房產(chǎn)稅破解土地財(cái)政僵局

文/魏雅華

房產(chǎn)稅破解土地財(cái)政僵局

文/魏雅華

每年數(shù)萬億元的土地買賣，給地方政府帶來了滾滾的財(cái)富。2011年，中國(guó)的土地出讓金的總額達(dá)到3.15萬億元，占到了國(guó)家財(cái)政總收入的30%。按理說，如此之大的一筆賬外收入，地方政府的錢包快撐破了。

可人們發(fā)現(xiàn)，土地買賣越做越大，可它就像大海里的水，地方政府越喝越渴，喝多少都不解渴。地方債急劇放大，不少地方的政府債已突破了國(guó)際公認(rèn)的警戒紅線，已資不抵債了。

這簡(jiǎn)直就像吸毒。土地買賣上癮了，離不開它了，再不戒毒，非出大事不可。

從“市長(zhǎng)談4萬億地方債”說起

2013年6月13日，就在中國(guó)爆發(fā)大規(guī)模錢荒的那段日子，中國(guó)各大網(wǎng)站幾乎都以重要位置轉(zhuǎn)發(fā)了這樣一篇文章：《市長(zhǎng)談4萬億地方債：給我五年就能加倍賺回來》。誰都聽得出來，說這話是在向國(guó)家獅子大張口地要借錢，該文中有一段話十分精彩，特錄如下：

中西部某個(gè)城市的市長(zhǎng)詳細(xì)地算了一筆賬，這位市長(zhǎng)簡(jiǎn)單地算了算投入產(chǎn)出?！澳梦覀冎攸c(diǎn)建設(shè)的某個(gè)城市新區(qū)來說，現(xiàn)在那里的地賣50萬元一畝，但是整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施上去了，價(jià)格就是1000萬元一畝。你說我舉債，給我五年時(shí)間，那邊配套跟城區(qū)一樣成熟，我投幾百億下去，1000個(gè)億回來了?！?/p>

這話說的如此實(shí)在，聽到該語的記者，不敢說出這位市長(zhǎng)的名諱，甚至不敢說這是哪個(gè)城市的市長(zhǎng)?？梢娺@筆生意是多么地不可實(shí)話實(shí)說了。

這位市長(zhǎng)是在告訴我們，政府賣地有多么賺錢。50萬元買入，1000萬元賣出，20倍的賺頭。一個(gè)中檔的樓盤，1000畝地賺多少？光賣地皮就能收入100億元，本錢才5億元。

世上有什么樣的生意，能像賣地的生意這么賺錢？面對(duì)這樣的買賣，連房地產(chǎn)商們都嫉妒得兩眼發(fā)綠。他們把地買來蓋成樓，才能賺多少？一個(gè)中檔的樓盤，能凈賺95億元嗎？

說到此處，我們不能不說中國(guó)的土地制度。中國(guó)的土地制度有兩種，一是國(guó)家所有；二是農(nóng)民集體所有。而農(nóng)民集體所有的土地，農(nóng)民只有使用權(quán)沒有處分權(quán)，就其本質(zhì)來說，農(nóng)民僅僅只是國(guó)家土地的承租人。

表面上，土地財(cái)政讓地方政府富了起來，但讓人吃驚的是，土地財(cái)政的巨大收益反而使地方政府加速貧窮，深陷地方債危機(jī)。

當(dāng)面對(duì)一筆投入5億能變成100億的買賣的時(shí)候，你會(huì)怎么樣？你能控制住你的投資沖動(dòng)嗎？你會(huì)不會(huì)把你的全部家當(dāng)，甚至身家性命都押上去？

馬克思在他的《資本論》一書中有一段十分經(jīng)典的話：一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來。如果有百分之十的利潤(rùn)，它就保證被到處使用；有百分之二十的利潤(rùn)，它就活躍起來；有百分之五十的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了百分之百的利潤(rùn),它就敢踐踏一切人間法律；有百分之三百的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒著絞首的危險(xiǎn)。

