西部民族地區(qū)文化旅游發(fā)展初探

安豐軍

《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》提出:“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，文化旅游業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分已經(jīng)被西部民族地區(qū)列為重點(diǎn)扶持、強(qiáng)力推動(dòng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，本文擬以西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行深入探討，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

一、西部民族地區(qū)已成為“旅游資源寶庫(kù)”

西部民族地區(qū)涵蓋西藏、貴州、四川、云南、廣西、重慶等12個(gè)省 (區(qū)、市)，涉及5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、80個(gè)自治縣和3個(gè)自治旗，轄區(qū)面積約占國(guó)土面積的71%左右，全國(guó)80%以上的少數(shù)民族人口聚集于此。隨著國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略特別是隨著西部民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，文化旅游業(yè)逐漸成為造福于民的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)幅員遼闊、民族眾多、環(huán)境迥異、景觀獨(dú)特和文化多樣，從而為文化旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)自然資源中的文化元素

有人把西部民族地區(qū)看作是“旅游資源寶庫(kù)”，有高原雪山、江河湖泊、森林峽谷、溶洞溫泉等自然旅游資源，地形地貌也以“險(xiǎn)峻、獨(dú)特、神奇、原始、生態(tài)”而著稱于世。從現(xiàn)有自然資源來看，這里有珠穆朗瑪峰、峨眉山、青城山、梵凈山、哀牢山、玉龍雪山、梅里雪山等高山雪峰;有長(zhǎng)江、雅魯藏布江、怒江、金沙江、瀾滄江、邕江、紅水河等大江大河;有桂林七星巖、重慶芙蓉洞、廣西荔浦豐魚巖、貴州織金洞、安順龍宮等洞穴;有納木錯(cuò)、撫仙湖、瀘沽湖、滇池、洱海等湖泊;有黃果樹、赤水、扎嘎以及黃龍寺等瀑布;有貴州息烽、遵義楓香和重慶南北等溫泉;有西雙版納、九寨溝、青藏高原、云貴高原、峨眉山佛光、梵凈山云海、貴州百里杜鵑等奇特景觀。據(jù)前幾年的統(tǒng)計(jì)，西部民族地區(qū)擁有自然文化遺產(chǎn)9處，已進(jìn)入聯(lián)合國(guó)人與生物圈名錄的有5處，擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)40個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)44個(gè)，國(guó)家森林公園58個(gè)以及數(shù)百個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，擁有最佳旅游勝地12處，中國(guó)絕奇美景12處。［1］可以說，上述以自然風(fēng)光為表征的旅游資源具有差異性、唯一性、稀缺性和獨(dú)特性特征，是西部民族地區(qū)發(fā)展文化旅游不可或缺的自然資源。

(二)人文資源中的文化元素

西部少數(shù)民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造了許多別具地域特色的歷史文化。其中，“漢唐兩朝眾多的公主遠(yuǎn)嫁烏孫、吐谷渾、契丹、突厥、回紇、南詔等地和親，使神奇的西部文化與內(nèi)地的聯(lián)系進(jìn)一步加深”［2］，各具特色的歷史文化為新形勢(shì)下西部民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展提供了充足的人文資源。從現(xiàn)有資源來看，這里有云南元謀、廣西甑皮巖、柳江人、貴州水城硝灰洞及黔西觀音洞等古人類文化遺址;有布達(dá)拉宮、大昭寺等宗教場(chǎng)所;有四川樂山大佛、重慶大足石刻、云南石寶山等石窟或摩崖石刻;有都江堰、廣西靈渠等古代大型水利工程;有云南崇勝寺塔、西雙版納曼飛龍白塔及四川大明塔等古塔;有“四渡赤水”、金沙江平渡口、飛奪瀘定橋戰(zhàn)役遺址等革命歷史紀(jì)念地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西部民族地區(qū)有國(guó)家歷史文化名城31個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位199處。上述人文資源同樣對(duì)國(guó)內(nèi)外游客有較強(qiáng)的吸引力，他們可利用節(jié)假日或利用休閑時(shí)間前來光顧這片神秘的土地。

