我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的發(fā)展歷程與啟示

李 春

（首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京100089）

社區(qū)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基層載體，社區(qū)公共服務(wù)模式創(chuàng)新是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。中國自20世紀(jì)80年代中期由民政部提出“社區(qū)服務(wù)”的概念以及推進(jìn)社區(qū)服務(wù)實(shí)踐的發(fā)展以來，已經(jīng)經(jīng)歷了20多年的時(shí)間?；仡櫯c梳理這一發(fā)展歷程，對(duì)于推動(dòng)未來城市社區(qū)公共服務(wù)模式的創(chuàng)新與完善是十分必要的。

一、我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的發(fā)展歷程界分

以公平與效率為維度，結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)供給主體、經(jīng)費(fèi)來源、供給方式等依據(jù)，我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的發(fā)展歷程大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：社區(qū)服務(wù)的提出與探索階段（1987—1993年）

早在1985年，“社區(qū)服務(wù)”一詞就在期刊和報(bào)紙上出現(xiàn)，顯示出人們開始從新的角度和層面認(rèn)識(shí)包括傳統(tǒng)社會(huì)福利在內(nèi)的“社區(qū)服務(wù)”這一類事物。事實(shí)上，在正式提出“社區(qū)服務(wù)”的概念之前，相關(guān)社會(huì)福利事業(yè)早已在全國遍地開花，并取得了諸多成績。按照民政部的統(tǒng)計(jì)，截至1986年末，全國城鎮(zhèn)共興辦社會(huì)福利院、敬老院、兒童福利院、精神病療養(yǎng)院、榮軍休養(yǎng)院以及各種各類社會(huì)福利設(shè)施7800多處，收養(yǎng)18萬多人。[1]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原有社會(huì)福利體系難以有效滿足企業(yè)轉(zhuǎn)制等帶來的社會(huì)服務(wù)不斷外放的需要，傳統(tǒng)社會(huì)福利模式的回應(yīng)性不足成為政府公共政策的重要議題。

1987年7月，民政部在大連市召開民政工作現(xiàn)場座談會(huì)，正式提出了開展社區(qū)服務(wù)的構(gòu)想，并指出社區(qū)服務(wù)就是“在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)的成員開展互助性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，就地解決本社區(qū)的社會(huì)問題”。同年9月，民政部在武漢主持召開全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)、目的與功能進(jìn)行了定位，即“在社區(qū)內(nèi)為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)，它的目的就在于調(diào)解人際關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾，創(chuàng)造一個(gè)和諧、良好的社會(huì)環(huán)境”，[2]并提出城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)從七個(gè)方面做起，即老人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、困難戶服務(wù)、兒童服務(wù)、家庭服務(wù)以及其他便民服務(wù)，逐步形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并不斷延伸和擴(kuò)展。[3]會(huì)議同時(shí)決定在全國部分城市進(jìn)行社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)工作。1989年9月，民政部又在杭州召開全國城市社區(qū)服務(wù)工作會(huì)議，總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要求在全國普遍開展社區(qū)服務(wù)工作。為了推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的開展，民政部還舉辦了兩期社區(qū)服務(wù)專題培訓(xùn)班。到1992年底，全國就有70%以上的街道開展了社區(qū)服務(wù)。

