2013：見證最大事件的一年

〔美〕杰西卡·馬修斯 孫西輝（編譯）

2012年，國際大事不斷，讓人眼花繚亂，目不暇接。2012年國際形勢最突出的特點(diǎn)是世界上逐步形成了三個(gè)中心，即以歐美為主的金融危機(jī)中心、以中東為特色的全球動(dòng)蕩與局部戰(zhàn)爭中心、以中國為代表的全球經(jīng)濟(jì)增長中心。這三大中心不僅反映了2012年的世界形勢，也將左右2013年國際時(shí)局的走向。2012年11月28日，美國《外交政策》雜志網(wǎng)站發(fā)表了卡內(nèi)基國際和平基金董事會(huì)主席杰西卡·馬修斯（JessicaMathews）的文章，指出2013年是醞釀動(dòng)蕩的一年，將發(fā)生一系列重大事件。

三大趨勢將引發(fā)重大事件

三種主要發(fā)展趨勢將在2013年導(dǎo)致一些重大事件發(fā)生：歐洲政治秩序危機(jī)、中東教派沖突、對美國從全球戰(zhàn)略撤退的擔(dān)憂。

由于美歐未能有效應(yīng)對各種財(cái)政和金融問題，西方民主制危機(jī)成為最急迫的挑戰(zhàn)。這些屬于經(jīng)濟(jì)問題，但從根本上來看缺陷在于政治方面。持續(xù)無所作為將導(dǎo)致西方各個(gè)方面的影響力在全球遭到削弱。美國的現(xiàn)實(shí)問題是避免“財(cái)政懸崖”。歐洲的經(jīng)濟(jì)問題更加嚴(yán)重，卻同樣未能在歐元即將崩潰之際促成必要的政治讓步。幾十年來，美國與歐洲一直是全球治理的兩大中心，具有解決國際問題的經(jīng)驗(yàn)和意愿。然而，這種寶貴資產(chǎn)有賴于其自身的良好治理。一旦它們的模式不再成功，整個(gè)世界將向其他地方尋找領(lǐng)導(dǎo)者。

中東將繼續(xù)吸引國際社會(huì)的關(guān)注。從摩洛哥到伊朗，阿拉伯覺醒引發(fā)的政治動(dòng)蕩在該地區(qū)依然持續(xù)：伊斯蘭主義者從人民熟悉的反對派轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)硬的統(tǒng)治者，宗教運(yùn)動(dòng)變身為政黨，世俗團(tuán)體也努力構(gòu)建有效的政黨組織。2013年以后，教派沖突很可能成為左右該地區(qū)事態(tài)的主線。幾十年來，中東獨(dú)裁者的確牢牢控制著遜尼派和什葉派之間的分岐。強(qiáng)制性和平首先出現(xiàn)在伊拉克，但美國入侵引發(fā)了一場教派間的內(nèi)戰(zhàn)。庫爾德人可能率先從伊拉克分離，隨后該國或許分裂為什葉派和遜尼派國家，部分原因在于伊朗的影響。伊朗的毛拉們也在敘利亞發(fā)揮巨大作用，占少數(shù)的什葉派統(tǒng)治者仍在大馬士革苦苦支撐。中東各國的遜尼派和什葉派政府在敘利亞的教派內(nèi)戰(zhàn)中選擇自己支持的一方。教派沖突并不局限于敘利亞，其近鄰黎巴嫩一直是一個(gè)教派沖突的火藥桶。在巴林，遜尼派政府殘酷鎮(zhèn)壓什葉派領(lǐng)導(dǎo)的暴動(dòng)。易于想見，在該地區(qū)這種趨勢將進(jìn)一步蔓延。

對于美國從全球戰(zhàn)略撤退的擔(dān)憂也將在今后對全球事務(wù)產(chǎn)生重要影響。這種擔(dān)憂首先源自美國2014年底將從阿富汗撤出大部分軍隊(duì)的時(shí)間表。阿富汗的鄰國，如巴基斯坦、伊朗、印度和中亞諸“斯坦國”已經(jīng)開始調(diào)整政策，努力保持美國撤軍后本國在阿富汗的影響。其次，美國非常規(guī)油氣資源的生產(chǎn)能力爆炸式增長，導(dǎo)致它對中東石油出口國的依賴和興趣急劇降低，引發(fā)各國不安。最后，預(yù)算赤字和削減支持的需要表明，美國今后的影響力將減小。無論美國從全球事務(wù)中的緩慢退出受到歡迎還是引發(fā)擔(dān)憂，也不管這種事情是否真會(huì)發(fā)生，它都將導(dǎo)致各國調(diào)整預(yù)期和行為。

醞釀動(dòng)蕩的各種因素

1.中美需要建立一種新型大國關(guān)系。

作為全球最重要雙邊關(guān)系的當(dāng)事國，中國和美國都經(jīng)歷了政府換屆，影響也十分相似。奧巴馬團(tuán)隊(duì)的個(gè)別重要角色將會(huì)更換，但核心政策不會(huì)變，他能夠?qū)υS多重大問題迅速作出反應(yīng)。中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平也面臨一系列挑戰(zhàn)，他需要在新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體中建立一套適應(yīng)中國全球地位的新政策，還需要盡快使中國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，同時(shí)要處理好3億中產(chǎn)階級的需求問題。

