空間。

（二）穩(wěn)中有為，就是要順勢而為

當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展的形勢告訴我們，單純靠增投資、擴(kuò)產(chǎn)能、拼資源的老路已經(jīng)走不下去，必須下力氣推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。一是推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全市十大產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到15%。支持十大產(chǎn)業(yè)企業(yè)“零增地技改”，扶持十大產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，支持十大產(chǎn)業(yè)企業(yè)列入創(chuàng)新型示范企業(yè)和創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。力爭十大產(chǎn)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%。二是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，輔導(dǎo)企業(yè)爭取國家級、省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)爭取國家級試點(diǎn)和基地建設(shè)，力爭再創(chuàng)建10個以上的國家級試點(diǎn)和基地拓展區(qū)。三是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，探索服務(wù)業(yè)稅費(fèi)改革、用地機(jī)制、土地定點(diǎn)供地政策。

（三）穩(wěn)中有為，就是要謀定而為

要繼續(xù)發(fā)揮發(fā)改部門謀大局、謀大事的本領(lǐng)，發(fā)揮以虛促實(shí)、虛實(shí)結(jié)合的長處，通過謀劃戰(zhàn)略、謀劃長遠(yuǎn)來進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的有關(guān)工作。一是抓好“十二五”中期評估，準(zhǔn)確提出下一步的任務(wù)與目標(biāo)。二是抓好重大戰(zhàn)略的謀劃。目前對杭州來說，有兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略：一個是全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，要繼續(xù)完善申報(bào)方案，并積極做好與國家、省的對接聯(lián)系；另一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)，要繼續(xù)修改完善，力爭獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。三是抓好發(fā)展空間的謀劃。以“東西南北”四大平臺為依托，拓展發(fā)展空間。推進(jìn)兩大集聚區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步健全大江東和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制；促進(jìn)大城北崛起發(fā)展，落實(shí)好空間布局、產(chǎn)業(yè)定位等重大問題；研究高新區(qū)擴(kuò)容發(fā)展，推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)的集聚發(fā)展。四是抓好項(xiàng)目儲備的謀劃。通過打包做大項(xiàng)目，爭取國家支持。