沈 偉
(中共遼寧省委黨校,遼寧 沈陽 110004)
以黨的十八大 “全面建成小康社會(huì)”精神為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)遼寧省第十一次黨代會(huì)提出的“建設(shè)富庶文明幸福新遼寧”的宏偉奮斗目標(biāo),客觀上要求加快推進(jìn)“富民經(jīng)濟(jì)”建設(shè)。本文擬從“富民”與“強(qiáng)省”辯證關(guān)系,收入分配改革,區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等幾方面,對(duì)如何加快推進(jìn)我省“富民經(jīng)濟(jì)”建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的探討。
我們認(rèn)為,“富民”與“強(qiáng)省”二者之間存在相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系?!皬?qiáng)省”是“富民”的基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,沒有老工業(yè)基地的振興,“富民”就是空話,因此,發(fā)展保障和改善民生,必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),“富民經(jīng)濟(jì)”必須建立在“強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)之上;反之,“富民”既是“強(qiáng)省”的目標(biāo)和歸宿,也是“強(qiáng)省”的前提和條件。沒有“富民”做目標(biāo),“強(qiáng)省”就失去了方向,同時(shí),沒有“民富”這個(gè)前提條件,消費(fèi)需求長效機(jī)制難以建立,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生、持久的驅(qū)動(dòng)力,“強(qiáng)省”的愿望也難以實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)“富民經(jīng)濟(jì)”建設(shè)的重要意義具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.貫徹落實(shí)十八大精神,建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的客觀要求。十八大提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深化收入分配改革,讓改革發(fā)展成果“更公平”地惠及人民,全面建成小康社會(huì),努力讓人民過上更加美好的幸福生活。結(jié)合遼寧實(shí)際,就是要加快富民經(jīng)濟(jì)建設(shè),努力建設(shè)“富庶文明幸福新遼寧”,實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興,顯著提高遼寧人民的物質(zhì)文化生活水平,重點(diǎn)解決廣大人民迫切關(guān)心的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生問題,使遼寧老工業(yè)基地人民過上更加美好的幸福生活。
2.縮小同東部省份差距,全面促進(jìn)老工業(yè)基地振興的客觀要求。我省與東部發(fā)達(dá)省份的差距,表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,實(shí)則反映在人民生活水平上,反映在富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層級(jí)上。遼寧要實(shí)現(xiàn)全面振興,縮小與東部發(fā)達(dá)省份的差距,全面步入發(fā)達(dá)省份行列,必須將“富民”作為發(fā)展的核心目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)振興的同時(shí),不斷滿足老工業(yè)基地人民過上更加幸福美好生活的新期待。
3.建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。國際金融危機(jī)的持久深入影響,突出了我國和我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性,客觀上要求建立 “擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制”,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用,進(jìn)而建立“消費(fèi)+投資+出口”的新型協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?!案幻瘛笔球?qū)動(dòng)“消費(fèi)”的基礎(chǔ),建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,客觀上要求我省在老工業(yè)基地振興過程中,實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)省”與“富民”的統(tǒng)一。
4.建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。2011年底,我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近8000美元,進(jìn)入新的發(fā)展階段。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,這一階段既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇期,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾凸顯期。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,化解社會(huì)矛盾,建立“和諧勞動(dòng)關(guān)系”,構(gòu)建“和諧社會(huì)”,客觀上要求發(fā)展“富民經(jīng)濟(jì)”。
過去五年,遼寧省人民生活質(zhì)量和水平得到較快的提高,全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由全國第15位上升到第9位,年均實(shí)際增長11.4%,2006年首次突破萬元大關(guān)后,2011年突破2萬元,達(dá)到20467元,實(shí)現(xiàn)五年翻番目標(biāo);農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長 9.3%,2006年突破 4000元大關(guān)后,2011年達(dá)到8297元,比全國平均水平高出1108元。城鄉(xiāng)居民收入增長幅度均高于全國平均水平,富民經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民不斷增長的物質(zhì)文化需要相比,當(dāng)前我省富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還明顯滯后,還存在較大的提升空間。目前亟待解決的突出問題主要有:
