特色小鎮(zhèn)建設(shè)須避免三個(gè)誤區(qū)

文_王笑宇

自2014年起步的特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新之舉，貫穿著產(chǎn)業(yè)融合、社區(qū)和諧、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)新、旅游休閑等多重發(fā)展理念。培育、建設(shè)特色小鎮(zhèn)并使其健康發(fā)展，有利于破解“大城市睡城”“資源發(fā)展瓶頸”“環(huán)境污染”等問(wèn)題，能夠促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、形成新的人才、金融、社群等聚集平臺(tái)，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還可以提高文化社區(qū)、休閑社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)的工作、生活質(zhì)量，形成新的生活聚集區(qū)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

特色小鎮(zhèn)這一概念一經(jīng)提出，就掀起了一股大干快上的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。由于特色小鎮(zhèn)并不是特色鎮(zhèn)，即其并非傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)概念，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)或房地產(chǎn)社區(qū)開(kāi)發(fā)，而是一種生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合綜合體，有其特殊的內(nèi)涵和要求。但在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中，各地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)或?yàn)闋?zhēng)取政策扶持資金、或?yàn)槿Φ亟ㄔO(shè)房地產(chǎn)、或?yàn)橘Y本市場(chǎng)炒作概念，存在著盲目申報(bào)、主題特色不突出、跑馬圈地閑置資源、大量克隆模仿、盲目炒作題材等現(xiàn)象。也正因此，2018年9月28日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件，旨在明確問(wèn)題、糾偏目前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀。鑒于此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)過(guò)程要系統(tǒng)科學(xué)，避免以下幾個(gè)誤區(qū)。

一是避免重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，只求大干快上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有省級(jí)特色小鎮(zhèn)2000個(gè)，包括旅游小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等諸多小鎮(zhèn)類(lèi)型。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的本意是通過(guò)其小而美的小鎮(zhèn)形態(tài)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)鎮(zhèn)融合方式，對(duì)周邊區(qū)域形成示范、帶動(dòng)作用。通過(guò)其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活方式引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境支持，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一區(qū)的新型城鎮(zhèn)化范例。雖然各地區(qū)在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)上都提出創(chuàng)新發(fā)展、多產(chǎn)融合、綠色環(huán)保等發(fā)展理念，并要根據(jù)本地特點(diǎn)、特色開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，但在實(shí)際工作中，因?yàn)楦鞯卣?jī)要求、爭(zhēng)取扶持資金需求等原因，難免出現(xiàn)地方政府牽頭組織，聯(lián)合大企業(yè)大干快上的局面。諸如政府采取設(shè)定關(guān)門(mén)時(shí)間、制訂倒排工作時(shí)間表等方式，倒逼特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在短期內(nèi)出成績(jī)、見(jiàn)成果，忽視了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也忽視了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與社區(qū)基礎(chǔ)。其中，有些地方的特色產(chǎn)業(yè)缺乏唯一性與多產(chǎn)融合基礎(chǔ)，有些地方則純粹是社區(qū)形態(tài)，缺乏產(chǎn)業(yè)與特色文化，不具備發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件。這些措施一方面會(huì)拔苗助長(zhǎng)催熟并不成熟的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，另一方面也會(huì)造成重大投資隱患，存在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，要避免注重?cái)?shù)量不重視質(zhì)量的大干快上，真正做到結(jié)合本土特色、明確地方目標(biāo)、梳理特定思路，將特色小鎮(zhèn)作為地方新型特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的抓手，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色社區(qū)的綜合體建設(shè)，真正做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)完美融合發(fā)展。

