淺議基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該處理的五對(duì)關(guān)系

□ 王曉蕓

（上海市徐匯區(qū)行政學(xué)院， 上海 200233）

一、建立基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的必要性

基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在某決策出臺(tái)或某項(xiàng)目實(shí)施前， 對(duì)可能發(fā)生危害基層社會(huì)穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行收集、分析，評(píng)估其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成危害的幾率、影響范圍、程度等，并采取可行的措施防范、降低、消除其中的風(fēng)險(xiǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的變化， 呈現(xiàn)出了多元化、 市場(chǎng)化、 流動(dòng)性等特點(diǎn)， 給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，就某些決策或項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)展基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

⒈體制的變革增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌， 人們的就業(yè)渠道不再僅僅局限于國(guó)有制單位， 越來(lái)越多的勞動(dòng)力由國(guó)有制單位進(jìn)入非國(guó)有制單位， 體制的變革在很大程度上削弱了傳統(tǒng)單位制度對(duì)社會(huì)成員的控制力度， 越來(lái)越多的社會(huì)成員脫離了單位體制的束縛，即“國(guó)家通過(guò)單位對(duì)社會(huì)成員的控制，其范圍大大縮小，強(qiáng)度大大減弱……”［1］（p47）體制的變革在很大程度上削弱了國(guó)家通過(guò)單位對(duì)社會(huì)成員的控制力， 相應(yīng)地增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

⒉利益多元化使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)日益增多?！绑w制、制度、 資源多元化趨勢(shì)加劇了利益的多元化和分化，不同層次、不同部門(mén)、不同單位乃至不同的人群，其利益目標(biāo)越來(lái)越獨(dú)立，利益邊界越來(lái)越明晰”。［2］（p47）一方面，關(guān)于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題日趨突出，城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富差距不斷擴(kuò)大，官民、勞資等社會(huì)階層關(guān)系矛盾日漸顯現(xiàn)。另一方面，隨著社會(huì)張力的積蓄，諸如企業(yè)員工因勞資糾紛焚燒廠(chǎng)房、毆打管理人員，土地被征用、房屋被拆遷者因不滿(mǎn)補(bǔ)償而制造爆炸、自焚等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。 利益多元化使得矛盾糾紛日漸復(fù)雜、尖銳，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)日益增多。

⒊社會(huì)流動(dòng)性引發(fā)了新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅使社會(huì)成員的自由流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，而且“人口以及社會(huì)資源的大規(guī)模流動(dòng)蘊(yùn)涵了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！保?］（p47）社會(huì)流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)在一些地方表現(xiàn)為本地人與外地人的人群分割傾向，尤其是一些外地人在教育、就業(yè)等方面遭受的不公平待遇增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。目前，一些大城市外來(lái)人口每年以近10%的速度遞增， 已占到這些城市總?cè)丝诘?9%。

⒋群體性事件的新特征敲響了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的警鐘。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，群體性事件頻繁發(fā)生并呈現(xiàn)出了新的特征：更多與利益無(wú)關(guān)的人員參與群體性事件，甚至影響事態(tài)的發(fā)展；群體性事件多發(fā)生在重大決策、重要政策的出臺(tái)實(shí)施、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工等時(shí)段，暴露出一些地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的諸如 “決策不科學(xué)”、“與民爭(zhēng)利” 等深層次問(wèn)題……群體性事件的新特征為政府部門(mén)開(kāi)展基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估敲響了警鐘。

二、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度構(gòu)建的難點(diǎn)及應(yīng)采取的措施

為了最大程度地降低社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)， 一些地方政府在出臺(tái)重大決策、 確立重大事項(xiàng)以及實(shí)施有關(guān)民生的行政行為前，先后頒布了相關(guān)文件，建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定了以人為本、源頭治本、科學(xué)民主、合法合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等評(píng)估原則，并對(duì)評(píng)估責(zé)任主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序做出了明確的規(guī)定， 評(píng)估制度的建立為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了一定的保障。然而，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施的過(guò)程中仍存在一些難點(diǎn)問(wèn)題需要解決。

⒈評(píng)估責(zé)任主體顧慮重重，需相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一思想。在目前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度中制定了 “誰(shuí)決策、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，這一原則容易使評(píng)估責(zé)任主體在“為什么做”、“要不要做”等問(wèn)題上產(chǎn)生顧慮，如“評(píng)估工作是否會(huì)影響正常的行政效率”、“評(píng)估工作一旦讓利益相關(guān)的群眾知道，是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響”、“評(píng)估結(jié)果如果顯示風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較大，一旦暫停項(xiàng)目建設(shè)，是否會(huì)影響城市建設(shè)的步伐”、“如果評(píng)估結(jié)果錯(cuò)誤造成社會(huì)問(wèn)題怎么辦”等等問(wèn)題。

