改革試點的變異

■楊雪冬（中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部）

“試點要”方是法中，國也進(jìn)被行視制為度中和國政改策革創(chuàng)取新得的成重功的原因之一?！霸圏c”起到了試驗的作用，可以先在局部嘗試，然后總結(jié)改進(jìn)，在更大范圍實施。這既減少了錯誤決策的成本，也提高了決策的科學(xué)性和可操作性。

共產(chǎn)黨一直很重視“試點”方法，并將其寫進(jìn)了1958年由毛澤東親自參與并制訂的《工作方法六十條》（草案）中，列為其中的一條，即第十八條：“普遍推廣試驗田。這是一個十分重要的領(lǐng)導(dǎo)方法。”

在改革開放的過程中，“試點”逐漸成為從中央到地方各級黨委政府推動工作的抓手，尋求工作突破的手段。“試點”從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)散到政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域。就中央層面而言，隨著改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，對于“試點”也越來越重視，使用也越來越頻繁，“試點”的功能也從單一政策實驗轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合政策實驗，因此“試點”的規(guī)模也更大、行政層次更高、并且出現(xiàn)了跨區(qū)域化。

然而，隨著“試點”數(shù)量、類型的增加，“試點”資格也成為各級黨委政府競爭的對象，并由此引發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的“試點”功能的變異。這主要體現(xiàn)在三個方面：

一是“試點”的體制機(jī)制創(chuàng)新功能被爭奪政策優(yōu)惠、資源投入功能取代?！霸圏c”的核心功能是進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，為更大范圍的制度政策改革提供經(jīng)驗和成熟做法，因此“試點”通常享受的優(yōu)惠是寬松的政策待遇、寬容的上級態(tài)度、更大的行動空間，目的是在現(xiàn)有的資源和制度條件下調(diào)動“試點”的積極性、主動性、創(chuàng)造性，敢試敢闖。但現(xiàn)在許多職能部門將“試點”作為工作抓手，輔以資金政策優(yōu)惠，鼓勵各地競爭資格，而體制機(jī)制改革難度不斷提高，就使得“試點”單位更厭惡風(fēng)險，更重視享受優(yōu)惠而非改革創(chuàng)新。

二是“試點”工作容易成為政績工程。與改革開放初期相比，地方黨委政府普遍更加重視成為“試點”，因為這意味著更加受上級重視，有更多機(jī)會與上級進(jìn)行聯(lián)系，積累關(guān)系資本。而上級部門也更加重視選好試點，更多是從試點的配合意愿而非試點具備的典型性條件出發(fā)來選擇試點。如果試點配合，工作就好開展，也更容易出經(jīng)驗、出成績。這兩種力量合起來，很容易使“試點”工作帶有更多的功利色彩，局部利益取向，并驅(qū)動雙方將更多的資源投入“試點”，不僅使“試點”工作失去了代表性，也容易滋生只想要優(yōu)惠待遇不愿意“啃硬骨頭”的想法。

三是“試點”的選擇容易受領(lǐng)導(dǎo)個人意志支配。為了推動領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、了解實際，全國上下都采取了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、階段性重點工作等確定聯(lián)系點。這些聯(lián)系點往往也很容易成為“試點”。但是其中的一些聯(lián)系點并不具備典型性，也缺乏成為進(jìn)行“試點”的條件，只是由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，容易獲得相關(guān)部門的支持，才成為“試點”。在很多情況下，“試點”所在地的各級黨委政府以及相關(guān)部門會不計成本地加大投入、不顧條件限制地強(qiáng)力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)一旦變化了，就會撒手不管，或者聽任“試點”工作自生自滅。

社會經(jīng)濟(jì)條件的深刻變化，是我們面臨的最大國情。各級黨委政府只有順應(yīng)這些變化，才能延長已經(jīng)熟悉的工作思路、方法、手段的壽命，并保持活力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)雜化，已經(jīng)不能再用簡單而樸素的方法來選擇“試點”，必須將其納入決策科學(xué)化、民主化、法治化的體制建設(shè)之中，這樣才能繼續(xù)發(fā)揮“試點”在我們這個超大型國家中的政治實驗作用。