(三)民俗資源中的文化元素

西部地區(qū)民族眾多，我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族有將近50個(gè)世居這里。各少數(shù)民族結(jié)合自身古老的生產(chǎn)、生活習(xí)俗創(chuàng)造了許多獨(dú)具民族特色的民俗文化事項(xiàng)，涉及生產(chǎn)形式、生活方式、民俗風(fēng)情、節(jié)慶典禮、宗教信仰、音樂歌舞，等等。其中，“黃土高原文化悠遠(yuǎn)古樸，伊斯蘭文化充滿異域色彩，北方草原文化熱情奔放，西域文化顯現(xiàn)東西合璧之美，藏文化凝重神秘，巴蜀文化古色古香，滇黔文化富于人性化的歡樂的功能……等等”。［2］上述富含地域性、民族性、多元性和原生性等文化表征的諸多民俗事項(xiàng)，同樣為西部民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了豐富不竭的動(dòng)力。從民俗文化資源來看，這里有跳鼓、劃船、賽牦牛等生產(chǎn)項(xiàng)目;有搶花炮、斗牛、賽龍舟、秋千、踢毽子等娛樂項(xiàng)目;有摔跤、武術(shù)、大象拔河等尚武項(xiàng)目;有扁擔(dān)舞、銅鼓舞、擺手舞、孔雀舞等舞蹈項(xiàng)目;有壯族三月三、瑤族盤王節(jié)和達(dá)努節(jié)、侗族花炮節(jié)、京族哈節(jié)及苗族踩花山節(jié)等節(jié)慶活動(dòng);有貴州侗寨鼓樓、云南傣寨竹樓、貴州布依族石板房、西藏碉樓等特色民居;有轉(zhuǎn)山、鍋莊、跳火繩、繞山林等宗教項(xiàng)目。據(jù)1990年出版的《中華民族傳統(tǒng)體育志》統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)有與生產(chǎn)、生活、宗教祭祀、文化娛樂密切相關(guān)的民族文化項(xiàng)目700多項(xiàng)，這無疑為民族文化旅游業(yè)的梯度發(fā)展奠定了民俗文化基礎(chǔ)。

二、西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

西部民族地區(qū)圍繞推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，通過采取政策引領(lǐng)、資金扶持、人才助推等針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)民族文化與特色旅游的深度融合，文化旅游業(yè)開始步入快速發(fā)展軌道。

(一)架構(gòu)高效順暢的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

為推動(dòng)文化旅游業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，西部民族地區(qū)架構(gòu)了高效順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。貴州、西藏、廣西等12個(gè)省區(qū)市曾聯(lián)合發(fā)表《西部旅游發(fā)展共同宣言》，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施戰(zhàn)略性差異化發(fā)展，建立資源共享機(jī)制和人才培養(yǎng)流動(dòng)機(jī)制，共同實(shí)施客源市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，共同推動(dòng)西部各省區(qū)市建立開放、有序的旅游大市場(chǎng)”［3］。其中，四川、云南等省非常重視文化旅游業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，相繼成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定科學(xué)的文化旅游發(fā)展規(guī)劃，同步下發(fā)了一系列操作性強(qiáng)的政策文件，并“圍繞旅游抓建設(shè)，圍繞項(xiàng)目抓服務(wù)，圍繞項(xiàng)目造環(huán)境，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，用大思路、大品牌、大手筆建設(shè)旅游精品”［4］，傾力營(yíng)造全民興旅的文化氛圍，全面推動(dòng)民族地區(qū)文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。與之相比，廣西百色市早在2003年就以市委、市人民政府名義制定下發(fā)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，結(jié)合景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)同步成立“百色市旅游產(chǎn)業(yè)暨紅色旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，要求“各級(jí)黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合?！笨傊?，西部民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府通過完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效考核，不斷推動(dòng)民族文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