這一時(shí)期各地社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐工作具有以下特征：首先，社區(qū)服務(wù)尚處于摸索階段，對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵、外延、性質(zhì)、目的、實(shí)施方法等都暫未形成定論，而是在不斷調(diào)整和探索。不過，各地的實(shí)踐大都著重關(guān)注傳統(tǒng)民政福利對(duì)象，同時(shí)部分拓展到社區(qū)普通居民的生活設(shè)施服務(wù)等；其次，在運(yùn)作主體和資金籌集上，堅(jiān)持依靠社區(qū)內(nèi)部各方面的力量，依靠群眾，自我管理，自我服務(wù)，著力改變國家單一投資、民政部門包攬包辦包管的局面；再次，給予充分的自主權(quán)，不受民政部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)框架的限制，允許各個(gè)城市因地制宜地發(fā)展各地具有特色的社區(qū)服務(wù)，緩解各地社區(qū)服務(wù)的供需矛盾。應(yīng)當(dāng)說，這一階段重在走出傳統(tǒng)福利由以民政部門為代表的政府系統(tǒng)包辦的局面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自主供給社區(qū)服務(wù)。這一階段的社區(qū)服務(wù)規(guī)模較小，往往將一些雜貨店、早餐店、單車修理鋪等作為典型的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。由于過度強(qiáng)調(diào)社區(qū)自我服務(wù)，政府受自身財(cái)力限制而投入資金有限，因此社區(qū)服務(wù)發(fā)展遇到了嚴(yán)重的資金瓶頸。從某種程度上來說，政府試圖鼓勵(lì)社區(qū)居民自主供給公共服務(wù)，雖然讓社會(huì)系統(tǒng)有擴(kuò)展的空間，有助于推動(dòng)社會(huì)自治力量的生長，但鑒于社區(qū)服務(wù)對(duì)資金的巨大需求，政府財(cái)政支持的不足讓人有政府“缺位”、“離崗”的感覺。

第二階段：以效率為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化階段（1993—2006年）

這一階段的標(biāo)志是1993年8月27日，民政部、國家計(jì)委、財(cái)政部等14個(gè)部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，要求各地建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)全面、快速地發(fā)展。[4]這一文件頒布的背景是多方面的：一是中共“十四大”提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，與此同時(shí)，中央還提出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將居民服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容；二是隨著社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容的增多而導(dǎo)致的資金短缺的問題日益凸顯。事實(shí)上，自社區(qū)服務(wù)一誕生，資金短缺就一直是我國城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的瓶頸。為了解決這一嚴(yán)重問題，在總結(jié)和參考部分城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部等提出了“社區(qū)服務(wù)業(yè)”的概念，社區(qū)服務(wù)開始向產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向轉(zhuǎn)變。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見，城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展在以下方面出現(xiàn)特色創(chuàng)新：①一是在資金籌集方面，要推進(jìn)多方籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，增加政府對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，廣泛吸收社會(huì)資金和引進(jìn)國外資金用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，資金要逐步實(shí)行有償使用，滾動(dòng)增值；二是提出建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)格體系，依照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法則，根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同服務(wù)對(duì)象和項(xiàng)目，采取無償、低償、有償相結(jié)合，以有償服務(wù)為主的方式，建立起標(biāo)準(zhǔn)有別的服務(wù)價(jià)格體系，改變社區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)格偏低、價(jià)值補(bǔ)償不足的狀況；三是提出建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)具有社會(huì)福利性的特點(diǎn)，實(shí)行不同的經(jīng)營管理方式，社區(qū)服務(wù)業(yè)職工的收入與經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量掛鉤浮動(dòng)。社區(qū)服務(wù)業(yè)單位有權(quán)在提取的工資總額中自主決定職工的分配。

除此之外，城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展還實(shí)行了《社區(qū)服務(wù)證書》制度，建立了社區(qū)服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在中央多部門共同提出的政策文件的倡導(dǎo)下，各省都相應(yīng)制定了發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策文件。各個(gè)城市都大力發(fā)展包括家政服務(wù)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)被納入“第三產(chǎn)業(yè)”的范疇，并計(jì)算社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值，民政部甚至于1995年12月14日提出“區(qū)、街道、居委會(huì)社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的年增長率達(dá)到13.6%以上；利潤的年增長率達(dá)到8%以上”[5]的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

1998年7月，在《國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》中，明確提出“社區(qū)服務(wù)業(yè)”包括居民生活服務(wù)、社會(huì)福利保障、保健衛(wèi)生等，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)以城鎮(zhèn)社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象，面向社會(huì)，服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)，為特殊群體提供社會(huì)福利服務(wù)，為屬地單位提供社會(huì)化服務(wù)，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＬ岢龉膭?lì)個(gè)體、民營和社會(huì)各方面共同興辦，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)開拓家庭服務(wù)、維修服務(wù)、上門服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各單位服務(wù)設(shè)施對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享等，并預(yù)計(jì)社區(qū)服務(wù)業(yè)年均增長約為15%左右，每年新增就業(yè)約170萬人。該文件還認(rèn)為當(dāng)時(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值約占國民生產(chǎn)總值的2%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的1.7%。[6]2000年，民政部從強(qiáng)化基層社會(huì)管理，加強(qiáng)街道和居委會(huì)建設(shè)的角度出發(fā)，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提出開展社區(qū)建設(shè)的新思路，受到中央高度關(guān)注，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，將社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，并提出社區(qū)服務(wù)內(nèi)容要“四個(gè)面向”。②