二是避免缺少特色內(nèi)涵，陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)際建設(shè)中，諸如新疆、西藏、廣西等部分西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，中心城市的集聚功能較弱，輻射、延伸能力有限。與之對(duì)應(yīng)的，圍繞傳統(tǒng)一線(xiàn)中心城市的產(chǎn)業(yè)體系、商貿(mào)流通、現(xiàn)代制造、教育科技、美麗宜居等功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于首提特色小鎮(zhèn)的江浙等中心城市。也正因此，依托中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就相對(duì)比較滯后，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育不足、產(chǎn)業(yè)聚集度不夠，依托于現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)育也不成熟，相對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)需不足，消費(fèi)能力有限。而越是以上地區(qū)就越有動(dòng)力申請(qǐng)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，意在申請(qǐng)國(guó)家資金、資源支持的同時(shí)，探險(xiǎn)一條彎道超車(chē)的發(fā)展捷徑。但由于特色產(chǎn)業(yè)不足、特色業(yè)態(tài)不全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，其大部分地區(qū)仍然圍繞文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育康養(yǎng)等主題建設(shè)特色小鎮(zhèn)。盡管在策劃、規(guī)劃過(guò)程中強(qiáng)調(diào)各自的文化特色，但還是圍繞旅游業(yè)在講故事、做文章，各小鎮(zhèn)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也較為明顯。

作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其區(qū)域間的地域文化特色差異不大，少數(shù)民族的地域風(fēng)情并不能成為特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，而且缺乏文化內(nèi)涵挖掘，缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的表層化、表演化、主題公園化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在短期看是快速完成了小鎮(zhèn)建設(shè)，但長(zhǎng)期看是提前透支了市場(chǎng)的預(yù)期與信任，也為小鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展埋下隱患。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不是簡(jiǎn)單的復(fù)制，諸如互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)等不一定適合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、市場(chǎng)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)特色，還是要在一、二、三產(chǎn)融合，在有一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上添加新元素、形成新組合上做文章。如臺(tái)灣某牧場(chǎng)深入挖掘農(nóng)場(chǎng)牛奶加工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，增加牛奶加工體驗(yàn)活動(dòng)，添加奶牛相關(guān)的觀光農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)產(chǎn)品等，利用產(chǎn)業(yè)原真性吸引游客，通過(guò)游客傳播產(chǎn)業(yè)品牌，跨界融合、互利發(fā)展。我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要深入挖掘自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)涵，通過(guò)一、二、三產(chǎn)融合的方式，在打造特色小鎮(zhèn)的同時(shí)激活原有業(yè)態(tài)，培育新生業(yè)態(tài)，不斷培育，逐步迭代發(fā)展。

三是防止目標(biāo)不清，主題策劃缺位。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，業(yè)界普遍達(dá)成共識(shí)，即特色小鎮(zhèn)既不是傳統(tǒng)意義的行政鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)或風(fēng)景區(qū)。行政鎮(zhèn)是行政區(qū)劃概念，且不一定有產(chǎn)業(yè)存在，既可以有文化特色也可以?xún)H是居民聚集區(qū)。但特色小鎮(zhèn)在設(shè)立之初就確立其融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等諸多功能，是新型城鎮(zhèn)化的代表，是以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色主題為基礎(chǔ)，以特色文化為核心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合為發(fā)展方向的新型特定區(qū)域。

以浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)在起步之初就突出其產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等方面的區(qū)域特色。首先，特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，例如義烏的小商品批發(fā)、永康的五金產(chǎn)品制造、樂(lè)清的低壓電器、上虞的燈泡市場(chǎng)等都有幾十年的產(chǎn)業(yè)積累；其次，社區(qū)與旅游融合發(fā)展，不論是烏鎮(zhèn)、同里還是周莊都是社區(qū)與旅游融合發(fā)展的典范，旅游的發(fā)展帶動(dòng)了社區(qū)，社區(qū)的成熟服務(wù)旅游；再次，文化特質(zhì)突出，諸如茅盾故居、木心美術(shù)館等不一而足。

因此，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)之初，一定要明確主題策劃工作，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、特色文化，深入挖掘其內(nèi)容和潛能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、旅游、文化等跨界組合，延展產(chǎn)業(yè)活力，激發(fā)社區(qū)潛力，豐富旅游內(nèi)容，升華文化內(nèi)容。在帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，滿(mǎn)足好生產(chǎn)、好生活、好旅游、好生態(tài)的發(fā)展需求，形成良性的生態(tài)共生關(guān)系，打造特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。