對(duì)此，在開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作前，首先，黨委、政府部門(mén)要統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要抓手， 是維持地區(qū)穩(wěn)定與和諧的重要舉措和制度創(chuàng)新， 以增強(qiáng)基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信心。其次，要明確評(píng)估責(zé)任主體及相關(guān)職能部門(mén)在評(píng)估各階段、各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，并制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。在評(píng)估過(guò)程中，重大決策的提出部門(mén)、政策的起草部門(mén)、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門(mén)、改革的牽頭部門(mén)、工作的實(shí)施部門(mén)都可能是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體；當(dāng)評(píng)估工作涉及到多部門(mén)職能交叉難以界定具體的評(píng)估責(zé)任主體時(shí)，可以由黨委或政府確定責(zé)任主體，或者建立第三方評(píng)估機(jī)制，決策者通過(guò)委托第三方進(jìn)行評(píng)估，由第三方承擔(dān)評(píng)估結(jié)果的責(zé)任，這樣，不僅可以最大限度地減少相關(guān)利益方的影響， 還可以增強(qiáng)第三方評(píng)估的客觀(guān)性、公正性和科學(xué)性。

⒉評(píng)估方法能否科學(xué)運(yùn)用需要社會(huì)各方的共同努力。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往牽涉到一些利益相關(guān)群體，評(píng)估方法是否科學(xué)直接關(guān)系到最終的評(píng)估效果， 存在著用什么方法評(píng)估， 采用好的方法是否會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題， 這些問(wèn)題直接關(guān)系到相關(guān)利益群體的切身利益，關(guān)系到政府的公信力和社會(huì)穩(wěn)定。由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還處于實(shí)踐的探索階段，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，建立暢通有序的民意表達(dá)機(jī)制，采取輿情民意調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)等多種方法，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和所涉及利益群體的意見(jiàn)和建議； 利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等信息手段搭建聽(tīng)取民意的互動(dòng)平臺(tái)；發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家的作用， 發(fā)揮社會(huì)基層組織作為黨和政府與群眾有效溝通的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)群眾追求自身利益的行為合法化、有序化、組織化，提高基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和公信力。

⒊各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，無(wú)論是在評(píng)估工作的組織階段，還是研究論證和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)審、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)和落實(shí)維穩(wěn)措施階段， 都涉及到各職能部門(mén)之間的合作， 包括參與評(píng)估工作的各成員單位之間的協(xié)調(diào)， 承辦評(píng)估單位與上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通， 承辦單位與配合評(píng)估工作的各職能部門(mén)之間的協(xié)作， 尤其是一些重大的建設(shè)項(xiàng)目往往牽涉到上級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)之間的合作， 甚至涉及到中央某些部委的上下聯(lián)動(dòng)。因此，各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組織，細(xì)化職責(zé)分工，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。只有切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)， 使各相關(guān)職能部門(mén)之間條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互支持，上下形成“一盤(pán)棋”，才能增強(qiáng)評(píng)估工作的合力， 才能確保評(píng)估工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。

⒋法律法規(guī)的有效保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作往往存在法律上的障礙，“政策在前，法律滯后”。首先，由于沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定各單位針對(duì)決策的出臺(tái)或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 因而一些單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作缺乏主動(dòng)性和積極性，只是按照上級(jí)的要求開(kāi)展相關(guān)工作，有的甚至只是“走形式”、“走過(guò)場(chǎng)”。 因此，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有序開(kāi)展，保障重大決策或重大建設(shè)項(xiàng)目的合法性。其次，如何有效保障廣大利益相關(guān)群體在法律框架內(nèi)維權(quán)道路的通暢。依據(jù)憲法，公民有權(quán)利向國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議并監(jiān)督他們的行為， 但目前一些政府職能部門(mén)及其工作人員卻采取各種方法壓制公民的維權(quán)行為。因此，如何有效保障公民的合理化建議被采納？如有政府職能部門(mén)及其相關(guān)工作人員壓制公民的維權(quán)行為，他們又將承擔(dān)何種法律責(zé)任？這需要進(jìn)一步制定保障公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相關(guān)法律，以避免法律體系內(nèi)部矛盾現(xiàn)象的存在，避免重大社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。