(二)加快硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合西部民族地區(qū)文化旅游發(fā)展實(shí)際，各級(jí)黨委、政府想方設(shè)法籌集資金加快硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升西部民族地區(qū)文化旅游的質(zhì)量水平。廣西圍繞“桂林山水”、“浪漫北部灣”、“民族風(fēng)情”等旅游品牌培育，加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、安全設(shè)施、標(biāo)識(shí)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此提升西部民族地區(qū)文化旅游的外在品質(zhì)。重慶市酉陽(yáng)土家族自治縣依托桃花源的山光水色，努力把它打造成國(guó)際休閑旅游度假區(qū)。該度假區(qū)由“酉陽(yáng)桃花源景區(qū)、伏羲洞景區(qū)、重慶桃花源國(guó)家森林公園、桃花源廣場(chǎng)、酉州古城、桃花源新城等組成，是集秦晉歷史文化、自然生態(tài)文化、巖溶地質(zhì)科學(xué)文化、土家民俗文化于一體的著名風(fēng)景區(qū)”［5］。

(三)科學(xué)設(shè)計(jì)精品旅游線路

西部民族地區(qū)結(jié)合文化旅游發(fā)展目標(biāo)科學(xué)設(shè)計(jì)各具特色的精品旅游線路，以體現(xiàn)民族文化旅游的層級(jí)化、差異化和多樣化。其中，云南德宏、保山等地依托民族、生態(tài)、邊境、抗戰(zhàn)、珠寶等文化特質(zhì)科學(xué)設(shè)計(jì)旅游線路，向游客展示悠久的邊地土司、景頗生態(tài)村寨等民族文化特色，逐漸打造具有滇西特色的精品文化旅游線路。四川理縣依托享譽(yù)全國(guó)的米亞羅紅葉、畢棚溝自然生態(tài)、古爾溝溫泉、桃坪羌寨等旅游景觀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和文化特色先后建成精品旅游村寨11個(gè)、特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，力爭(zhēng)建成具有藏羌民族文化特色的精品旅游村寨。西藏日喀則結(jié)合藏區(qū)文化特色加快建設(shè)以珠峰為核心的自然風(fēng)景旅游區(qū)、以扎什倫布寺為主體的人文旅游區(qū)和以江孜英雄城為中心的紅色旅游區(qū)，同步設(shè)計(jì)以登山探險(xiǎn)為主的“珠峰之旅”、以回顧歷史體驗(yàn)民風(fēng)民俗為主的“紅河谷之旅”和以科考漂流為主的“雅江源之旅”。相比之下，阿里地區(qū)則規(guī)劃設(shè)計(jì)神山圣湖心靈回歸之旅、尋夢(mèng)古格之旅、象雄文化之旅、阿里民俗之旅、高原生態(tài)考察之旅等精品旅游線路。

(四)大力發(fā)展特色村寨游

結(jié)合西部民族地區(qū)的不同文化特色，各少數(shù)民族陸續(xù)開發(fā)了一系列別具特色的村寨旅游項(xiàng)目。其中，地處貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣的苗族村寨曾有“千戶苗寨”之美譽(yù)，他們突出苗族傳統(tǒng)文化尤其是干欄式民居文化特色，采取政府主導(dǎo)、居民參與等形式助推村寨旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外游客中逐步樹立起“中國(guó)苗族文化中心”、 “全國(guó)十大最好玩的地方”以及“看西江而知天下苗寨”等文化旅游新形象。到2009年底，“西江苗寨旅游綜合收入已達(dá)2.5億元……2009年1-9月份就實(shí)現(xiàn)稅收173.7萬元”［6］。云南西雙版納傣族自治州景洪市勐罕鎮(zhèn)以5個(gè)保存完好的傣族村寨為基礎(chǔ)，突出歷史文化、宗教建筑、民風(fēng)民俗等原生態(tài)文化特質(zhì)，采取公司+農(nóng)戶模式大力發(fā)展民族村寨旅游，“10年間累計(jì)接待中外游客500萬余人次，旅游綜合收入2億元，年人均旅游收入4000余元?！笨梢哉f，西部民族地區(qū)通過大力發(fā)展以民族村寨為主體的特色游項(xiàng)目，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增加各族群眾收入、發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)無疑具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

