十八大對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化的新要求及指導(dǎo)意義

郭溪土

（中共漳州市委黨校 福建 漳州 363000）

十八大關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線等問題的論述，提出了一些新觀點(diǎn)、新要求，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化具有重要指導(dǎo)意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化的基本問題

十七屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重大課題，并強(qiáng)調(diào)要根據(jù)改革開放和社會(huì)結(jié)構(gòu)等的變化，調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，完成新的任務(wù)，這實(shí)際上也提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化的課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然不屬于黨的建設(shè)的學(xué)科范疇，但它是黨的總路線、總政策、總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，是黨特殊的群眾工作，是促進(jìn)黨的建設(shè)的重要途徑，兩者都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所必須堅(jiān)持的重要法寶，黨的建設(shè)需要科學(xué)化，必然要求統(tǒng)一戰(zhàn)線也要科學(xué)化。

所謂科學(xué)化，是指正確認(rèn)識(shí)事物的客觀規(guī)律，分門別類建立學(xué)科知識(shí)體系，按照客觀規(guī)律辦事，使違背客觀規(guī)律者轉(zhuǎn)化到符合客觀規(guī)律的軌道上來，以實(shí)現(xiàn)最好的目標(biāo)效果。所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線，簡(jiǎn)要地說，就是一定社會(huì)政治力量的聯(lián)合。黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是各時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的戰(zhàn)略任務(wù)，團(tuán)結(jié)無產(chǎn)階級(jí)各個(gè)階層，并同其他階級(jí)、階層、黨派、集團(tuán)及一切可能聯(lián)合的力量在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。新世紀(jì)新階段的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線可以概括為 “一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、四個(gè)聯(lián)盟、三個(gè)范圍、五大關(guān)系”。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。四個(gè)聯(lián)盟即全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的聯(lián)盟。三個(gè)范圍即以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大陸范圍人民的團(tuán)結(jié)；以擁護(hù)祖國(guó)和平統(tǒng)一為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)大陸同胞與港澳臺(tái)同胞的團(tuán)結(jié)；以促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外全體中華兒女的團(tuán)結(jié)。五大關(guān)系即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。

統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化課題，是針對(duì)新世紀(jì)新階段愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的，它的基本內(nèi)涵，就是要求正確認(rèn)識(shí)和把握 “一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、四個(gè)聯(lián)盟、三個(gè)范圍、五大關(guān)系”的實(shí)質(zhì)，按照其客觀規(guī)律辦事，以科學(xué)的理論、制度和方法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線最好的效果，完成黨在新世紀(jì)的重大歷史使命。提高統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化水平，科學(xué)的方法論指導(dǎo)是前提，科學(xué)的理論體系是根本，科學(xué)的體制機(jī)制是保障，科學(xué)的方式方法是基礎(chǔ)。十八大的有關(guān)新論述，為統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化的發(fā)展，指明了需要加強(qiáng)的方向。

二、十八大關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新觀點(diǎn)、新要求

1.確立科學(xué)發(fā)展觀對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想地位。十七大確立科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。十八大進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，指出必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過程，體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，也就必然要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，把科學(xué)發(fā)展觀作為根本的方法論。

2.全方位、多角度反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成果。一是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作出新界定。改革開放以來，全黨已逐步認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是新民主主義革命取得勝利的重要法寶，也是社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)取得勝利的重要法寶。十八大在繼承十七大提出的 “促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是 “奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶”。這一界定，提高了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。二是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治基礎(chǔ)和利益關(guān)系作出明確表述。 “要高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系?！比菍?duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線 “同心”思想作出明確表述?！凹訌?qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行?！彼氖菍?duì)民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮的主題提出新要求。 “深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”， “促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”。五是對(duì)新的社會(huì)階層提出新要求。十七大提出： “鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)?！笔舜筮M(jìn)一步提出： “鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

3.首次明確提出 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主”新課題。協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代西方提出的概念，是相對(duì)于選舉民主而言的民主形式。實(shí)際上新中國(guó)成立以來就不斷探索和發(fā)展社會(huì)主義性質(zhì)的協(xié)商民主，并使之成為我國(guó)人民民主的重要形式，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)。十八大提出：要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。闡述了協(xié)商民主的渠道、內(nèi)容、目的等新要求。在十八大報(bào)告中，協(xié)商民主是與統(tǒng)一戰(zhàn)線并列的部分，都屬于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和政治體制改革的重要內(nèi)容。協(xié)商民主所涉及的問題，都與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切相關(guān)，因此它也是統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化必須關(guān)注的課題。