⒌社會(huì)矛盾的化解需發(fā)揮基層大調(diào)解體系的作用。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，尤其是在一些重大項(xiàng)目諸如舊區(qū)改造、 居民區(qū)公共設(shè)施建設(shè)以及涉及民生方面的重大政策出臺(tái)等方面的矛盾尤為突出。目前，社會(huì)群體維護(hù)“共同利益”的集體行動(dòng)不斷增多，一些潛在的、衍生的矛盾糾紛不斷凸顯，利益群體之間、 利益群體與政府之間的沖突日益頻繁。因此， 如何根據(jù)不同利益群體的利益訴求采取不同的化解矛盾的辦法， 已成為基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估急需解決的難題。對(duì)此，評(píng)估部門(mén)不僅要注重評(píng)估方法的科學(xué)性、評(píng)估結(jié)果的公正性，更要不斷創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制。首先，政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)多種途徑、方法了解不同利益群體的特點(diǎn)及要求，并對(duì)其加以分析、歸類(lèi)；其次，政府對(duì)群眾提出的意見(jiàn)、建議要及時(shí)做出回應(yīng)，對(duì)群眾的合理性訴求及時(shí)采取措施予以解決， 真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，即使一時(shí)不能解決，也要向群眾解釋清楚，爭(zhēng)取得到他們的理解和支持。另外，要重視群眾的初信初訪(fǎng)，充分發(fā)揮基層大調(diào)解體系的作用，整合政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)基層組織等各方資源，及時(shí)化解矛盾糾紛，使矛盾糾紛從預(yù)警、受理、交辦、聯(lián)辦到督辦、跟蹤的各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、規(guī)范有序，以最大限度地防止矛盾激化升級(jí)。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)該處理好的幾對(duì)關(guān)系

⒈處理好決策與評(píng)估先后順序的關(guān)系。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要目標(biāo)是提高決策的科學(xué)性和可行性，減少不必要的政策執(zhí)行成本，從源頭上調(diào)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但從決策與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的先后順序來(lái)看， 由于開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的承辦部門(mén)同時(shí)又是重大決策擬定部門(mén)或項(xiàng)目報(bào)建部門(mén)， 加之尚沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)明確規(guī)定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須納入目前的行政審批或決策程序之中， 因而在實(shí)際工作中往往存在著重大政策和建設(shè)項(xiàng)目的決策在前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在后，或一邊實(shí)施項(xiàng)目一邊評(píng)估， 或把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策后的一個(gè)補(bǔ)充性程序來(lái)“走”的情況。因此，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)， 把開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作放在重要的“戰(zhàn)略地位”，作為各級(jí)政府部門(mén)的目標(biāo)管理體系，作為考核的重要內(nèi)容，使評(píng)估部門(mén)勇于對(duì)可能出現(xiàn)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的重大決策或建設(shè)項(xiàng)目提出“終止”、“撤銷(xiāo)”或暫緩實(shí)施的建議，避免“決策有誤在前、后發(fā)現(xiàn)存在巨大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)而暫緩或停止執(zhí)行決策的案例”，［4］從源頭上理順決策與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的先后順序，為政府在決策前認(rèn)真聽(tīng)取群眾的合理訴求， 做出科學(xué)決策，夯實(shí)政策執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)，提供法律保障，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正成為重大政策和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的“重要依據(jù)”和“必要環(huán)節(jié)”。［5］

⒉處理好評(píng)估主體與決策者之間的關(guān)系。 當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在著同一個(gè)部門(mén)既是決策者（項(xiàng)目的實(shí)施者）又是評(píng)估者的尷尬局面，評(píng)估結(jié)果難免會(huì)摻雜單位的利益在其中， 往往是對(duì)決策或建設(shè)項(xiàng)目的肯定而非否定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往是“走程序”，不能真正從源頭上防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至還會(huì)擴(kuò)大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須正確處理評(píng)估主體與決策者之間的關(guān)系。一是開(kāi)展獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)制委托相對(duì)獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，決策者或?qū)嵤┱弑仨殲樵u(píng)估機(jī)構(gòu)提供翔實(shí)的評(píng)估信息，避免真實(shí)信息的缺失， 從而在保證獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)公允的同時(shí)提高其專(zhuān)業(yè)性；二是明確相應(yīng)的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）級(jí)維穩(wěn)辦為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作的監(jiān)督主體，它們不直接承擔(dān)評(píng)估工作， 但對(duì)重大決策和重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)有組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、檢查等職責(zé)。

此外， 為了正確處理評(píng)估主體和決策者之間的關(guān)系，必須落實(shí)問(wèn)責(zé)制。問(wèn)責(zé)應(yīng)建立在明確決策評(píng)估主體和督察（督辦）責(zé)任主體職責(zé)劃分的基礎(chǔ)之上。各督察主體對(duì)評(píng)估項(xiàng)目行使日常檢查的權(quán)力， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出限期整改通知并加大責(zé)任追究力度。對(duì)不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度而釀成涉穩(wěn)重大事件的，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施或組織實(shí)施不力未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定的主體及其責(zé)任人應(yīng)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)； 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題， 卻未被決策者重視仍然付諸實(shí)施而引發(fā)大規(guī)模群體性事件和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的， 應(yīng)加大力度追究決策者的責(zé)任。