這一時(shí)期城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的特征主要有：一是社區(qū)服務(wù)的對(duì)象得到大大拓展，從傳統(tǒng)民政福利對(duì)象向社區(qū)全體居民、駐社區(qū)的單位擴(kuò)展，后者甚至還成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)；二是社區(qū)服務(wù)業(yè)概念的提出和迅速擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性得到大大強(qiáng)化，各地通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷壯大街道經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”、“社區(qū)經(jīng)營”等新名詞不斷涌現(xiàn)；三是社區(qū)服務(wù)的價(jià)值理念在部分地區(qū)出現(xiàn)偏差，雖然社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的初衷是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來盈利，從而彌補(bǔ)“事業(yè)”部分的成本，但事實(shí)上，政策建構(gòu)過程中并沒有精確設(shè)置產(chǎn)業(yè)與事業(yè)之間的收益—成本轉(zhuǎn)換機(jī)制，因此所謂社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的利潤并未有效地轉(zhuǎn)換成社區(qū)福利事業(yè)的成本支出，相反，許多原本屬于營利性的服務(wù)業(yè)借“社區(qū)服務(wù)”的名頭逃稅、漏稅，謀取額外利潤?？偟膩碚f，社區(qū)服務(wù)的福利性、公益性與產(chǎn)業(yè)性、營利性之間的屬性之爭成為這一時(shí)期的核心議題。

第三階段：公平與效率并重的社區(qū)服務(wù)均衡發(fā)展階段（2006年至今）

這一時(shí)期的典型標(biāo)志是國務(wù)院于2006年頒布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，首次將社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的立法從部委規(guī)章的層面上升到國家法規(guī)的層面，提出要通過努力，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。[7]

這一時(shí)期對(duì)社區(qū)服務(wù)的價(jià)值定位是對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義，同時(shí)，社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容被分成七個(gè)方面：社區(qū)就業(yè)服務(wù)，社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，社區(qū)救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)。

在社區(qū)公共服務(wù)的主體方面，該政策重點(diǎn)論及社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)民間組織的作用，強(qiáng)調(diào)政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織，要支持社區(qū)居委會(huì)協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)居委會(huì)開展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)。要指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)定期聽取居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的意見并及時(shí)向政府反映，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。該政策充分肯定和從制度上保障了社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)公共服務(wù)供給中的重要地位。

在社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)作機(jī)制方面，該政策要求地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要幫助社區(qū)落實(shí)開展公共服務(wù)的資金、場所和人員，對(duì)社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持；對(duì)社區(qū)營利性商業(yè)服務(wù)要積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用。積極推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)實(shí)體的股份制改造；鼓勵(lì)大型服務(wù)企業(yè)兼并、控股國有或集體所有的社區(qū)服務(wù)單位，支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

2007年，國家發(fā)改委和民政部頒布了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，闡明了中國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確“十一五”期間的主要發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，提出社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的方向和保障措施。“社區(qū)服務(wù)體系”的概念首次出現(xiàn)在正式的政府政策文件中，同時(shí)也為學(xué)界和社會(huì)所廣泛關(guān)注。在該政策文件中，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)體系的界定為：社區(qū)服務(wù)體系是指以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象，以滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府引導(dǎo)支持，多方共同參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

在社區(qū)服務(wù)主體方面，提出要以社區(qū)服務(wù)站為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)（市）分工協(xié)作的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大社區(qū)建設(shè)投入，通過新建、改擴(kuò)建、購置、合并調(diào)整等多種形式，綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模效益，逐步建立起社區(qū)、街道和區(qū)（市）分工協(xié)作的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

