加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署※

黃 莉 劉長新

（1.中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004；2.遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽 111000）

黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并針對我國發(fā)展的階段性特征，提出了一系列新要求，特別是在突破發(fā)展難題方面，強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展”，并提出“加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的目標(biāo)要求。緊緊把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的時代要求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。新形勢下，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，通過有效途徑重點(diǎn)突破，系統(tǒng)推進(jìn)。

一、加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略抉擇

加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要，也是我國應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和國內(nèi)外競爭格局變化的戰(zhàn)略需要，必須從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性。

1.加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深化理論認(rèn)識的結(jié)果。黨的十八大明確指出，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這是認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深化理論認(rèn)識的結(jié)果。黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出，要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。黨的十四大提出，努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中所占的含量，促使整個經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。黨的十四屆五中全會提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個根本轉(zhuǎn)變，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要效益，向科技進(jìn)步要效益，向科學(xué)管理要效益。黨的十五大又把完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，黨中央又根據(jù)面臨的形勢和任務(wù)提出科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等戰(zhàn)略思想。黨的十七大明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，并把它作為“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，黨的十八大明確要求加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是必然的和自然而然的了。

2.加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對新形勢新環(huán)境的必然選擇。伴隨國際政治經(jīng)濟(jì)格局的演變和我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，發(fā)展方式到了非轉(zhuǎn)不可的時候，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。從國內(nèi)看，一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨一系列問題難以持續(xù)。我國目前基礎(chǔ)性資源相對萎縮，對外部資源依賴越來越明顯，資源環(huán)境制約越來越突出；經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的格局還在繼續(xù)強(qiáng)化，過分依賴于工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性；傳統(tǒng)的發(fā)展方式主要依靠投資和出口需求來拉動，經(jīng)濟(jì)增長過程中出現(xiàn)了投資和出口依賴癥。這些都表明，我們很難依靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是我國正處在經(jīng)濟(jì)增長階段和動力轉(zhuǎn)換的重要時期。經(jīng)過30多年高速增長，我國原有的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，新的優(yōu)勢正在發(fā)酵和形成階段。根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）的數(shù)據(jù)，十多年來，中國的勞動力成本增長近四倍。我國目前未富先老的特征日益明顯，廉價勞動力將不復(fù)存在，商品在海外市場的競爭力會明顯下降。從土地價格看，2011年末，全國主要監(jiān)測城市地價總水平是2005年末的2.4倍，其中，商業(yè)服務(wù)、住宅、工業(yè)地價分別比2005年上漲 174%、267%、32.5%。面對新形勢，特別是伴隨經(jīng)濟(jì)周期的變化，越是經(jīng)濟(jì)增長壓力增大，創(chuàng)新驅(qū)動力就會不斷增強(qiáng)，我國必須以轉(zhuǎn)型驅(qū)動發(fā)展。三是社會不穩(wěn)定因素逐步增多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題亟待解決。目前，居民之間收入差距越來越大，分配不公平的問題越來越突出。分配的不公平特別是收入差距的過分懸殊往往導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。

從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將面臨一個緩慢而復(fù)雜的過程，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯調(diào)整，全球增長方式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大的變化，世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)五個方面的國際競爭更加激烈，針對中國的各種形式的保護(hù)主義抬頭，對我們加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出更加緊迫的要求。