三、西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展存在的癥結(jié)問題

西部民族地區(qū)通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)雖然取得了有目共睹的可喜成就，民族文化旅游也初步實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大和從弱到強(qiáng)，但在推進(jìn)實(shí)施過程中仍然面臨許多困難或問題，需要引起我們的高度重視。這些問題主要有:

(一)資金嚴(yán)重不足

西部民族地區(qū)作為我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族的重要聚散地具有“大分散、小聚居”的居住特點(diǎn)，由于各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分緩慢，地方政府一時(shí)拿不出更多資金用于發(fā)展文化旅游業(yè)，使得這一富民朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)難于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，直接影響到西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平。廣西天等縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，縣域經(jīng)濟(jì)還很落后，地方政府財(cái)政收入十分有限，文化旅游開發(fā)資金缺口較大?！坝捎跅l件限制，在引進(jìn)民間資金開發(fā)旅游方面成效不大，資金缺乏已成為天等縣旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸”［7］，許多文化旅游資源只好處在閨中有待開發(fā)。百色市“旅游產(chǎn)業(yè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金消耗大的特點(diǎn)。由于地理及交通的原因…… (使得)旅游景點(diǎn)分散，旅游成本相對(duì)較高，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，無力進(jìn)行大規(guī)模投資……造成有些好的旅游項(xiàng)目因資金問題而擱淺?！保?］可以說資金短缺問題不是個(gè)案，而是西部民族地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。貴州少數(shù)民族在推進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展過程中同樣遭遇資金瓶頸。比如，“黔東南旅游開發(fā)的資金基本上仍由政府劃撥，盡管政府也建立了發(fā)展旅游業(yè)的基金，分年度劃撥，但仍是杯水車薪。資金來源不穩(wěn)定，有些好的旅游項(xiàng)目因資金問題而擱淺，其開發(fā)速度遠(yuǎn)不能與迅速增長(zhǎng)的游客需求相適應(yīng)。”［9］如何拓寬資金來源渠道助推民族文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，無疑是各級(jí)黨委政府亟待破解的發(fā)展難題。

(二)硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

由于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不是很高，加之地方政府財(cái)力有限，資金投入數(shù)量與實(shí)際需求不成比例，使得硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，文化旅游硬件設(shè)施普遍存在不配套或不完善現(xiàn)象，體現(xiàn)在“交通運(yùn)輸設(shè)施數(shù)量不足，檔次不高，食宿接待不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)代旅游者多層次的需求，接待規(guī)模和功能亟待提高……旅游娛樂設(shè)施也嚴(yán)重匱乏，不能完整地反映和體現(xiàn)西北地區(qū)的民族歷史，民族文化與民族風(fēng)格，使旅游行程單調(diào)乏味”［10］。地處云南德欽縣梅里雪山附近的雨崩藏族村，因自然景觀獨(dú)特而被外地游客譽(yù)為“真正的香格里拉”，由于當(dāng)?shù)亍爸两裎赐ü罚藛T進(jìn)出主要依靠徒步，運(yùn)輸物資依靠馬匹托運(yùn)，”［11］現(xiàn)階段發(fā)展民族村寨旅游可謂難上加難。土家族、苗族生活的渝東南地區(qū)同樣屬邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，各少數(shù)民族村寨之間“抬頭一線天，走路走半天”或者“山上云里鉆，山下在河邊，對(duì)山喊得應(yīng)，走路要半天，”這里連村民日常基本的交通條件都難以保證，何談發(fā)展以少數(shù)民族村寨為主體的家庭旅游項(xiàng)目?？傊捎诼糜斡布A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一定程度上降低了西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

