花不完的預(yù)算給老百姓

歲末年初，一些行政部門再遇“甜蜜的煩惱”：錢多得花不完。有媒體記者近日在福建、江蘇、廣東、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，部分單位仍存在年初“粗線條”制定預(yù)算、年末突擊花錢甚至亂花錢、違規(guī)花錢的現(xiàn)象，更有甚者干脆年底先到消費(fèi)場所開具發(fā)票，以備來年再從容消費(fèi)。對(duì)此有網(wǎng)友調(diào)侃，這些單位與其花錢花到手抽筋，還不如給老百姓分點(diǎn)好了。

事實(shí)上，這些錢大都源于納稅人上繳的稅費(fèi)，行政部門只是財(cái)政資金的托管代理人而已。但遺憾的是，久拖不決的年底突擊花錢現(xiàn)象卻讓部分公共財(cái)政變身成為一些行政機(jī)構(gòu)的小金庫。在“重分配、輕管理”模式下，地方預(yù)算支出因其缺乏透明度而屢遭詬病。

不可否認(rèn)，我國預(yù)算撥款與使用時(shí)間“錯(cuò)位”強(qiáng)化了財(cái)政年底突擊花錢現(xiàn)象。根據(jù)1995年起正式執(zhí)行的《預(yù)算法》，我國預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。但國內(nèi)負(fù)責(zé)預(yù)算審批的立法機(jī)構(gòu)，即各級(jí)人大年度大會(huì)召開時(shí)間一般在2-3月，再加上后續(xù)審批流程，行政部門預(yù)算最快也要等到當(dāng)年4月才能得到批準(zhǔn)?！?2月關(guān)閘，來年4月開閘”的預(yù)算機(jī)制導(dǎo)致本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出，這在客觀上加劇了“年初無錢可花，年底無處花錢”的矛盾。但需要強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)算機(jī)制的時(shí)間“錯(cuò)位”并非導(dǎo)致財(cái)政資金年底濫用的主因，畢竟預(yù)算劃撥的緩滯可以通過發(fā)行短期政府債券等形式予以技術(shù)調(diào)節(jié)。追根溯源，當(dāng)前預(yù)算編制不明晰、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不完善等制度性漏洞才是年底突擊花錢頑疾久治不愈的根本癥結(jié)所在。

一方面，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)滯后，明細(xì)設(shè)置籠統(tǒng)，預(yù)算申報(bào)止于大的門類，不夠細(xì)化和具體，許多科目設(shè)置都不知所云、經(jīng)不起刨根問底；另一方面，決算審核環(huán)節(jié)粗糙，資金使用效率沒有嚴(yán)格的考核，不關(guān)注花錢的質(zhì)量，只關(guān)注花錢的數(shù)量，以至于年初看似縝密的預(yù)算計(jì)劃卻往往與實(shí)踐脫鉤，部分預(yù)算資金因可執(zhí)行性不強(qiáng)而難以投入使用，致使大量預(yù)算資金在年底堆砌。此外，財(cái)政部門多以“基數(shù)加增長”的簡單方式?jīng)Q策，在“不花完今年的預(yù)算，明年的預(yù)算就得下調(diào)”的負(fù)激勵(lì)機(jī)制下，一些行政單位滋生了“有錢不花，過期作廢”的心理。于是各地方部門紛紛采取預(yù)算上報(bào)“虛高”，以備審批機(jī)構(gòu)“砍削”、為來年預(yù)算“加碼”的做法，是為歲末年初腐敗消費(fèi)驟增的另一重要原因。

現(xiàn)在的問題是，既然歲末年初突擊花錢的問題年年都重復(fù)上演，為何沒有相應(yīng)的“突擊監(jiān)督”舉措給予遏制？由此暴露出的預(yù)算管理程序性監(jiān)督軟肋亟待得到糾偏。美國相關(guān)法律就規(guī)定，聯(lián)邦政府預(yù)算過程的整個(gè)日程、行為主體、行為內(nèi)容和行為都應(yīng)明確公布，使公眾可以了解預(yù)算過程的起始及相應(yīng)的官方行為，并據(jù)此決定自己是否參與以及參與的程度。可見，只有打破財(cái)政預(yù)算封閉運(yùn)作的流程，并將其放置于廣大民眾的監(jiān)督框架之內(nèi)，才是推動(dòng)財(cái)政資金使用有度的正途。首先，應(yīng)在制度上破除收支掛鉤的財(cái)政預(yù)算體制，從當(dāng)下的“調(diào)整預(yù)算制”過渡到“零基預(yù)算制”，即預(yù)測當(dāng)年具體開支時(shí)每年都根據(jù)實(shí)際情況從零算起，剔除往年財(cái)政結(jié)余因素、量體裁衣；其次，在預(yù)算編制過程中設(shè)立嚴(yán)格的預(yù)算編制問責(zé)制，對(duì)于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實(shí)無法支出的預(yù)算一律上收，并要求相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任；第三；在預(yù)算審議過程中，實(shí)行人大對(duì)預(yù)算的管理權(quán)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，將預(yù)算中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)列為專項(xiàng)調(diào)查審核對(duì)象，通過各種公示渠道向民眾告知，并誠懇接受眾議，做到及時(shí)解答與糾偏。

如果把預(yù)算資金視為老百姓“錢袋子”的話，嚴(yán)格管理最有效的方式就是還權(quán)于民，將預(yù)算支出由編制、審核到使用各環(huán)節(jié)都置于民眾監(jiān)管視線之下，花不完的預(yù)算給老百姓以后再用。