從平安城市到智慧城市

2004年，公安部和科技部組織第一批平安城市建設(shè)。而現(xiàn)如今，在平安城市基礎(chǔ)上發(fā)展的智慧城市，從安防行業(yè)的角度來說，需要技術(shù)升級(jí)的方面較多，而如何與時(shí)俱進(jìn)，本文與讀者分享。

新一輪平安城市建設(shè)風(fēng)起云涌

自2004年以來，在公安部、科技部“科技強(qiáng)警”、“科技創(chuàng)安”等一系列戰(zhàn)略推動(dòng)下，國內(nèi)先后開展了第一批城市報(bào)警與監(jiān)控試點(diǎn)（北京、濟(jì)南、杭州、蘇州等4個(gè)城市）、第一批科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)試點(diǎn)（上海、北京、鄭州等21個(gè)城市）、第二批城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)（包頭、衡陽、大同等22個(gè)城市）、“3111”工程試點(diǎn)（全國470多個(gè)縣、市、區(qū)）、第二批科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)試點(diǎn)（天津、重慶、昆明等38個(gè)城市），這些都屬于第一輪平安城市建設(shè)的范疇。

在政府的大力推動(dòng)下，第一輪平安城市碩果累累。成批的安防設(shè)備被安裝在城市的各個(gè)角落，全國城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，對(duì)打擊犯罪、提高城市綜合治安水平、保護(hù)城市安全發(fā)揮了重大作用。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、安防意識(shí)等原因，在第一輪平安城市建設(shè)中，中西部起步較晚，建設(shè)也相對(duì)落后。另外，建設(shè)較早的區(qū)域如浙江、江蘇和廣東等，也需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)換代（模擬轉(zhuǎn)數(shù)字、標(biāo)清轉(zhuǎn)高清等），以滿足治安新形勢(shì)的需要。同時(shí)，公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（公通字【2011】37號(hào)）強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，將繼續(xù)深入推進(jìn)城市報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，基本完成城市地區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)；并積極開展農(nóng)村技防工作，加快形成新型農(nóng)村治安防控系統(tǒng)。凡此種種，都催生了新一輪平安城市的建設(shè)熱潮。

圍繞平安城市建設(shè)，廣東省公安廳2012年啟動(dòng)了“慧眼工程”，擬于2012年至2014年期間在全省范圍新增96萬個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。經(jīng)測(cè)算，此舉將給安防行業(yè)帶來200億元的市場(chǎng)，加上原有系統(tǒng)的升級(jí)換代（大約需要投入100億元左右），廣東公共安防市場(chǎng)3年將產(chǎn)生大約300億元的需求。再比如濟(jì)南市，作為平安城市最早的四個(gè)試點(diǎn)城市之一，目前已有超過13萬個(gè)攝像頭對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控。由于建設(shè)較早，目前濟(jì)南90%以上均為標(biāo)清攝像機(jī)，接下來的更新?lián)Q代以及重建無疑是巨大的商機(jī)。據(jù)了解，濟(jì)南正在規(guī)劃進(jìn)行新一輪的平安城市建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注道路交通、卡口、電子警察等，投入在2-4億元之間，建設(shè)力度很大，具體建設(shè)將以區(qū)為單位進(jìn)行分布建設(shè)，市局將建設(shè)總的監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)指揮。

另外，根據(jù)海南省委省政府“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)精神，海南省公安廳將在未來3年內(nèi)，再增加投入10億元人民幣，用于加快推進(jìn)海南公安信息化基礎(chǔ)建設(shè)?？梢钥闯?，新一輪平安城市投入資金更大，參與建設(shè)的城市也更多，必將極大推動(dòng)安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平安城市項(xiàng)目是一個(gè)特大型、綜合性非常強(qiáng)的城市級(jí)的綜合安防系統(tǒng)，不同于行業(yè)安防、家居安防，有其自身的建設(shè)特點(diǎn)。

平安城市建設(shè)的新特點(diǎn)

新一輪平安城市項(xiàng)目除了具有第一輪平安城市項(xiàng)目覆蓋范圍寬、總體投資大、技術(shù)要求高、涉及用戶廣、鏈接環(huán)節(jié)多和服務(wù)周期長等特點(diǎn)外，還具有了如下四個(gè)特色：

滿足全國“大聯(lián)網(wǎng)”的基本要求

在第一輪平安城市建設(shè)中，全國建成了眾多的以單個(gè)城市為主體的平安城市項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，造成了一個(gè)個(gè)視頻資源的“信息孤島”，無法實(shí)現(xiàn)圖像共享。上級(jí)公安機(jī)關(guān)在警衛(wèi)工作、重大事件的處置指揮過程中，很難從所屬各公安機(jī)關(guān)獲得遠(yuǎn)程的現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控支持。同時(shí)，在第一輪平安城市建設(shè)中，由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，公安系統(tǒng)內(nèi)部不同警種均根據(jù)自身需求進(jìn)行安防系統(tǒng)建設(shè)，諸警種之間的并發(fā)圖像資源共享也無從談起。