可在中國(guó)，政府賣地的利潤(rùn)能高達(dá)2000%！你可以想象，在這樣的利益沖動(dòng)下，什么事又做不出來。地方政府發(fā)現(xiàn)，土地買賣簡(jiǎn)直就是《天方夜譚》中《阿里巴巴與四十大盜》的那句“芝麻，開門”！的咒語。門一打開，財(cái)源滾滾。

可不幸的是，錢來得越快，花得越快，錢來得越容易，去得越容易，無論如何，錢來的速度都趕不上錢去的速度。

政府投資被全世界證明是成效低的一種投資。如果政府投資成效很高，中國(guó)就不需要改革開放了。

政府的職能是什么？政府的職能是服務(wù)型政府，責(zé)任政府，法治政府，這才是政府該做的事。

政府投資常常會(huì)陷入面子工程，形象工程，政績(jī)工程的泥潭。地方政府很快便發(fā)現(xiàn)，他們的投資一個(gè)接一個(gè)地失敗，他們筑巢引鳳，“鳳”就是不來，良田很快會(huì)變成荒地，他們蓋房把城市變成了鬼城。借新債還舊債的游戲，只要一開場(chǎng)便收不住，非得一輪又一輪地身不由己地朝下玩。

這就像吸毒的人乍一接觸毒品，便覺得奇妙無比，欣快興奮，“芝麻，開門”一般，飄飄欲仙，他們會(huì)產(chǎn)生一種幻覺，現(xiàn)實(shí)世界的一切都亂了套，想什么就會(huì)有什么，那真是“乾坤大挪移”呀。

您看，像不像地方政府開始賣地之初，土地買賣的財(cái)富溢出？從此便一發(fā)不可收拾。土地財(cái)政讓地方政府變成了癮君子。吸毒一旦上癮，在隱君子眼里，毒品便是一切，他們什么都不要了，什么親情友情愛情都是一堆發(fā)臭的垃圾。他們只要毒品。為了籌集毒資，他們會(huì)毫不猶豫地拿起刀，首先指向自己的父母、配偶，親朋好友，接著會(huì)指向社會(huì)，任何一個(gè)偶爾碰到的人。一個(gè)人一旦成為癮君子，再好的人都會(huì)變成鬼。

那么，如此暴利的土地財(cái)政，讓地方政府富起來了嗎？

地方政府深陷地方債黑洞

說到此處，讓我們?cè)僮x一條新聞：6月28日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布新聞：《省會(huì)城市債務(wù)率最高189% 過度依賴土地出讓金》。該新聞中說：6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告《2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》。

其中，針對(duì)18個(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)地方政府性債務(wù)的審計(jì)顯示，一些地方變相融資現(xiàn)象突出，部分地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)較快。其中，負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%的有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)，最高達(dá)189%。

截至2012年底，18個(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元，兩年來增長(zhǎng)13%，其中2011年以后舉借的占46%?！?/p>

這一組數(shù)字讀來讓人觸目驚心。中國(guó)的地方債不僅數(shù)字巨大，以前有學(xué)者估計(jì)在30萬億以上，看來這個(gè)估計(jì)有些保守了，而且呈加速度疊加。

劉家義指出，地方政府性債務(wù)管理中主要存在三方面問題：“ 一是變相融資現(xiàn)象突出。一些地方通過信托、BT和違規(guī)集資等方式融資2180.87億元，其中違規(guī)集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達(dá)20%?！?/p>

當(dāng)我們認(rèn)為地方政府錢包多到被撐破的時(shí)候，實(shí)際的情況恰恰相反。幾乎讓人難以置信，地方政府不僅債臺(tái)高筑，而且不惜飲鴆止渴，已經(jīng)在借高利貸了。

劉家義接著說，二是部分地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)較快。在被審計(jì)地區(qū)中，債務(wù)增長(zhǎng)率超過20%的有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)，最高達(dá)65%；負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%的有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)，最高達(dá)189%。

