城鎮(zhèn)化趨利避害需防五大誤區(qū)

辜勝阻

辜勝阻 第十一屆全國人大常委會委員、民建中央副主席

將經(jīng)濟發(fā)展的潛在內(nèi)需轉變?yōu)楝F(xiàn)實動力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展需防五大誤區(qū)。

第一，要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。研究表明，當前巴西的城鎮(zhèn)化率近90%，然而由于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，導致大量農(nóng)民涌入城市形成大片貧民窟。我國在城鎮(zhèn)化進程中，也出現(xiàn)了一些盲目追求人口快速城鎮(zhèn)化和土地高速非農(nóng)化而導致城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象。一個典型的例子是鄂爾多斯，耗資50多億打造面積達32平方公里的內(nèi)蒙古康巴什成了一座無人居住的“鬼城”。

第二，要防有速度無質量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴張，陷入“速度至上陷阱”。近來有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段，征用農(nóng)地，使得人口快速城鎮(zhèn)化、土地高速非農(nóng)化。這種對待農(nóng)村城鎮(zhèn)化“大干快上”的做法缺乏冷靜思考、科學抉擇和合理規(guī)劃，違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，很可能欲速則不達。

第三，要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價，陷入“賣地財政陷阱”。據(jù)財政部統(tǒng)計，2011年地方政府國有土地使用權出讓收入超過3萬億元，相當于地方政府財政收入的80%以上。城鎮(zhèn)建設過度依賴土地出讓金使得地價不斷攀升，過高地價成為房價過高的重要原因。據(jù)測算，在房價的四項主要成本中，地價占四到五成，而建筑成本則不足兩成。

第四，要防地方政府以地生財，消滅村莊，大量農(nóng)民“被上樓”，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”。農(nóng)民自身上樓了，其家禽牲畜卻無法上樓；“被上樓”農(nóng)民的生活方式改變了，耕田種地的勞動方式卻沒有改變。這實際上反映了地方政府以地生財、過度依賴土地紅利的問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加深，土地資源日益緊缺，原有“征地—賣地—收益”的粗放式土地經(jīng)營和使用方式不可持續(xù)。

第五，要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化，陷入“高樓林立而居民幸福感下降、特大城市人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)陷阱”。中國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的進程中涌現(xiàn)出一批超級城市和特大城市，導致交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等“大城市病”?！按蟪鞘胁　钡某霈F(xiàn)不僅影響了城市功能的正常發(fā)揮、降低了居民的生活質量，也反映了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的不可持續(xù)風險。

針對以上五大誤區(qū)，為了保障中國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需采取以下措施。

首先，要使城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”發(fā)展，即城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化相協(xié)調，建立在實體經(jīng)濟基礎上；要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；要與信息化相協(xié)調，通過建設智慧城市來提高城鎮(zhèn)化質量和獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。

其次，要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念的轉變，將生態(tài)文明和以人為本的理念和原則融入城鎮(zhèn)化的建設過程中，將城市發(fā)展從國內(nèi)生產(chǎn)總值競爭向民生競爭轉變，完善政府績效考核標準，強化政府公共服務能力。提升城市發(fā)展的質量和內(nèi)涵，建設“智慧城市”、“幸福城市”、“和諧城市”。

再次，要標本兼治，引導城鎮(zhèn)化進程中的房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。一方面，要從根本上控制地價，構建多層次的住房供應體系，以實現(xiàn)住房市場的供需匹配，引導房價合理回歸。另一方面，要采取多種措施加強房價管控，探索利用法律、稅收、金融等措施調控社會閑置房源，抑制投資性住房需求，使房地產(chǎn)“去泡沫化”。

最后，要堅持均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谶^度集中于特大城市的局面。采取均衡的城市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，一是發(fā)展城市群推進城市化，二是通過做大縣城實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。當前，城鎮(zhèn)化發(fā)展要重視增加新城市據(jù)點而“做多”，即既要“做多”城市群，又要發(fā)展一批布局合理、功能完善、有吸引力的中小城市，改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢，減緩特大城市人口膨脹壓力和“大城市病”。