3.加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在具備基本條件下的更高要求。近些年來我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并取得了重大的階段性成果，這為加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式夯實(shí)了基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有不少有利條件。一是我國內(nèi)需潛力巨大，亟待有效釋放。我國內(nèi)需市場發(fā)展前景和發(fā)展空間十分廣闊，在突破目前的制度缺陷和結(jié)構(gòu)矛盾約束下，市場潛力將會得到有效釋放。二是新的競爭優(yōu)勢正在孕育和逐步顯現(xiàn)。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優(yōu)勢呈現(xiàn)出勞動者素質(zhì)持續(xù)提高、高素質(zhì)人才數(shù)量不斷增加、成本卻相對較低的特點(diǎn)，這有利于我國在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等高素質(zhì)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競爭優(yōu)勢，凸顯新形勢下后發(fā)優(yōu)勢的新特點(diǎn)。三是城鎮(zhèn)化加速，有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)消費(fèi)升級。城鎮(zhèn)化的提速涉及到城市人口規(guī)模變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方方面面，服務(wù)業(yè)、社會保障行業(yè)和一些消費(fèi)行業(yè)會得到快速發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化過程會對農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大影響。四是“兩型社會”建設(shè)深入推進(jìn)，節(jié)能減排成績顯著，為發(fā)展的可持續(xù)性創(chuàng)造了重要條件。特別是黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入 “五位一體”的總體布局，更為形成有效的資源環(huán)境約束機(jī)制創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。五是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)雖然十分艱巨，但實(shí)現(xiàn)了整個社會總體上的安全穩(wěn)定。歷經(jīng)30多年的改革開放，中國在各個領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步舉世公認(rèn)。同時，由于我國改革發(fā)展進(jìn)程的不平衡性，使累積的一系列影響社會穩(wěn)定的因素日益突出。但總體看來，改善民生力度不斷加大，人民生活水平顯著提高，社會建設(shè)取得新進(jìn)步，社會保持和諧穩(wěn)定。六是有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步完善。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制得以不斷優(yōu)化，成為推動現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力。而市場體系的進(jìn)一步發(fā)育和政府職能的加快轉(zhuǎn)變，為處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用創(chuàng)造了前提條件。

二、加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)與路徑選擇

黨的十八大明確指出加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。這是對黨的十七大報(bào)告關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的繼承和深化。深刻領(lǐng)會黨的十八大關(guān)于加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署，必須把握“一個立足點(diǎn)”、“四個著力”和“五個更多”的新要求。

1.從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩個重要方面，二者互為條件、互相制約、相輔相成。結(jié)構(gòu)不合理是長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為目標(biāo)，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。一是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。從我國發(fā)展實(shí)際看，未來的希望在于擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大消費(fèi)。在保持投資適度增長和穩(wěn)定外需的同時，要著力形成主要依靠國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局，著力增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。通過夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)預(yù)期、改善消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。二是牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工業(yè)化中期階段，我國生活消費(fèi)需求決定了以工業(yè)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)仍然是滿足日常生活需要、提供就業(yè)、獲取財(cái)富的主要渠道，要推動工業(yè)由大變強(qiáng)。要使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。還要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)的比重。從世界經(jīng)濟(jì)史看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非簡單的原有產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增加，更是產(chǎn)業(yè)突變基礎(chǔ)上質(zhì)的飛躍。要推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級，一方面著力淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要大力培育新興產(chǎn)業(yè)。要把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略突破口。把節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息、新能源汽車，以及航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，努力搶占未來國際競爭的制高點(diǎn)。三是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，新增一個城市人口，至少帶動50萬元的投資需求和消費(fèi)需求，城市人口的人均消費(fèi)是農(nóng)村人口的3倍。而且，城鎮(zhèn)化的過程，還將推動人本身的變化和文明程度的提高，是縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民問題的必然選擇。走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的道路，在已經(jīng)確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略基礎(chǔ)上，不斷完善制度框架、體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。四是調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要在區(qū)域整體、長遠(yuǎn)發(fā)展的視角下，把協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；通過空間集聚及加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動發(fā)展；加快推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化，促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要支撐作用。近年來，我國勞動力、土地等要素成本不斷攀升，投入邊際報(bào)酬持續(xù)下降，要素稟賦的比較優(yōu)勢在逐步衰減，只有堅(jiān)持創(chuàng)新這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒主題，把創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域，才能破除發(fā)展障礙，在時代發(fā)展的潮流中獲得競爭優(yōu)勢。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一是要培育創(chuàng)新文化，營造氛圍和環(huán)境。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，前提是理念創(chuàng)新。必須大力培育創(chuàng)新文化，使全社會充分認(rèn)識創(chuàng)新的重大意義，支持和關(guān)注創(chuàng)新，逐步形成崇尚競爭、敢闖敢試的創(chuàng)新文化氛圍和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好輿論環(huán)境，激發(fā)人們的思想活力。二是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)、企業(yè)家是創(chuàng)新的主體，要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，有重點(diǎn)地在重點(diǎn)領(lǐng)域建立一批高水平的研發(fā)中心、工程技術(shù)中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)技術(shù)成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化提供支撐，努力形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。三是要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才建設(shè)。創(chuàng)新型人才是具有開放、創(chuàng)造與革新才能的人，必須具備高尚的思想道德、扎實(shí)的知識結(jié)構(gòu)、很強(qiáng)的實(shí)踐能力、強(qiáng)烈的開放意識、旺盛的創(chuàng)新動機(jī)和積極的團(tuán)隊(duì)合作意識。要充分尊重知識，尊重人才，牢固樹立人才是第一資源的思想，并通過聚集、培養(yǎng)、引進(jìn)、市校礦合作、吸引人才回歸等多種渠道促進(jìn)創(chuàng)新型人才脫穎而出。