(三)人才嚴(yán)重匱乏

西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)大突破，必須建立一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)硬的專門人才隊(duì)伍做后盾支撐。但就目前而言，人才匱乏已成為制約西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)快速發(fā)展的癥結(jié)問題之一。一是缺乏技能型人才。隨著文化旅游業(yè)的異軍突起，西部民族地區(qū)普遍缺乏“旅游資源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理、營(yíng)銷人才;同時(shí)還需要熟知民族旅游地方性、特色性、差異性特點(diǎn)，并且具有民族學(xué)、文化人類學(xué)……等多學(xué)科知識(shí)理論的復(fù)合型拔尖人才和應(yīng)用型人才”［12］。有專家學(xué)者通過對(duì)廣西桂林、南寧、北海等城市調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“約65%的旅游企業(yè)缺乏技能型人才，約80%的旅游企業(yè)急需高端技能型人才……廣西旅游行業(yè)技能型人才缺口每年至少在1萬人以上”［13］;技能型旅游人才的缺乏已經(jīng)對(duì)廣西文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。二是缺乏涉外旅游人才。廣西地處中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶，基于對(duì)東盟國(guó)家文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越提升的發(fā)展需要，全區(qū)急需“涉外導(dǎo)游人才、出境領(lǐng)隊(duì)人才、國(guó)際商務(wù)和會(huì)展策劃人才、高檔次飯店經(jīng)營(yíng)管理人才”［14］等涉外旅游人才;據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)僅2009年就缺少涉外導(dǎo)游人才“約1萬人”［15］?？梢哉f，涉外旅游人才的匱乏對(duì)提升廣西對(duì)東盟國(guó)家的旅游品質(zhì)無疑產(chǎn)生消極影響。三是人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。受地域、經(jīng)濟(jì)、政策、環(huán)境等多元因素的影響，西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)普遍存在人才外流現(xiàn)象，部分具有專業(yè)知識(shí)和能力素質(zhì)的旅游人才陸續(xù)流向大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這給正在起步的民族文化旅游業(yè)帶來很大的負(fù)面影響。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，廣西“無論是旅行社、賓館飯店還是景區(qū)景點(diǎn)，人才流失率達(dá)到20%-30%，比其它行業(yè)要高得多”［13］。尤其是那些工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)過硬的旅游技能型人才的流失，對(duì)民族文化旅游業(yè)所產(chǎn)生的消極影響無疑是長(zhǎng)久的。

四、加快西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

中國(guó)旅游業(yè)《“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要把旅游業(yè)“初步建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，推動(dòng)文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展無疑具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。結(jié)合西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)目前存在的諸多癥結(jié)問題提出如下幾點(diǎn)對(duì)策建議:

(一)多元籌集發(fā)展資金

西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，當(dāng)把籌集建設(shè)資金放在首位。一是繼續(xù)發(fā)揮政府籌資主渠道作用。在西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯緩，融資渠道狹窄的大背景下，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮資金籌集主渠道作用，從地方財(cái)政收入中拿出一部分用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且隨著地方財(cái)政收入的增加按比例逐年擴(kuò)大資金投入數(shù)量，以滿足西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展對(duì)資金的動(dòng)態(tài)需求。二是積極向上爭(zhēng)取資金。利用國(guó)家西部大開發(fā)時(shí)機(jī)，重點(diǎn)扶持人口較少民族興邊富民行動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)等政策的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金，或通過設(shè)立國(guó)家政策扶持的建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目換取資金逐步緩解地方財(cái)政緊張狀況，為民族地區(qū)文化旅游業(yè)的深入發(fā)展注入資金動(dòng)力。三是加大對(duì)外招商引資力度。結(jié)合西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，特別要結(jié)合文化旅游項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際，把相關(guān)擬建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外公開招標(biāo)，以吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)或大公司參與開發(fā)并在稅收等方面予以政策優(yōu)惠，使文化旅游業(yè)逐步做大做強(qiáng);進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)西部民族地區(qū)旅游企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過組建各種形式的股份制公司逐步拓寬融資渠道;結(jié)合民族地區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，采取把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，通過拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步吸納社會(huì)資金投入到文化旅游業(yè)的開發(fā)。