而從償債情況看，過度依賴土地收入和舉借新債償還的比例較大。四個(gè)省和17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額，已達(dá)其可支配土地收入的1.25倍。

可支配土地收入真的能償還地方債嗎？

8月13日，中國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道《縣級(jí)財(cái)政局長(zhǎng)稱，為債愁白頭》?！邦^發(fā)都愁白了。今年土地出讓才5個(gè)億，而債務(wù)總額超過100億，這點(diǎn)錢不吃不喝光付一半的利息都不夠。”這番無奈的告白，來自東部某省的一位縣級(jí)市財(cái)政局長(zhǎng)。局長(zhǎng)自稱為了填補(bǔ)“地方債”的大坑，他三天兩頭地被書記、市長(zhǎng)“拎著”，跑各大銀行的省行、總行去匯報(bào)，商量對(duì)策。

地方政府如此，國(guó)家的日子能好過嗎？

國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)今年4月9日宣布，將中國(guó)的長(zhǎng)期本幣信用評(píng)級(jí)從AA-降至A+，表明中國(guó)日積月累的債務(wù)問題比較嚴(yán)峻。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論說，這是中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)1999年以來，首次被一家大型國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)。4月16日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪宣布，確認(rèn)中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)為Aa3不變，但將前景由“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”。

這樣的兩家信譽(yù)卓著的國(guó)際評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，相繼下調(diào)中國(guó)信用評(píng)級(jí)的新聞，如果是在別的國(guó)家，足以爆發(fā)一場(chǎng)舉國(guó)震動(dòng)的輿論風(fēng)暴，足以引發(fā)一場(chǎng)金融政策的大地震。足以引發(fā)一場(chǎng)金融系統(tǒng)的整肅海嘯，足以引發(fā)一場(chǎng)金融系統(tǒng)的自上而下的大清洗，大換血，大調(diào)整，足以引發(fā)一場(chǎng)金融系統(tǒng)的大災(zāi)難。

可在中國(guó)，沒有多少人注意到這些新聞，可能因?yàn)檫@是兩條“負(fù)面新聞”，不那么入耳。所以，幾乎沒有媒體和網(wǎng)站轉(zhuǎn)載這條新聞，這條爆炸性新聞被驚人地冷處理了，被每天海量涌出的信息流，一瞬間就吞沒了，銷聲匿跡了。

所以說，這樣的新聞是絕不可以被冷處理的，冷處理將會(huì)使我們重犯當(dāng)年的抗擊非典型肺炎之初那樣的，不可寬恕的錯(cuò)誤。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》接著說，中國(guó)的總信貸可能已在去年底達(dá)到GDP的198%，遠(yuǎn)高于2008年的125%。讀一讀這一段文字，讓人驚心動(dòng)魄。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》警告說：“中國(guó)的總信貸可能已在去年底達(dá)到GDP的198%。” 2012年，中國(guó)的GDP總量為51.93萬億元，也就是說，中國(guó)的信貸總額已在去年底已突破了100萬億元人民幣。

讀到這些頗有見地的分析，我們的第一個(gè)感覺是，他們?cè)诿芮械乇O(jiān)視著中國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)中國(guó)金融業(yè)存在的先天基因缺陷高度警覺。他們并非關(guān)心中國(guó)的利益，而是擔(dān)心中國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，會(huì)殃及他們的金融安全。他們很怕中國(guó)的城門失火。

政府債務(wù)引起中國(guó)高度警覺

在今年的博鰲亞洲論壇上，中國(guó)政府債務(wù)的規(guī)模問題便再度成為各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

前財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)認(rèn)為，中國(guó)的政府債務(wù)可能高達(dá)30萬億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家隨即回應(yīng)說，30萬億元只是狹義的，如果加上政策性商業(yè)銀行、央行當(dāng)年利用再貸款清理金融機(jī)構(gòu)壞賬、四大資產(chǎn)管理公司債券、中投公司債務(wù)和匯金公司債等“表外負(fù)債”，2012年底政府債務(wù)規(guī)模可能高達(dá)43萬億元，占GDP的比重為82%。