4.對(duì) “一國(guó)兩制”作出適合新情況新形勢(shì)的新論述?！耙粐?guó)兩制”是十八大報(bào)告的第十部分，是獨(dú)立闡述的部分，但它與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切相關(guān)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化必須關(guān)注的內(nèi)容。一是明確提出中央政府對(duì)香港、澳門實(shí)行的各項(xiàng)方針政策的宗旨，必須把一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)威和保障特別行政區(qū)自治權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來；要從制度、機(jī)制方面完善基本法的落實(shí)， “防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)”，香港、澳門同胞 “同全國(guó)各族人民一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀”。二是重申解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一。十七大表述為 “是全體中華兒女的共同心愿”，十八大則強(qiáng)調(diào) “是不可阻擋的歷史進(jìn)程”。三是明確界定了兩岸主權(quán)現(xiàn)狀。指出 “大陸和臺(tái)灣雖然尚未統(tǒng)一，但兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)從未改變，國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)從未分割、也不容分割”。四是在兩岸交流方面，提出 “增強(qiáng)民族認(rèn)同”， “加強(qiáng)制度建設(shè)”， “探討國(guó)家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系”，“商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制”， “共同推進(jìn)兩岸關(guān)系，共同享有發(fā)展成果”等新觀點(diǎn)。

三、以十八大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化

1.要深刻領(lǐng)會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位和作用，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。黨在長(zhǎng)期的革命建設(shè)改革歷史中，不斷豐富和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，至今已形成了比較完整的理論體系。這個(gè)理論體系的成功之處，在于實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，是統(tǒng)一戰(zhàn)線成為黨的重要法寶的關(guān)鍵因素。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論要科學(xué)化，必須以中國(guó)國(guó)情、時(shí)代特征、群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生的規(guī)律，即不同時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生的歷史必然性和必要性，統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的思想政治基礎(chǔ)和基本原則的延續(xù)性等；研究統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的規(guī)律，即統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的長(zhǎng)期性，鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和基本條件等；研究統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)的規(guī)律，即加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想建設(shè)的必要性和基本條件，團(tuán)結(jié)和組織統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量的必要性和基本條件，加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的必要性和基本要求等。通過這些基本問題的研究，揭示各種政治力量的相互關(guān)系及其變化，解決統(tǒng)一戰(zhàn)線為了誰、依靠誰、聯(lián)合誰以及怎樣做的根本問題。

2.要深刻領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告對(duì)“五大關(guān)系”體制機(jī)制的新論述，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機(jī)制的科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，具有民主監(jiān)督功能、參謀獻(xiàn)策功能、支持促進(jìn)功能、協(xié)商調(diào)解功能等。體制就是組織制度，機(jī)制就是工作原理和功能，兩者是有機(jī)的整體。體制和機(jī)制相配套，形成合力，發(fā)揮應(yīng)有的作用，就是體制機(jī)制的科學(xué)化。其科學(xué)化要求，可以概括為“四個(gè)提高”，就是提高協(xié)調(diào)各方能力，提高工作執(zhí)行力，提高工作布局合理性，提高工作運(yùn)行效率。這就要求查找各項(xiàng)規(guī)章制度中不符合科學(xué)發(fā)展要求的問題，制定整改方案；理順縱向、橫向各部門之間的關(guān)系，改革不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的體制，著力健全綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績(jī)效評(píng)估、督查落實(shí)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等工作機(jī)制，使各方面互相銜接配套，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。

3.要深刻領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告關(guān)于協(xié)商民主和 “一國(guó)兩制”的新論述，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線方式方法的科學(xué)化水平。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作和思想政治工作，是團(tuán)結(jié)人、爭(zhēng)取人心的工作，需要通過一定的形式和手段來接觸群眾，爭(zhēng)取群眾；采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄍ緩?，才能被群眾接受，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。長(zhǎng)期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了一整套成功的方式方法，確立了 “尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人”的理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線方式方法的科學(xué)化要求，就是要根據(jù)新世紀(jì)新階段民主形式多樣、社會(huì)思想多元、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布廣泛的特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以人為本的立場(chǎng)，更加開放包容、更加社會(huì)化，創(chuàng)造性地運(yùn)用民主協(xié)商、廣交朋友、教育引導(dǎo)、真誠服務(wù)等方式方法，不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)代性和實(shí)效性。從誠信入手，對(duì)事專心，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的感染力。要強(qiáng)化民族認(rèn)同感，善于尋求利益共同點(diǎn)，處理好各方面關(guān)系，從而凝聚人心，匯聚力量，為實(shí)現(xiàn)十八大提出的各種任務(wù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)有的作用。