有鑒于此，2012年2月份公安部下發(fā)了《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》，其中明確規(guī)定建立視頻圖像信息深度應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效整合和視頻信息共享。規(guī)定到2015年6月，要實(shí)現(xiàn)全國各地市級(jí)和東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺(tái)；在部、省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)互控的基礎(chǔ)上，開展多級(jí)平臺(tái)間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級(jí)共享平臺(tái)與轄區(qū)內(nèi)各級(jí)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%、90%、80%以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺(tái)與警用地理信息系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)或平臺(tái)的融合應(yīng)用；按需建成視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫等。所以，在新一輪平安城市建設(shè)中，不管是新建項(xiàng)目，還是原有項(xiàng)目的更新升級(jí)，滿足跨區(qū)域、跨部門、跨警種的“大聯(lián)網(wǎng)”將是基本條件，也是一項(xiàng)必要要求。

兼容性至關(guān)重要

要滿足“大聯(lián)網(wǎng)”的要求，就不得不特別關(guān)注兼容性的問題。在第一輪平安城市建設(shè)時(shí)，就出現(xiàn)了因產(chǎn)品間、產(chǎn)品與軟件系統(tǒng)間的不兼容造成系統(tǒng)無法交付使用、系統(tǒng)故障頻發(fā)等多種問題。新一輪的平安城市多采用網(wǎng)絡(luò)高清設(shè)備，就國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高清產(chǎn)品而言，不同的安防企業(yè)在制定通信協(xié)議時(shí)都采用了自己的解決方案，而各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品通信協(xié)議一般情況下都不兼容，國內(nèi)企業(yè)的各個(gè)通信協(xié)議都存在這個(gè)問題，但令人欣喜的是，在解決兼容性方面國家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2012年6月1日，《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國這一輪平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有了新的規(guī)范。雖然有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，但是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣尚需時(shí)日，并且新建系統(tǒng)與既有系統(tǒng)間的聯(lián)網(wǎng)也不是一蹴而就的。

安防與消防的融合不斷深化

如果說2004年開始的第一輪“平安城市”建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)安防的技防特征，側(cè)重于用技防手段來保護(hù)城市的公共安全的話，那么從去年興起的新一輪平安城市建設(shè)，則重視綜合安防手段的立體運(yùn)用，如城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)不僅僅提供安防的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)，還將服務(wù)內(nèi)容拓展到對(duì)火/煙/CO/水浸泡等事件的報(bào)警以及對(duì)城市公共區(qū)域（公共建筑）安防與消防的綜合監(jiān)控。

系統(tǒng)維護(hù)更需專業(yè)化

新一輪的平安城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，體現(xiàn)了高清化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技含量，不僅對(duì)建設(shè)單位提出了新的挑戰(zhàn)，還對(duì)用戶（主要是各級(jí)公安機(jī)關(guān)）提出了更高的要求，用戶的使用和維護(hù)水平都需要進(jìn)一步提升。考慮到用戶的現(xiàn)狀，我們有理由相信，在這一輪的平安城市建設(shè)中，專業(yè)的安防運(yùn)營服務(wù)商將發(fā)揮更加重要的作用。

平安城市亟需大型綜合性安防消防企業(yè)

新一輪平安城市的上述特點(diǎn)，對(duì)國內(nèi)安防企業(yè)提出了極大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)商、系統(tǒng)集成商和工程商難以承擔(dān)此重任，唯有那些同時(shí)具有全系列的優(yōu)質(zhì)安防消防產(chǎn)品（尤其是視頻監(jiān)控和防盜報(bào)警類產(chǎn)品）、兼容性好的城市級(jí)軟件平臺(tái)、專業(yè)化的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)能力、良好的工程施工能力和突出的大項(xiàng)目綜合管理能力的大型綜合性安防消防企業(yè)，才能在新一輪的平安城市建設(shè)中占得先機(jī)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

首先，這類企業(yè)具有較為完整的安防消防產(chǎn)品線，并且所有的產(chǎn)品基于同一協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，從而保證了產(chǎn)品間具有良好的兼容性，并且利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低產(chǎn)品的制造成本；

其次，大型綜合性安防消防企業(yè)基于同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的系統(tǒng)集成平臺(tái)，確保了產(chǎn)品與系統(tǒng)間的良好兼容，降低了系統(tǒng)的故障率，強(qiáng)化了系統(tǒng)的可維護(hù)性；同時(shí)，企業(yè)向不同客戶提供的系統(tǒng)集成平臺(tái)，雖然可實(shí)現(xiàn)的具體功能有所不同，但由于采用了同一標(biāo)準(zhǔn)，故也能滿足全國“大聯(lián)網(wǎng)”的硬性要求。

最后，良好的工程施工能力，確保了平安城市項(xiàng)目的建成質(zhì)量；突出的大項(xiàng)目綜合管理能力，保證了該類大項(xiàng)目能夠有序推進(jìn)；專業(yè)化的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)能力，能夠快速高效解決用戶在使用過程中可能遇到的各種問題。同時(shí)具備這些能力，方能保證大型綜合性安防消防企業(yè)順利承建新一輪平安城市項(xiàng)目，并使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

新一輪平安城市的建設(shè)已經(jīng)吹響號(hào)角，伴隨著“平安中國”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將產(chǎn)生一批大型綜合性安防消防企業(yè)，這些企業(yè)也必將引領(lǐng)此輪平安城市的建設(shè)，并推動(dòng)中國乃至世界的安防消防產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。