我們真不知道，這個(gè)數(shù)字能不能引起中國(guó)的高度警覺？

野村證券近日在《中國(guó)：爆發(fā)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)正在升級(jí)》的報(bào)告中則稱，中國(guó)“修正社會(huì)融資總量/GDP”從2008年的145%上升至2012年的207%，這一數(shù)據(jù)高于官方“社會(huì)融資總量/GDP”的129%上升至187%。

這兩個(gè)數(shù)字我們?cè)撔耪l的？需要說明嗎？

而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所劉煜輝在《中國(guó)整體與部門債務(wù)率的測(cè)算及評(píng)估》中透露的數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體債務(wù)規(guī)模估算為125.7萬億，相當(dāng)于2012年GDP的2.42倍。截至2012年底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中非金融部門整體債務(wù)規(guī)模的估算是114.8萬億元人民幣，相當(dāng)于2012年GDP的221%。中國(guó)的負(fù)債率高到如此駭人聽聞的程度，還會(huì)認(rèn)為“債務(wù)危機(jī)正在迫近中國(guó)”是在危言聳聽嗎？

2013年8月13日，中國(guó)在分析日本的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)說，日本的政府債急劇惡化，負(fù)債率已接近GDP的200%。負(fù)債率GDP之比超過希臘、愛爾蘭，七年后或面臨國(guó)家破產(chǎn)。我們自己又如何呢？

房地產(chǎn)將是地方債危機(jī)爆發(fā)的雷管

本文開頭所說的《市長(zhǎng)談4萬億地方債：給我五年就能加倍賺回來》，這位市長(zhǎng)之所以如此信心滿滿，是因?yàn)樗奄€注壓在了房?jī)r(jià)會(huì)不斷地加速上漲上?？汕闆r并非如此。

當(dāng)中國(guó)在傾聽著2013年中國(guó)房地產(chǎn)漲聲如潮的時(shí)候，當(dāng)中國(guó)房地產(chǎn)商們和地方政府、銀行們都在偷著樂的時(shí)候，中國(guó)房地產(chǎn)泡沫的危機(jī)已經(jīng)從二三線城市爆發(fā)，正在向一線城市蔓延。

“鬼城”鄂爾多斯樓市崩盤已不是新聞，兩年過去，危機(jī)還在發(fā)酵?，F(xiàn)在，貴陽已成為第二鬼城。

當(dāng)一個(gè)城市的新建住宅供應(yīng)量超過當(dāng)?shù)鼐用窦彝タ倯魯?shù)，那意味著什么？貴陽已坐在了樓市崩盤的火藥桶上。這個(gè)城鄉(xiāng)常住人口和流動(dòng)人口全部加起來還不到500萬人的城市，將要面對(duì)戶均好幾套房的尷尬局面。

2013年，貴陽多家樓盤上演價(jià)格“高臺(tái)跳水”。貴陽市已不顧中央的三令五申，出手救市：買房送戶口。

溫州已成為第三個(gè)鬼城，到2013年7月，溫州房?jī)r(jià)已連續(xù)下跌了22個(gè)月，毫無止跌企穩(wěn)跡象，跌幅竟不可思議地暴跌了40%！

中國(guó)房地產(chǎn)的多米諾骨牌一塊接一塊地在倒下，很壯觀。誰會(huì)是第四塊？有可能是杭州。

作為當(dāng)年房?jī)r(jià)“領(lǐng)漲”全國(guó)的省份，浙江已盛極而衰，如今浙江溫州、杭州、寧波等代表城市的房?jī)r(jià)“領(lǐng)跌”全國(guó)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，溫州、杭州、寧波、金華新建商品住宅銷售價(jià)格同比分別下降16.4%、8.8%、8.6%和7.6%，跌幅居全國(guó)70個(gè)大中城市前四位。

