城鎮(zhèn)化所需資金從哪里來

鄧小平說：“發(fā)展是硬道理”。改革開放以來，這句話一直被歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守著，習(xí)李新政也不例外。

胡錦濤在權(quán)力交接的十八大上，為未來確定了發(fā)展目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)GDP和居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。

面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，只要GDP保持7-8%的增速，實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃就沒問題。但同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)，尋找新的驅(qū)動(dòng)迫在眉睫。

在外需不足的情況下，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化也可能成為推動(dòng)財(cái)政金融、戶籍制度、公共服務(wù)等改革和行政區(qū)劃等調(diào)整的平臺(tái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，但按照戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率僅在35%左右。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化造成的這種人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后于土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，被批為“半城鎮(zhèn)化”或“偽城鎮(zhèn)化”。所以，新型城鎮(zhèn)化首先要解決的就是戶籍問題和土地供給問題，人口和土地城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行。

城鎮(zhèn)化解決了“造城”和人口的戶籍問題后，還面臨著勞動(dòng)力就業(yè)問題。這就要求新型城鎮(zhèn)化一定要形成符合地方特色的各種產(chǎn)業(yè)，即“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”。因?yàn)楣庥腥撕统牵瑳]有吸納勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)存在，這個(gè)“城”最后將會(huì)成為媒體說的“鬼城”，城鎮(zhèn)化將無法持續(xù)。

新型城鎮(zhèn)化解決戶籍、土地、產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，需要大量的資金。有人說，未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，10年能拉動(dòng)40萬億投資。然而，錢從哪里來？是依靠財(cái)政、信貸、證券，還是繼續(xù)運(yùn)用“土地財(cái)政”加“地方融資平臺(tái)”這一城市建設(shè)融資機(jī)制？城鎮(zhèn)化需要的海量資金，單靠政府財(cái)政、銀行信貸都不行，地方政府的土地財(cái)政加融資平臺(tái)也難堪大任。如果像以往那樣，繼續(xù)依靠土地財(cái)政，擴(kuò)大地方融資平臺(tái)，那么，城鎮(zhèn)化之路不僅要走偏，而且還會(huì)帶來更大的、更嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2013年1月21日，溫家寶在與中國人民銀行等金融單位負(fù)責(zé)人座談時(shí)說，鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的金融創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化所需投資，我們?nèi)绾芜M(jìn)行金融創(chuàng)新，怎樣發(fā)展資本市場(chǎng)呢？這顯然是急需回答的問題。因?yàn)椤叭卞X”，很可能會(huì)導(dǎo)致一事無成。

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)各種資源不斷聚集的過程。過去，城鎮(zhèn)化由政府來主導(dǎo)，比如政府造融資平臺(tái)，政府招商引資，政府建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等，這些做法加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但也產(chǎn)生了太多的弊端。新型城鎮(zhèn)化由誰來主導(dǎo)呢？政府還是市場(chǎng)？十八大再次明確了市場(chǎng)化改革的方向，所以，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)由市場(chǎng)來主導(dǎo)，政府做好戶籍制度、土地制度改革，給新型城鎮(zhèn)化提供一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境是其職能所在。如果政府依然大搞土地財(cái)政、融資平臺(tái)、規(guī)劃項(xiàng)目、開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中人力、物力、財(cái)力等各種資源主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，那么，結(jié)果將使政府不堪重負(fù)，長此以往，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化遺留的問題不僅不能解決，新型城鎮(zhèn)化也難以達(dá)到預(yù)想結(jié)果。