1.富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!案幻瘛睖笥凇皬?qiáng)省”。過去五年,遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%,2011年底比2006年翻了一番多,地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長24.3%,2011年底是2006年的3倍。而我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長11.5%,農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長9.5%,不僅低于GDP增長速度,而且嚴(yán)重低于財(cái)政預(yù)算增長速度。2011年底,我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入雖然突破2萬元,達(dá)到20467元,但仍低于全國平均數(shù)(21810元)1343元,因此,如何顯著提高城鎮(zhèn)居民收入水平,是我省富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡,東西部富民經(jīng)濟(jì)差距較大。遼寧省東部、中部和遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大,形成我省不同地區(qū)收入水平差距大,導(dǎo)致富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。其中,東部和中部發(fā)達(dá)城市,如大連、盤錦、沈陽等,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入,均高于遼西北阜新、朝陽、鐵嶺等30%-60%以上。如何加快遼西北等貧困落后地區(qū)富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是加快推進(jìn)我省富民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展亟待解決的突出問題。
3.企業(yè)收入分配不公對(duì)富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。遼寧省企業(yè)收入分配不公平呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn):一是企業(yè)職工工資水平偏低 (2011年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資38154元),與全國平均水平(41799元)存在一定的差距;二是地區(qū)企業(yè)職工的工資收入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào),工資增長率低于遼寧地區(qū)財(cái)政收入和企業(yè)利潤增長率,2011年,我省企業(yè)職工平均工資增長基準(zhǔn)線為12%,上線為19%,下線僅為5%,而同年遼寧實(shí)際公共財(cái)政預(yù)算收入2640.5億元,增長了31.7%;三是企業(yè)職工工資總額占本地區(qū)GDP的比重下降。勞動(dòng)報(bào)酬收入在本地區(qū)收入分配中的比重小,說明以工資為主要收入的居民沒有充分分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果,2000年為51.4%,到2007年降為39.7%,7年下降了11.7個(gè)百分點(diǎn);四是企業(yè)間收入分配不公平。從不同行業(yè)和不同企業(yè)看,壟斷性、資源性企業(yè)工資高,競(jìng)爭(zhēng)性、勞動(dòng)密集性企業(yè)工資低。電力、電信、金融等行業(yè)職工實(shí)際收入均高于其他行業(yè)5-10倍;五是企業(yè)內(nèi)部收入分配不公平。從企業(yè)內(nèi)部看,壓低、克扣、拖欠員工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),甚至雇傭不繳納社會(huì)保險(xiǎn)員工的企業(yè)也不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),雇工而不上保險(xiǎn)的企業(yè)比例達(dá)20%以上,50%的工人收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
4.就業(yè)和社會(huì)保障壓力大對(duì)富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。遼寧省目前就業(yè)和社會(huì)保障均存在一定壓力,對(duì)我省富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成不小的影響。從就業(yè)看,我省就業(yè)壓力來自于就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面,一方面,大齡就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)就業(yè)群體的總量壓力持續(xù)加大,另一方面,就業(yè)難和招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯,“有人無事做”和“有事無人做”的現(xiàn)象普遍存在,經(jīng)濟(jì)增長對(duì)勞動(dòng)力需求仍然不足,存在“高增長、低就業(yè)”的不協(xié)調(diào)局面。
從社會(huì)保障看,我省的社會(huì)保障水平總體上還很低,與城鄉(xiāng)中低收入居民日益增長的社會(huì)保障需求相比,還需要進(jìn)一步顯著提高。其中,最主要的是:養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難度不斷加大,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,部分困難企業(yè)在職職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題還沒有得到解決;保障性住房覆蓋面過低,目前僅有10%的城鎮(zhèn)低收入困難家庭住房條件得到了改善;社會(huì)救助發(fā)展不平衡,救助水平有待進(jìn)一步提高。
1.促進(jìn)富民經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。富民經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能長期滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長,結(jié)果導(dǎo)致富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大提出到2020年,我國要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、“兩個(gè)同步”,“兩個(gè)翻番”即國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番和城鄉(xiāng)居民收入的翻番;兩個(gè)同步,一個(gè)是城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,另一個(gè)是勞動(dòng)報(bào)酬增長和生產(chǎn)率提高同步。這集中體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。加快富庶文明幸福新遼寧的步伐,必須貫徹十八大精神,促進(jìn)富民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,促進(jìn)我省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長。