在社區(qū)服務(wù)的資金籌集方面，提出社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展所需資金由社會(huì)資金、地方財(cái)政資金、中央財(cái)政資金等多渠道籌措安排，應(yīng)加大地方財(cái)政投入，并逐步提高社會(huì)資金所占比重。政府投入應(yīng)成為社區(qū)公共服務(wù)所需資金的主要來源。中央政府要根據(jù)各地社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的狀況和突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金，支持《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中確定的“社區(qū)福利設(shè)施”，“社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站”等相關(guān)公共服務(wù)重點(diǎn)工程。[8]

這一時(shí)期推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐工作的特征在于：一是對(duì)前一階段過度重視社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)性、營利性以及以效率為價(jià)值導(dǎo)向的發(fā)展模式進(jìn)行糾偏，重新肯定福利性、公益性是社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容是包括傳統(tǒng)民政福利對(duì)象在內(nèi)的廣大社區(qū)居民的公共服務(wù)；二是凸顯政府在社區(qū)服務(wù)中的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政資助在社區(qū)服務(wù)中的重要作用；三是繼續(xù)肯定社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展趨向，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)組織、非營利組織等參與社區(qū)服務(wù)。

二、我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式發(fā)展歷程的啟示

回溯我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的發(fā)展歷程可以看出，其演變具有內(nèi)在的邏輯機(jī)理，主要體現(xiàn)在社區(qū)公共服務(wù)的產(chǎn)生是我國開啟以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革之后，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的過程中各種客觀力量推動(dòng)的結(jié)果。企業(yè)轉(zhuǎn)制、新興私營經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)中通過“單位制”統(tǒng)合社會(huì)資源服務(wù)于單位職工的管理模式在逐步解體，客觀上要求一種新的管理模式來承接以前由企業(yè)單位所承擔(dān)的各種社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)，在此背景下，街居制和社區(qū)服務(wù)成為必然的選擇之一。事實(shí)上，如果沒有社區(qū)這一治理區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求也必然催生其他類似的治理方式、區(qū)域等。目前，伴隨著家庭小型化、人口老齡化等社會(huì)新形勢的出現(xiàn)，對(duì)社區(qū)功能的要求也在增加，要求社區(qū)承接家庭“外放”的工作，通過社區(qū)公共服務(wù)的方式支撐現(xiàn)代家庭的日常生活以及更高生活品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)不斷變化是城市社區(qū)公共服務(wù)功能、模式不斷演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，宏觀層面上，改革開放以來我國政府職能的轉(zhuǎn)變則成為中國城市社區(qū)公共服務(wù)模式演進(jìn)與發(fā)展的外在引力。我國政府職能在不同發(fā)展階段的不同價(jià)值導(dǎo)向以及制度安排、運(yùn)作機(jī)制等則又在很大程度上影響著社區(qū)公共服務(wù)模式的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，形成了與宏觀公共服務(wù)模式相對(duì)應(yīng)的演進(jìn)歷程。

注 釋：

①參閱政策文件《民政部、國家計(jì)委、國家體改委、國家教委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家體委、國家計(jì)生委、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國老齡委 關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，民福發(fā)[1993]11號(hào)，1993年8月27日。

②“四個(gè)面向”是指面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

[1]民政部法規(guī)辦公室.中華人民共和國民政工作文件匯編1949-1999（中）[G].北京：中國法制出版社，2001.

[2]李亞平，吳鐸.1996年YMCA社區(qū)服務(wù)國際研討會(huì)論文集[C].上海:華東師范大學(xué)出版社，1997.

[3]白云.全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì) 要求以居委會(huì)為基層單位開展社區(qū)服務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào)，1987-0 9-22.

[4]翟啟運(yùn).民政部國家計(jì)委等14個(gè)部委聯(lián)合通知各地加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，1993-10-21.

[5]鄧恩遠(yuǎn)，趙學(xué)昌.社區(qū)建設(shè)政策與法規(guī)[M].北京:中國輕工業(yè)出版社，2006.

[6]勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司.社區(qū)就業(yè)工作指南[M].北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002.

[7]詹成付.加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作讀本《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》解讀與講解[M].北京:中國社會(huì)出版社，2007.

[8]國家發(fā)展改革委，民政部.“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃[EB].發(fā)改社會(huì)〔2007〕975號(hào)，2007-05-14.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，http://www.sdpc.gov.cn/zjgx/t20071109_171426.htm.