如何提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

周既銳

（上海鐵路局徐州北站 江蘇 徐州 221007）

制度建設(shè)是反腐倡廉工作中構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，而制度的執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵。強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本大計(jì)，也是反腐倡廉工作的著眼點(diǎn)。

一、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是提高執(zhí)行力的前提

鄧小平曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”評價一個制度的好壞，主要是看制度的設(shè)計(jì)是否嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理、責(zé)權(quán)利是否明晰，對執(zhí)行目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1.加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性建設(shè)。我國目前正處在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)換時期，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題新矛盾,往往是一些突出的腐敗問題得到治理后，新的腐敗問題又冒了出來，要求我們必須樹立制度建設(shè)和制度防腐的全局觀、系統(tǒng)觀，主動把制度建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)政治生活的各個方面，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，形成制度反腐的防控體系。一個完整的制度應(yīng)該是實(shí)體性制度和程序性制度的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)體性制度是方向，程序性制度是手段，注重發(fā)揮提高制度體系反腐的綜合效應(yīng)。

2.加強(qiáng)制度的剛性建設(shè)。制度的生命力在于執(zhí)行。一個制度只是把它寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而沒有落到具體行動上，制度就成了擺設(shè)。制度一旦沒有剛性，必然會損害其權(quán)威性，失去其產(chǎn)生的初衷和目的，客觀上造成違反制度的腐敗成本較低，自然會促使一些人面對制度規(guī)定 “鋌而走險”。加強(qiáng)制度剛性建設(shè)，真正解決現(xiàn)實(shí)生活中的制度 “虛設(shè)”問題，就是要旗幟鮮明地支持什么、反對什么，不僅要明確規(guī)定 “應(yīng)該怎么辦”，還要明確規(guī)定 “違反了該怎樣處理”，形成對違法亂紀(jì)分子的強(qiáng)勢震懾。切實(shí)做到用制度管權(quán)、管人、管物，按制度行事，在規(guī)則內(nèi)行權(quán)，形成有法可循、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作機(jī)制。

3.加強(qiáng)制度的可操作性建設(shè)。制度的可操作性是制度建設(shè)成功的關(guān)鍵。制度的執(zhí)行落腳點(diǎn)在基層，雖然近年來中央制定出臺了一系列反腐倡廉的制度規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)性，但從實(shí)踐來看，一些基層單位在執(zhí)行過程中，不能結(jié)合實(shí)際情況，提出更加明晰、更有針對性和可操作性的實(shí)施意見，照搬照抄，以文件落實(shí)文件，以制度落實(shí)制度，內(nèi)容空洞、籠統(tǒng)，難于操作，開始轟轟烈烈，逐漸偃旗息鼓，侵害了制度的權(quán)威性。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)的可操作性，必須要突出本地區(qū)本部門的特色，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，反復(fù)論證哪些問題需要建章立制來解決，應(yīng)該規(guī)范哪些內(nèi)容、明確哪些責(zé)任。

二、加強(qiáng)制度宣傳教育是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)

加強(qiáng)提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須切實(shí)強(qiáng)化制度的宣傳教育，入腦、入耳、入心，營造人人學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的氛圍，樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，形成持久的制度執(zhí)行氛圍的有效環(huán)境。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。反腐倡廉制度主要是對黨員干部從政從業(yè)行為的規(guī)范，要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為宣傳教育的重點(diǎn)。深入分析近年來黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的腐敗案件和違紀(jì)行為，主要存在“三多”的特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的案件多、案件涉及金額數(shù)量多、查處案件中的“一把手”多，究其原因是我們的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人時放松了對自己的管束，法律意識淡薄，道德觀念滑坡、政治免疫力低下，把制度規(guī)定拋于九霄云外。無論一個地方、一個單位，還是一個部門，“一把手”的作用發(fā)揮是至關(guān)重要的。只有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力反腐”向“制度防腐”的根本轉(zhuǎn)變，才能帶領(lǐng)干部群眾尊重規(guī)范、敬仰制度，切實(shí)將反腐倡廉制度內(nèi)化于心、外化于行；打破潛規(guī)則，破除關(guān)系網(wǎng)，沖破制度執(zhí)行的阻力和干擾，形成全社會自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

2.強(qiáng)化制度的信息公開。制度的不公開、信息的不對等是造成腐敗的一個很重要的原因。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，堅(jiān)持把公開作為推進(jìn)制度執(zhí)行的重要手段，從重大項(xiàng)目投資、重大資金支出、重大人事安排以及群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，逐步把規(guī)范制度的運(yùn)行流程、落實(shí)各項(xiàng)制度的規(guī)定公開。只有強(qiáng)化制度的公開，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)的公開，增強(qiáng)決策的透明度和公眾的參與度，讓廣大黨員和群眾有更好的知情權(quán)、話語權(quán)，讓制度執(zhí)行主體切實(shí)感受到壓力，才能最大限度地減少以權(quán)謀私行為的發(fā)生。

3.強(qiáng)化制度教育氛圍的營造。加強(qiáng)日常宣傳教育，使反腐倡廉宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?。充分發(fā)揮櫥窗、會議、課堂、網(wǎng)頁、短信等教育陣地的作用，大力開展廉政知識競賽、上廉政黨課、開廉政座談會、讀廉政書籍、看廉政光盤、發(fā)廉政短信、寫廉政征文、剖析典型案例等多種形式，組織“走出去、請進(jìn)來”，使廣大黨員干部以更加生動、直觀的方式接受黨紀(jì)國法和廉政從業(yè)教育，讓廉政教育形成互動效應(yīng)，讓黨員干部在潛移默化中接受教育。運(yùn)用正反兩方面的典型加強(qiáng)宣傳教育，用身邊先進(jìn)典型的事跡，加強(qiáng)宣傳，營造學(xué)習(xí)勤廉先進(jìn)、爭當(dāng)勤廉先進(jìn)的良好氛圍；運(yùn)用反面典型案例以案說紀(jì)，深刻剖析各類典型案件，做到警鐘長鳴，努力提高教育效果。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵

要有效預(yù)防腐敗，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督和制約。胡錦濤指出，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。

1.加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)。權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是一項(xiàng)長期性的任務(wù)和不斷深化完善的動態(tài)過程。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，必須建立結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)、有效管用、程序嚴(yán)密的反腐倡廉制度體系，確保監(jiān)督有據(jù)可依。要根據(jù)不同權(quán)力行使方式和特點(diǎn)，采取分權(quán)、限權(quán)、控權(quán)等形式，優(yōu)化權(quán)力配置，明確使用邊界，使環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間相互制約，權(quán)力實(shí)施與權(quán)力監(jiān)管分開，避免權(quán)力過于集中，形成有效制衡，確保權(quán)力在有效的制約監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。要按照既相互協(xié)調(diào)又相互制約的要求，建立崗位之間相互制約、程序之間關(guān)聯(lián)制約、部門之間聯(lián)動制約的權(quán)力運(yùn)行流程，并繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，使每一項(xiàng)權(quán)力使用都納入規(guī)定的流程運(yùn)行中，并以多種方式予以公開，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開化、程序化，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要圍繞清權(quán)確權(quán)、風(fēng)險排查、流程優(yōu)化過程中發(fā)現(xiàn)的制度缺失和管理漏洞，清理、修訂、整合、完善內(nèi)部管理制度，使各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行有章可循、有據(jù)可查、有責(zé)可問。

2.構(gòu)建多元化的監(jiān)督格局。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履職，切實(shí)督促制度落實(shí)，特別是對廉政風(fēng)險防控的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，要按照“源頭防控、綜合監(jiān)控、群防群控”的要求，建立大“監(jiān)督”格局，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合，專項(xiàng)檢查與暗訪檢查相結(jié)合，吸納更多社會力量群體參與，形成監(jiān)督合力，推動監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使每項(xiàng)制度的落實(shí)都有明確的責(zé)任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動、滯后、乏力的情況。要按照“權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的思路，聚焦權(quán)力尋租和錢權(quán)交易較集中、違法違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，積極探索管理信息化建設(shè)，把管理流程固化于計(jì)算機(jī)程序之中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的可視可控、可查可糾，促進(jìn)權(quán)力行使的公開透明。

3.強(qiáng)化監(jiān)督效果的提升。要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對民主生活會、述職述廉、個人重大事項(xiàng)報告、誡勉談話、信訪處理等制度執(zhí)行情況的檢查，依靠制度規(guī)范黨員干部行為。不斷完善述職述廉制度、廉政談心制度、任前廉政談話制度、警示提醒制度、誡勉談話制度，充分發(fā)揮制度的重要保證作用。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，抓住責(zé)任分解、責(zé)任檢查、責(zé)任考核、責(zé)任追究四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究，突出解決落實(shí)不力、執(zhí)行不到位的問題，把制度落實(shí)情況作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》和《廉潔從業(yè)規(guī)定》的有效途徑，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、嚴(yán)肅追究是提高執(zhí)行力的保證

制度制定再好，不能得到有效落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為受到查處的頻率較低。因此，對制度執(zhí)行不力的情況必須進(jìn)行有力查處、嚴(yán)肅追究，才能形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境。

1.強(qiáng)化追究必須抓小防大。打擊腐敗行為，既要打“老虎”，又要打“蒼蠅”。一些大案要案容易引起社會的共鳴，但是發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為我們往往重視程度不夠，如果任其滋生蔓延，勢必會損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，惡化社會風(fēng)氣，敗壞干群關(guān)系，對我們的政治肢體破壞力更強(qiáng)，“白蟻筑地巢”、“溫水煮青蛙”，小腐敗在時間積累上也能變成大貪巨蠹，小腐敗與大腐敗之間沒有本質(zhì)上的區(qū)別，都是濫用公權(quán)。因此，在重拳打擊大案要案的同時，必須鐵腕查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，對待這些小腐敗，必須以零容忍的堅(jiān)決態(tài)度和實(shí)際行動，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，堅(jiān)決杜絕小過釀成大過、小錯拖成大錯，這也是對我們干部的一種有效保護(hù)。

2.強(qiáng)化追究必須嚴(yán)懲“拍腦袋”。制度的完善，并不會帶來執(zhí)行的進(jìn)步；完善的制度落到實(shí)處，才會推動執(zhí)行力。由于傳統(tǒng)文化的影響，“官本位”的思想還在我們的一些黨員干部頭腦中作祟，在制度的執(zhí)行上隨意變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行，甚至于在一些重要問題的決策上，不履行集體決策程序，搞“小圈子”，搞“一言堂”，缺乏必要的實(shí)際調(diào)研與分析，“拍腦袋”就決定了，導(dǎo)致上行下效，制度形同一紙空文，內(nèi)部管理混亂，甚至以公權(quán)牟私利，最終滑向違法亂紀(jì)的深淵。

3.強(qiáng)化追究必須加強(qiáng)案后整治。為提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)人民群眾對反腐倡廉的信心和決心，不斷提升人民群眾對反腐倡廉的期待值，必須堅(jiān)持“一案兩報告”，強(qiáng)化案例分析，公開曝光案情，向社會公布處理結(jié)果?！叭俗运魏蟛幻麢u，我到墳前愧姓秦”，通過公開曝光披露，使違規(guī)者無地自容，自慚形穢，無處藏身，使廣大干部群眾得到警示，受到教育，提高遵守制度的自覺性，自覺維護(hù)制度的權(quán)威。