2.深化收入分配改革,使發(fā)展成果更公平地惠及全省人民。黨的十八大提出 “調(diào)整國民收入分配格局,著力解決收入分配差距較大問題,使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”解決遼寧省收入分配不公,收入差距較大問題,加快富民經(jīng)濟(jì)建設(shè),要貫徹十八大精神,深化遼寧省收入分配改革,使遼寧省老工業(yè)基地振興發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。結(jié)合遼寧省實(shí)際,深化收入分配改革,一要轉(zhuǎn)變把工資、薪酬等對(duì)勞動(dòng)者的收入分配單純看作是生產(chǎn)成本投入,進(jìn)而把收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念,樹立提高收入是擴(kuò)大消費(fèi)的前提,是新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長決定性因素的新觀念,為顯著提高人民收入水平,促進(jìn)富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,奠定了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。二要完善收入分配機(jī)制,包括:完善國民收入分配機(jī)制,合理調(diào)整政府與居民之間的收入分配關(guān)系,顯著提高居民收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重;完善初次分配機(jī)制,加大企業(yè)工資宏觀調(diào)控力度,顯著提高在崗職工工資增長幅度,合理調(diào)整企業(yè)之間的收入分配關(guān)系,縮小企業(yè)間的收入差距;完善再分配機(jī)制,降低稅賦,加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房投入,切實(shí)減輕人民群眾稅費(fèi)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活負(fù)擔(dān)。
3.改變不均衡現(xiàn)狀,促進(jìn)東西部富民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。強(qiáng)化政策傾斜,推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來,遼寧省大連和沈陽等東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很大程度上得益于沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)國家戰(zhàn)略。與這兩個(gè)國家戰(zhàn)略相比較,“突破遼西北”作為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度顯然有很大差距。這也是遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的重要原因。因此,在新的歷史時(shí)期,遼寧省要在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)遼西北貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜,在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、管理權(quán)等方面,重點(diǎn)加大對(duì)西部貧困地區(qū)的支持力度,充分利用各種有利于遼西北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素,加快落后地區(qū)工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),釋放落后地區(qū)區(qū)域內(nèi)部特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?,加快促進(jìn)我省貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為改變我省東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀,促進(jìn)我省富民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。
4.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)不僅是個(gè)人問題,也是經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題,關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),要制定更加積極的就業(yè)政策,包括:第一,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在相同的經(jīng)濟(jì)增長條件下,就業(yè)量的多寡取決于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的是否勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式。與國有企業(yè)的高技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比,民營經(jīng)濟(jì)具有技術(shù)含量低、資本投入少、勞動(dòng)需求量大的特點(diǎn),因此,多發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),有利于擴(kuò)大就業(yè)。2010年,遼寧省民營經(jīng)濟(jì)吸納了全省80%以上的新增就業(yè)人員,今后,遼寧省還要繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。第二,拓寬就業(yè)渠道和形式,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第三,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。二是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。按照“社會(huì)保障水平躋身全國前列”的要求,顯著提高保障水平,為加快我省富民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供社會(huì)安全保障。包括:加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,盡快將非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和一定年齡以上沒有工作的老年人,甚至包括社會(huì)無業(yè)人員,全部納入社會(huì)保障范圍;大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè),進(jìn)一步深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶;穩(wěn)步提高社會(huì)保障能力和水平,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資增長等情況,逐步提高參保人員待遇水平,建立隨工資增長、物價(jià)上升等因素提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。