2013年需要中美雙方極其小心，不要因各自言論和相互猜忌導(dǎo)致政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。美國需要消除“亞洲軸心”戰(zhàn)略帶來的負(fù)面影響，但需要花費(fèi)較長時(shí)間才能使中國相信美國的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從中東到東亞的再平衡，因?yàn)闁|亞有美國的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益。尤其重要的是，中美需要在建立一種新型大國關(guān)系方面走出艱難的第一步，中國在這種新型關(guān)系中的地位不再那么次要，而是一個(gè)更負(fù)責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膰H領(lǐng)導(dǎo)者。

2.漫長的阿拉伯覺醒。

與蘇聯(lián)在中歐的統(tǒng)治終結(jié)不同，中東地區(qū)的內(nèi)部革命將會(huì)持續(xù)幾十年。

埃及復(fù)雜的政治演變將在2013年繼續(xù)?？偟膩碚f，該國的形勢比較樂觀：法制程序適度抵消了穆斯林兄弟會(huì)的影響力；軍方放棄了統(tǒng)治想法；埃及受到與以色列和平條約的制約。

在利比亞，政府將使用武力對抗準(zhǔn)備精良的反對派武裝，維護(hù)其合法的壟斷統(tǒng)治地位。約旦、科威特、海灣君主國等仍在醞釀動(dòng)蕩的各國政府將繼續(xù)陷入停頓。

經(jīng)過一年多的戰(zhàn)爭，敘利亞沖突已經(jīng)陷入軍事僵局。海灣國家對反對派的武器輸入無法對抗敘利亞政府的坦克和飛機(jī)。巴沙爾·阿薩德仍是總統(tǒng)，但已不能有效控制國家。令人鼓舞的是，國際社會(huì)一致認(rèn)為需要在除巴沙爾·阿薩德之外的各派政治勢力中達(dá)成妥協(xié)，如果達(dá)成妥協(xié)，且外部力量形成一致意見，敘利亞沖突將在2013年結(jié)束，開始艱難的政治轉(zhuǎn)型。

2012年見證了伊朗發(fā)生沖突的趨勢。奧巴馬政府成功地實(shí)現(xiàn)了對伊朗最嚴(yán)厲的制裁，但伊朗并未舉手投降，繼續(xù)推進(jìn)其鈾濃縮計(jì)劃。以色列致力于對伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，它可以單獨(dú)發(fā)起，卻難以獨(dú)自成功。此外，美國認(rèn)為遏制一個(gè)擁核的伊朗極不可能也無法接受。幸運(yùn)的是，伊朗處于武器研制與擁有“核能力”之間，這一灰色地帶最終將找到一個(gè)解決方案。同時(shí)，伊朗將部分濃縮鈾轉(zhuǎn)向民用，軟化了以色列發(fā)動(dòng)打擊的立場。最重要的外部因素是美歐能否接受伊朗制造民用濃縮鈾。如果接受，就有可能與伊朗強(qiáng)硬派談判。

一年前，美軍剛撤離伊拉克，什葉派總統(tǒng)馬利基就控告遜尼派副總統(tǒng)犯有叛國罪，這成為伊拉克教派裂痕加深的先兆。此后，伊拉克的政治結(jié)構(gòu)變動(dòng)日益脆弱。外國石油公司的投資大量涌入庫爾德地區(qū)，代價(jià)是巴格達(dá)的權(quán)益受損。2013年初的大選將表明伊拉克是否能夠保持完整。美國入侵十年之后，伊拉克成為一個(gè)穩(wěn)定統(tǒng)一國家的前景并不樂觀。

3.俄羅斯、美國與歐洲影響全球。

2011年末的莫斯科街頭抗議成為俄羅斯的政治拐點(diǎn)，但該運(yùn)動(dòng)沒有擴(kuò)大，反倒削弱了。3個(gè)月后，普京再次當(dāng)選總統(tǒng)。他稱不支持他的人為“墮落者”和不愛國的人，認(rèn)為接受國外資助的俄羅斯非政府組織是“外國的代理人”。在國際上，普京憤然離開西方，開始自己的“亞洲戰(zhàn)略”。俄羅斯的決定性變化將是漫長的，在2013年不會(huì)出現(xiàn)明顯成效。但是俄羅斯無法回到從前，俄羅斯的城市精英和中產(chǎn)階級比以往更加自由與富裕，對政府的不足十分敏感。美俄能否就導(dǎo)彈防御體系找到合作點(diǎn)，是俄羅斯與西方關(guān)系和未來控制核武器的關(guān)鍵。

2013年任何“外交政策”對全球經(jīng)濟(jì)、政治和安全的影響，都不及美歐解決各自經(jīng)濟(jì)危機(jī)的效果。盡管美國兩黨能夠就“財(cái)政懸崖”問題達(dá)成協(xié)議，將刺激私營部門投資，加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提升國際地位，有助于解決美國目前日益嚴(yán)重的政治極化問題。但從政治條件看，共和黨還要權(quán)衡此類協(xié)議是否符合該黨長遠(yuǎn)利益和美國經(jīng)濟(jì)的需求。

作為世界最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和所謂自由世界的重要領(lǐng)導(dǎo)者，歐洲面對的挑戰(zhàn)是重建可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)秩序和政治意愿。目前已取得了一些進(jìn)展，各國政府決定盡一切努力挽救歐元。實(shí)際上，歐元危機(jī)在2012年由威脅日常生活的緊急問題轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)將長期伴隨歐洲的頑疾。2013年的挑戰(zhàn)是如何保持嚴(yán)厲的緊縮措施，防止危機(jī)反彈，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

總之，伴隨經(jīng)濟(jì)與政治方面的長期挑戰(zhàn)，2013年將是重要國際事件的見證之年。