⒊處理好程序合法性與技術(shù)合理性之間的關(guān)系。評(píng)估程序一般包括確定評(píng)估事項(xiàng)、制定評(píng)估方案、廣泛研究論證形成評(píng)估報(bào)告、 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、 建立分級(jí)備案、制定調(diào)控預(yù)案、落實(shí)控制措施等，評(píng)估程序的合法性主要是指評(píng)估的決策或重大事項(xiàng)是否符合我國(guó)的憲法、法律、法規(guī)；決策方式、步驟時(shí)限等程序是否合法；評(píng)估決策或重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)必備的論證、 聽(tīng)證和公示等公眾參與的必經(jīng)程序； 是否按規(guī)定經(jīng)過(guò)職工 （代表）大會(huì)通過(guò)等民主程序等。評(píng)估技術(shù)的合理性主要是指依據(jù)一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的價(jià)值和意義進(jìn)行反思、評(píng)價(jià)和規(guī)范，“包括價(jià)值合理性、目的合理性和工具合理性三個(gè)方面的內(nèi)容”。［6］也就是指風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要統(tǒng)籌兼顧各方利益，要在時(shí)機(jī)成熟時(shí)開(kāi)展，不能超越群眾合理承受能力， 涉及到的相關(guān)安置補(bǔ)償措施要能為大多數(shù)民眾所接受， 特定群體收益決策事項(xiàng)橫向比較要合情合理，盡量避免引發(fā)相關(guān)群體攀比等等。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中程序合法性和技術(shù)合理性是相互統(tǒng)一的，在實(shí)踐中應(yīng)盡量避免厚此薄彼的做法，避免程序合法技術(shù)不合理、 技術(shù)合理程序不合法等情況的出現(xiàn)。首先，要強(qiáng)調(diào)程序的合法性，也就是要強(qiáng)調(diào)評(píng)估的內(nèi)容符合國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不能超越法律之上，要暢通利益表達(dá)渠道，讓相關(guān)利益群體充分表達(dá)自己的利益需求， 保障廣大群眾對(duì)決策或重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，要強(qiáng)調(diào)技術(shù)的合理性， 也就是在評(píng)估過(guò)程中不僅積極運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和方法， 認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者的意見(jiàn)，還要充分尊重大多數(shù)相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

⒋處理好評(píng)估廣度與深度之間的關(guān)系。 評(píng)估的廣度一方面是指評(píng)估的廣泛適應(yīng)性，即評(píng)估范圍廣，涉及方方面面，要兼顧各方利益；另一方面是指參與評(píng)估組織的組成要有一定的代表性和廣泛性， 一般應(yīng)有相關(guān)政府管理部門(mén)、維穩(wěn)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家、相關(guān)利益群體代表等。此外，還指征詢(xún)的相關(guān)利益群體的意見(jiàn)和建議要有廣泛性，要能夠反映大多數(shù)群眾的利益訴求，重大的決策或項(xiàng)目建設(shè)的支持意見(jiàn)一般要在三分之二以上。評(píng)估的深度是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化， 評(píng)估應(yīng)考慮可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括法律政策、合理性等，尤其要考慮出臺(tái)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、社會(huì)群體的攀比等。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)具體的情況進(jìn)行細(xì)化， 并且對(duì)征求廣大民眾意見(jiàn)的方式以及面向特定對(duì)象征求意見(jiàn)的方式作出明確規(guī)定， 避免出現(xiàn)應(yīng)該評(píng)估但沒(méi)有評(píng)估情況的出現(xiàn)。

5.處理好評(píng)估信度與效度之間的關(guān)系。評(píng)估的信度是指社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告取信于民的程度， 評(píng)估的效度是指社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告在決策制定和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用， 尤其是在防范、調(diào)控社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮作用的程度。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信度和效度成正比關(guān)系，信度越高，效度也就越大。因此，相關(guān)部門(mén)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)設(shè)法通過(guò)多種途徑提高評(píng)估的信度。首先，各級(jí)政府應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入日常工作考核之中， 使得評(píng)估成為自覺(jué)行為；其次，提高評(píng)估組織的嚴(yán)密性、參與人員的專(zhuān)業(yè)性、參照依據(jù)的廣泛性、評(píng)估時(shí)機(jī)把握的準(zhǔn)確性，使評(píng)估結(jié)論更加客觀(guān)、更加科學(xué)；第三，規(guī)范評(píng)估程序，暢通政府與群眾溝通、互動(dòng)的渠道，開(kāi)展多渠道的民意調(diào)查，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者和與評(píng)估有直接利益關(guān)系的群眾代表以及各界人士分析論證，以提高評(píng)估報(bào)告的信度，使得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正成為重大決策和項(xiàng)目的“重要依據(jù)”。

［1］［2］［3］童星，張海波.中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及識(shí)別［M］.南京大學(xué)出版社，2007.

［4］［5］童星.公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010，（09）.

［6］王樹(shù)松.技術(shù)合理性探究［J］.科學(xué)管理研究.2006，（01）.