在網(wǎng)上風(fēng)傳的一個(gè)可信度頗高的，附有大量航拍照片的帖子上說，2013年，徐州可能成為第五個(gè)鬼城。排在徐州后面的是常州、南通、營(yíng)口、?？?、三亞等市縣。

即將面臨“鬼城”危機(jī)的三四線城市有一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的名單：唐山、丹東、煙臺(tái)、泉州、秦皇島、揚(yáng)州、桂林、鞍山、宜昌、宜興、煙臺(tái)、連云港、惠州、北海、江陰、中山、洛陽、蕪湖，澄邁、瓊海、陵水、文昌。

當(dāng)中國(guó)房地產(chǎn)還處在盛世的時(shí)候，哪怕是盛世之末的時(shí)候，中國(guó)地方債的所有危機(jī)，都會(huì)被借新賬還舊賬所掩蓋。只要新房一滯銷，只要房地產(chǎn)商的資金鏈一斷裂，中國(guó)地方債的所有危機(jī)就會(huì)立即爆發(fā)。

出路：用房地產(chǎn)稅取代土地財(cái)政

土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)巨大，這就是國(guó)家為什么會(huì)下決心砍斷土地財(cái)政之根的原因所在。

中國(guó)的“土地財(cái)政謝幕”，其標(biāo)志性的事件是2012年12月24日，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議《土地管理法修正案草案》。該草案對(duì)“土地補(bǔ)償”作出重大修改，刪除了現(xiàn)行法第47條中“按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限”之規(guī)定。

許多媒體用的是這樣的標(biāo)題：征地賠償標(biāo)準(zhǔn)有望提高十倍。還有許多媒體用的是更加清晰的標(biāo)題：征地賠償標(biāo)準(zhǔn)有望按“市場(chǎng)價(jià)”補(bǔ)償。如果真能實(shí)現(xiàn)，土地財(cái)政將壽終正寢。

所以，結(jié)束土地財(cái)政的歷史不可逆轉(zhuǎn)。我們唯一要討論的是，在土地財(cái)政謝幕之后，如何彌補(bǔ)土地財(cái)政所留下的政府財(cái)政的巨大空缺。

出路是有的，那就是早已設(shè)計(jì)好的，用房地產(chǎn)稅取代土地財(cái)政。在全世界幾乎所有的國(guó)家，房地產(chǎn)稅都是國(guó)家第一重稅，在國(guó)外，房地產(chǎn)稅大多占到地方財(cái)政收入的70%左右，美國(guó)為75%，法國(guó)為69%，加拿大是85%，菲律賓是73%，南非是75%，世界最窮的國(guó)家肯尼亞也占到69%。也就是說，在世界各個(gè)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，基層政府收入主要來源是靠房地產(chǎn)稅。

而中國(guó)現(xiàn)在的房地產(chǎn)稅對(duì)國(guó)家稅收的微不足道。推行房產(chǎn)稅就是要矯正土地財(cái)政制度的偏頗，從制度建設(shè)的意義上來形成一個(gè)大宗穩(wěn)定的、年復(fù)一年的、可以讓地方政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求來盡責(zé)的收入機(jī)制，為地方政府拓寬可持續(xù)財(cái)源。

目前，我們還沒法說“終結(jié)”土地財(cái)政，但肯定是在矯正。應(yīng)該用一個(gè)全面的視野看待房產(chǎn)稅的征收，如果我們國(guó)家對(duì)西部資源密集地區(qū)開征資源稅，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上征收房產(chǎn)稅，就可以大體解決分稅制改革以來，至今仍未解決好的地方稅支柱財(cái)源的框架問題，加上地方債制度建設(shè)等，破解土地財(cái)政難題就順理成章了。

用房地產(chǎn)稅取代土地財(cái)政，中國(guó)必須走這條路。這是一條光明正大的，通向繁榮富強(qiáng)的中國(guó)復(fù)興之路。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com