(二)加大軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

結(jié)合西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)提檔升級(jí)的發(fā)展需要，進(jìn)一步完善景區(qū)景點(diǎn)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。一是加快硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和精品旅游線路設(shè)計(jì)，重點(diǎn)抓好道路、供水、供電、通訊、綠化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其抓好集餐飲、購(gòu)物、娛樂、健身、欣賞等于一體的各項(xiàng)硬件設(shè)施建設(shè)，以此全面提升旅游景區(qū)的質(zhì)量水平。還有目前農(nóng)村逐漸興起的農(nóng)家樂或村寨游項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)抓好吃、住、行、廁所、停車、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題，結(jié)合改水、改廁、改灶、改路等項(xiàng)目建設(shè)不斷提升西部民族村寨的旅游接待水平。二是加快旅游信息平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與旅游網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，全面提升民族地區(qū)的旅游管理和服務(wù)水平，以便為國(guó)內(nèi)外游客提供快捷方便、周到細(xì)致的服務(wù);建立面向游客的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)，同步建立旅游公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)和旅游呼叫中心以便為游客提供即時(shí)服務(wù)。三是加快旅游服務(wù)中心建設(shè)?？稍跈C(jī)場(chǎng)、車站、高速公路服務(wù)區(qū)及城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)、賓館等地設(shè)立各類旅游咨詢服務(wù)中心以滿足國(guó)內(nèi)外游客的差異化需求，同時(shí)依托游客集中的酒店或商業(yè)中心，同步設(shè)立集宣傳促銷、咨詢預(yù)訂、投訴等于一體的公益性服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化布局。四是完善旅游信息指引標(biāo)志。針對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的地理分布加快設(shè)置或補(bǔ)充完善各種旅游標(biāo)識(shí)牌，完善旅游飯店、旅游特色街區(qū)、旅游景區(qū)內(nèi)的雙語標(biāo)識(shí)設(shè)置。

(三)加快培養(yǎng)文化旅游人才

結(jié)合西部民族地區(qū)文化旅游發(fā)展需要，加快培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)和能力素質(zhì)的旅游人才顯得尤為重要。一是加快引進(jìn)高層次人才?？紤]到西部民族地區(qū)對(duì)文化旅游人才的大量需求，可利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介，面向國(guó)內(nèi)外廣泛招聘或吸納高層次人才，尤其是具有博士或碩士學(xué)位的專門人才，讓他們來這里一展才華，大顯身手;還要與國(guó)內(nèi)高等院?；蚩蒲性核⑷瞬乓霗C(jī)制，將一些高素質(zhì)、復(fù)合型的人才，源源不斷地引入西部民族地區(qū)，以緩解文化旅游業(yè)發(fā)展與專門旅游人才不足的矛盾。二是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。現(xiàn)有人才是西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的主體，可根據(jù)他們的年齡特征、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱高低和崗位需求等有針對(duì)性地進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，逐步提升他們的理論水平和旅游實(shí)際工作能力。針對(duì)那些業(yè)務(wù)骨干或重要崗位的專門人才，可采取選送他們到高等院校進(jìn)行深造和培訓(xùn)的形式，對(duì)他們進(jìn)行全面、系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，以此提高他們的崗位適應(yīng)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì);年輕員工可采取分期分批形式由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行崗前或崗位培訓(xùn)，抑或采取以老帶新等形式，逐步提高他們旅游服務(wù)的能力與水平，以適應(yīng)文化旅游業(yè)發(fā)展對(duì)專門人才的動(dòng)態(tài)需求。三是強(qiáng)化對(duì)本地人才的培養(yǎng)。基于旅游專門人才的戰(zhàn)略發(fā)展考慮，還可以從本地優(yōu)秀高中畢業(yè)生或優(yōu)秀青年中挑選一部分人，把他們輸送到相關(guān)高等院校進(jìn)行定向培訓(xùn)，將來畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)能更好地創(chuàng)業(yè)、立業(yè)，服務(wù)江東父老。通過對(duì)本地人才的定向強(qiáng)化培養(yǎng)，以便為西部民族地區(qū)文化旅游業(yè)積攢一批“留得住、放得下、用得上”的專門人才。

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