尋找農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新機制

李國祥

李國祥 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

中國各地出現(xiàn)了越來越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動力量。

進入新世紀后，中央“一號文件”已經(jīng)連續(xù)十年聚焦三農(nóng)，每個“一號文件”都有其側(cè)重點。2013年“一號文件”的側(cè)重點是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。如何理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制？創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制要解決哪些重大現(xiàn)實問題？怎樣才能形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新體制機制？這些都需要我們來深入思考。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制為何要創(chuàng)新

從實踐需要來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制核心內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為規(guī)范制度和活動空間以及動力機制。

改革開放后，中國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將計劃經(jīng)濟體制中的集體土地按質(zhì)量和地理位置等人均分配到每家每戶，由農(nóng)戶根據(jù)市場需求自主決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在農(nóng)戶基礎(chǔ)經(jīng)營層次上，集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)功能，如興修水利。實踐證明，這種雙層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的動力機制是農(nóng)民付出努力與獲得收益直接相對應(yīng)，有助于調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制與我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到了新階段密切相關(guān)。中國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，由集體經(jīng)濟承擔的統(tǒng)一經(jīng)營功能并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

近年來，我國很多農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)歷了市場價格劇烈波動。有時農(nóng)產(chǎn)品價格過高而農(nóng)戶沒有農(nóng)產(chǎn)品可賣；有時農(nóng)產(chǎn)品卻價格低迷，銷售困難。2008年生豬價格急劇上漲，而很多養(yǎng)豬戶沒有生豬可供銷售。2009年農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬賣不出去，虧損嚴重。農(nóng)民普遍感到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如同賭博，市場風(fēng)險很高。為什么會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時多時少和價格忽高忽低的困境？這與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中小規(guī)模農(nóng)戶盲目生產(chǎn)有關(guān)。

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，人口越來越集中到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費地與產(chǎn)地距離越來越遠。分散的小規(guī)模農(nóng)戶無法駕馭遠離的大市場。當價格高時，農(nóng)戶可能蜂擁而上擴大生產(chǎn)，隨后就可能出現(xiàn)供給過剩，價格暴跌，連成本都收不回來；當農(nóng)戶虧本退出生產(chǎn)時，接下來又可能面臨價格上漲而沒有農(nóng)產(chǎn)品可供銷售的尷尬。

分散農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾不僅讓農(nóng)民牢騷滿腹，而且也影響到每個消費者。分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，不可能直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給消費者，只能賣給當?shù)厣特?，商販從田間地頭收購農(nóng)產(chǎn)品后到產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場銷售，然后由分散產(chǎn)區(qū)運到集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場銷售，運銷商再集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品到主銷區(qū)批發(fā)市場銷售，在主銷區(qū)批發(fā)市場批發(fā)到農(nóng)貿(mào)市場或超市，最終才由消費者在居住地市場上購買。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，費用高，帶來居高不下的農(nóng)產(chǎn)品消費價格，讓消費者承受沉重的經(jīng)濟負擔。當某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過多、價格預(yù)期下跌時，商販往往會在產(chǎn)區(qū)拼命壓低收購價格，減少收購量，導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)價格低迷、農(nóng)民銷售困難而銷區(qū)價格可能仍然高企。

按農(nóng)戶人口平均分配土地的農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和國家推進新型城鎮(zhèn)化的矛盾也越來越突出。2012年，中國農(nóng)民工數(shù)量達到2.6億人，其中外

出農(nóng)民工達到1.6億人，他們常年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是卻擁有承包地，這可能帶來農(nóng)業(yè)副業(yè)化，甚至土地撂荒，直接影響農(nóng)村資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高。

家庭農(nóng)場

2013年中央“一號文件”提出,鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！凹彝マr(nóng)場”的概念首次在中央“一號文件”中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等“新型農(nóng)業(yè)主體”有助解決農(nóng)村勞動力大量流失后農(nóng)業(yè)人力問題，在農(nóng)村土地確權(quán)后可解決農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)不足、農(nóng)地零碎化問題，是解決“三農(nóng)”問題可行路徑的必然選擇。

新型生產(chǎn)經(jīng)營主體推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

正是分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無法克服的弊端，中國各地出現(xiàn)了越來越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動力量。

中國經(jīng)濟發(fā)展，居民生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，農(nóng)產(chǎn)品價格整體上已經(jīng)連續(xù)多年上漲。農(nóng)產(chǎn)品需求增長，價格持續(xù)上漲，無疑會增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利潤空間擴大預(yù)期。這種市場動力機制不僅催生出農(nóng)村種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社，而且吸引了工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年，全國工商企業(yè)租種農(nóng)民土地達到2500萬畝。這些新型主體有助于克服分散小規(guī)模農(nóng)戶的弊端，更加適應(yīng)國家新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進全面小康社會的建設(shè)。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體必然是實行規(guī)模經(jīng)營的，可以大大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。我國豬肉價格已經(jīng)明顯高于歐美等國家的水平，但是國內(nèi)一般養(yǎng)豬戶盈利水平仍然有限，甚至不盈利。一個重要原因是一般農(nóng)戶受到規(guī)模和技術(shù)水平等約束，勞動生產(chǎn)率偏低、病死豬太多、飼料轉(zhuǎn)化率不高。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)，通過規(guī)?；a(chǎn)提高勞動生產(chǎn)率，通過應(yīng)用先進科技提高產(chǎn)出效率，獲利就會大幅度提高。

未來各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中必然會發(fā)揮出綜合效益來。龍頭企業(yè)實力強，能夠加速科技創(chuàng)新、打造品牌，直接面向消費市場，通過與農(nóng)民合作社簽訂合同發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，再由合作社直接組織農(nóng)戶按照合同生產(chǎn)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)揮示范作用，一般農(nóng)戶專心按標準生產(chǎn)，龍頭企業(yè)和合作社提供社會化服務(wù)，這樣可以有效地避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者都能夠分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。

未來中國還會因勢利導(dǎo)，培育好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。幾年來，中國每年在召開全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議期間向各地的種糧大戶頒發(fā)獎狀，獎勵拖拉機。農(nóng)業(yè)補貼新增部分主要向農(nóng)村新型主體傾斜。國家財政支持的一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，將由合作社組織實施。龍頭企業(yè)除可以享受到優(yōu)惠的財稅政策外，還可直接參與國家科技重大項目。中國農(nóng)產(chǎn)品廣闊市場及其獲利空間、政策鼓勵必將促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。

中國人口多，地域遼闊，農(nóng)戶差異大，出于國家糧食安全和農(nóng)戶權(quán)益保護，對于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新空間也需要給予限制。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體租用農(nóng)民承包地，必須以合法和農(nóng)民自愿有償為前提。工商企業(yè)租用農(nóng)民承包地，要實行嚴格準入和監(jiān)督管理，防止工商企業(yè)圈地而不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)非糧化和非農(nóng)化，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

今年中央“一號文件”明確提出了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織體系、動力機制和制度約束。一定會激發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，更好地滿足人們生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品更高的消費需求，更快地實現(xiàn)農(nóng)民增收。