3.堅(jiān)持“四化”同步，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”是一個整體系統(tǒng)，相互協(xié)調(diào)，成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，目前，我國“四化”之間進(jìn)展不一、互動不夠、帶動不足。改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程提速，但規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@、產(chǎn)能過剩，工業(yè)化促進(jìn)信息化的融合放大作用沒有很好地發(fā)揮出來。我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)過一半，但目前兩億多農(nóng)民工并沒有真正融入城鎮(zhèn)生活，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求、工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供供給的互動功能沒有充分發(fā)揮。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用還沒有很好地發(fā)揮出來。必須著力解決好穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)村土地制度、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的問題，促進(jìn)經(jīng)營組織形式向?qū)I(yè)化和集約化發(fā)展，推動技術(shù)、資本流入，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程中，必須推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

三、在深化改革開放進(jìn)程中加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本動力來自改革開放。過去30多年我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展靠的是改革開放，未來的發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。黨的十八大報(bào)告對全面深化改革開放作出了戰(zhàn)略部署，要求加快經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障。

深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場在配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新和提高效益方面的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化市場機(jī)制的“倒逼”效應(yīng)，更好發(fā)揮政府作用。要著力激發(fā)市場主體發(fā)展的新活力。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，把壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)改革和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，完善公平有效的市場競爭環(huán)境，增強(qiáng)各類企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的市場主體。進(jìn)一步健全資本、勞動力、技術(shù)等市場，深化土地等管理制度改革，發(fā)揮我國要素潛力和綜合配置優(yōu)勢。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，推進(jìn)形成能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格機(jī)制。以理順中央地方財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)化稅制、完善預(yù)算制度為重點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革，健全財(cái)稅體系，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。開放型經(jīng)濟(jì)作為一種根植于市場經(jīng)濟(jì)體制的制度性的開放，是市場經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)和高度社會化的形式，是一個具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。在開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必須把開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；必須把開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，盡快改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；必須把開放與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)增長速度和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相統(tǒng)一；必須把開放與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入動力活力。為此，加快完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，要持續(xù)拓展優(yōu)化發(fā)展空間，打造對外開放新平臺。推動引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，培育和形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢；調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品和先進(jìn)裝備。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易水平。努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，積極承接國際服務(wù)外包，開拓金融、保險、電信、商業(yè)、物流、軟件等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重。創(chuàng)新境外投資方式，積極探索實(shí)業(yè)投資與金融性投資、服務(wù)類投資結(jié)合，培育一批具有世界先進(jìn)水平的跨國公司。

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